要突破政策壁壘；建設(shè)中心城市吸引農(nóng)村居民進(jìn)入；新城、新市鎮(zhèn)建設(shè)要從體制、機(jī)制、方式上創(chuàng)出新路子；形成支持遼寧低碳經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制

沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)蓬勃發(fā)展的背后，還存在新城新市鎮(zhèn)建設(shè)、發(fā)展與低碳的沖突等等問題待解。

    沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)城市發(fā)展應(yīng)提前規(guī)劃

沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化啟動(dòng)以來，城市化水平明顯提高。但同許多地區(qū)一樣，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度框架緩慢解體卻仍存在。

遼寧社會(huì)科學(xué)院省情所所長(zhǎng)梁?jiǎn)|認(rèn)為，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)城市發(fā)展中確實(shí)存在一些不容忽視的突出問題，如果不提前納入規(guī)劃，必然會(huì)影響未來的發(fā)展。

他認(rèn)為，首先需要突破政策的壁壘，真正做到“一碗水端平”。其次是在土地流轉(zhuǎn)與工業(yè)化的過程中，通過土地財(cái)富的再分配，造就一批擁有基本消費(fèi)能力的中產(chǎn)收入階層。再次要通過建設(shè)中心城市吸引農(nóng)村居民進(jìn)入，而不是以村改居的方式強(qiáng)制農(nóng)民“被城市化”。

新城和新市鎮(zhèn)建設(shè)是沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的重要特征。對(duì)此，中國人民大學(xué)博士后徐鐵認(rèn)為，新城、新市鎮(zhèn)建設(shè)必須擁有新思路、新理念、新方式，從體制、機(jī)制、方式上創(chuàng)出一條新路子，這樣才能為東北和全國調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化提供借鑒。

他提出五點(diǎn)建議：第一，要注重規(guī)劃引領(lǐng)。由權(quán)威單位編制發(fā)展概念規(guī)劃、總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)、中心區(qū)城市設(shè)計(jì)方案等。第二，注重產(chǎn)業(yè)支撐。發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)方向，做強(qiáng)一批特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)吸引力和輻射力。第三，注重投融資體制改革。逐步破除二元分割體制，使城鄉(xiāng)一體化取得突破性進(jìn)展，從而推動(dòng)新城、新市鎮(zhèn)建設(shè)向更高層次推進(jìn)。第四，注重亮點(diǎn)打造。一定要高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建成一批亮點(diǎn)工程，吸引周邊區(qū)域人口。第五，注重個(gè)性特色。城市建設(shè)必須有文化特征，從一條街、一片生活區(qū)、一個(gè)街區(qū)去探討建筑形式的美觀，做到風(fēng)格統(tǒng)一和色彩協(xié)調(diào)。

梁?jiǎn)|還提出了城市建設(shè)中的“七個(gè)切勿”：切勿追求“高大全”、 切勿割斷歷史、切勿忽略文化、切勿爭(zhēng)建ＣＢＤ、切勿以“新”為好、切勿以“洋”為美、切勿跟風(fēng)規(guī)劃。    

另外，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)想要快速推進(jìn)，必然涉及到城市用地?cái)U(kuò)張，這是一個(gè)全國性的問題。沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)怎樣才能規(guī)避擴(kuò)地過程中會(huì)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)？梁?jiǎn)|認(rèn)為，用地?cái)U(kuò)張決不能成為地方政府發(fā)財(cái)?shù)氖侄危乙ＷC擴(kuò)張有度，最終真正達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)從改革征地制度入手進(jìn)行解決。要嚴(yán)格限定“公共利益”的范圍，只有符合公共利益的范圍界定才允許政府征地，其余用途一律通過市場(chǎng)進(jìn)行交易。同時(shí)，要進(jìn)一步完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，賦予農(nóng)民以更加完全和有保障的土地產(chǎn)權(quán)。還要強(qiáng)化土地用途的規(guī)劃管制制度，土地利用規(guī)劃一經(jīng)確定不得隨意變更。

沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展低碳先行

沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)展能否實(shí)現(xiàn)低碳運(yùn)行？遼寧省環(huán)保廳課題組認(rèn)為，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)跟全省一樣面臨著過分依賴化石能源的消耗，能源結(jié)構(gòu)尚不合理，能源效率明顯偏低，環(huán)境承載壓力較大，環(huán)境污染日益加重等問題。

課題組將之歸為五大挑戰(zhàn)：第一，遼寧能源結(jié)構(gòu)以煤為主，成為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的一大制約。第二，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)八城市多以重化工業(yè)結(jié)構(gòu)為主，加重了高碳特征。第三，電力行業(yè)、水泥行業(yè)、鋼鐵行業(yè)占遼寧省總排放量的６２．７７％，這三大行業(yè)是遼寧省的支柱產(chǎn)業(yè)，如何實(shí)現(xiàn)碳減排成為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的一大癥結(jié)。第四，整體科技水平落后，人才培養(yǎng)不能滿足市場(chǎng)快速發(fā)展的需求。第五，涉及發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的地方性法規(guī)和政策體系還不夠完善，沒有形成支持遼寧低碳經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

目前的重點(diǎn)工作是，首先要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。第二，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳能源。如加快開發(fā)利用可再生能源、優(yōu)化煤電裝機(jī)結(jié)構(gòu)等。第三，加強(qiáng)科研能力建設(shè)，構(gòu)建低碳發(fā)展技術(shù)支撐體系，從根本上解決高排放問題。

文章來源：中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)