要改變中國目前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的狀況，消除城鄉(xiāng)差距，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然要從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)著眼，從農(nóng)村著手。中國的城市化正處在快速發(fā)展階段，中國目前的城市化率距合理狀況尚有相當(dāng)大的空間，這是中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)走向均衡的平衡器，也是最后的契機(jī)。

山西省主管農(nóng)業(yè)的副省長(zhǎng)帶被褥下農(nóng)村調(diào)研發(fā)現(xiàn)了許多問題，諸如農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、農(nóng)民增收難、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與水利設(shè)施建設(shè)缺乏資金、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏小型農(nóng)機(jī)等一系列問題。有鑒于此，這位副省長(zhǎng)提出強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不能變，力度不能減，要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。

實(shí)際上農(nóng)村的問題是顯而易見的，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策也是必須的，然而僅靠如此并不能從根本上解決“三農(nóng)”問題。治本之策在于城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和生產(chǎn)的工業(yè)化。進(jìn)一步說，這些問題的解決僅僅靠農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)自身根本無法解決，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策也只能是“聊補(bǔ)無米之炊”。解決“三農(nóng)”問題的根本需要農(nóng)村再來一次改革。

中國波瀾壯闊的改革三十年前從農(nóng)村啟航，然而，從農(nóng)村率先開始的改革，并沒有讓“三農(nóng)問題”取得根本性的突破，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的改革所蘊(yùn)含的創(chuàng)造力、生命力不足以推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。農(nóng)業(yè)問題用工業(yè)來解決，農(nóng)村問題用城市化來解決，這是解決中國經(jīng)濟(jì)落后的相對(duì)法門。因此，改革從農(nóng)村“啟航”以后逐步從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，最終形成了一條工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化“三位一體”的具有中國特色的發(fā)展道路。

中國的改革到現(xiàn)在已經(jīng)有三十多年，中國工業(yè)化程度已經(jīng)大大提高，城市化率已經(jīng)達(dá)到４７％左右。工業(yè)化的推進(jìn)和發(fā)展促進(jìn)了對(duì)土地的利用和對(duì)礦產(chǎn)資源的利用，同時(shí)也促進(jìn)了城市化的發(fā)展。然而在過去的幾十年中，中國城市化的發(fā)展實(shí)際上是以城市為依托而推動(dòng)的。這種以城市為中心的工業(yè)化和城市化的發(fā)展模式在促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)總量突飛猛進(jìn)的同時(shí)，也加劇了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。三十年前中國貧窮落后最根本的原因在于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下的農(nóng)業(yè)社會(huì)，三十年后中國社會(huì)的矛盾和問題突出表現(xiàn)為不均衡發(fā)展，從最根本上說仍舊是城鄉(xiāng)差距和貧富差距，這一點(diǎn)在中西部地區(qū)表現(xiàn)尤為明顯。

中國這些年的發(fā)展是靠技術(shù)進(jìn)步、投資的堆積和拉動(dòng)，而投資的擴(kuò)張卻是以城市和工業(yè)為核心，近年來農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投資雖然也有所加強(qiáng)，但根本無法與城市和工業(yè)相提并論。因此要改變中國目前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的狀況，消除城鄉(xiāng)差距，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然要從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)著眼，從農(nóng)村著手。中國的城市化正處在快速發(fā)展階段，中國目前的城市化率距合理狀況尚有相當(dāng)大的空間，這是中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)走向均衡的平衡器，也是最后的契機(jī)。

農(nóng)村需要再來一次更深入的改革。三十年前的改革是從農(nóng)村“點(diǎn)火”，接著轉(zhuǎn)移到城市，農(nóng)村的改革并沒有深化，農(nóng)業(yè)甚至一直都在艱難爬行。不能否認(rèn)，當(dāng)時(shí)的中國要在短時(shí)間內(nèi)改變落后狀況，也只有走推進(jìn)工業(yè)化和城市化的道路。但是如今，為了推進(jìn)中國社會(huì)的均衡和發(fā)展，應(yīng)該切實(shí)轉(zhuǎn)換著力點(diǎn)，實(shí)實(shí)在在從農(nóng)村做起。

首先，要改革農(nóng)村的土地利用政策。土地是農(nóng)民重要的不可再生的資源。過去土地美其名曰是集體所有，實(shí)際上是政府所有，在已有的城鎮(zhèn)化過程中，土地成為政府的重要財(cái)政支柱，而農(nóng)民從中得到的利益卻是微乎其微。因此要利用城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和工業(yè)化的過程，讓農(nóng)民充分合理地享受工業(yè)化和城鎮(zhèn)化對(duì)土地資源需求所帶來的利益。土地資源的利用要在政府宏觀規(guī)劃的前提下，成為農(nóng)村發(fā)展農(nóng)民創(chuàng)富的重要資源。

第二，要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、企業(yè)化的發(fā)展。一年多來，糧食價(jià)格以及農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格輪番上漲，其根本原因是伴隨著工業(yè)品價(jià)格的上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的提高，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)程度低的結(jié)果。而從根本上看，農(nóng)村雖然具有豐富的勞動(dòng)力資源，然而資本稀缺是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要障礙。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化對(duì)土地資源的需求使得農(nóng)民的土地資源成為一種重要資源，為農(nóng)業(yè)吸引和引進(jìn)資本、合理利用金融資源帶來有利條件，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和企業(yè)化生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化。只有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、企業(yè)化的生產(chǎn)加快，農(nóng)民的收入才能夠有較快的增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)才能加快發(fā)展，農(nóng)村才能夠有較快的變化。

第三，要大力推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程，以及農(nóng)業(yè)企業(yè)化的生產(chǎn)過程為第三產(chǎn)業(yè)提供了發(fā)展機(jī)會(huì)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換為第三產(chǎn)業(yè)，特別是服務(wù)業(yè)提供巨大的空間，也為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供轉(zhuǎn)移的途徑。因此，在未來轉(zhuǎn)換城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)村改革發(fā)展的過程中，要積極創(chuàng)造條件，從政策、金融等方面強(qiáng)力支持農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

從整體上來看，中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然是處在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型過程中，改革能否成功，取決于轉(zhuǎn)型能否成功。從此來看，這個(gè)轉(zhuǎn)型還需要在較長(zhǎng)時(shí)間較大范圍內(nèi)作出調(diào)整才是有效的。因此，加快并立足農(nóng)村的再一次改革將給力中國經(jīng)濟(jì)的均衡和諧發(fā)展！

文章來源：中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)