生活在西安和咸陽主城區(qū)之間的人們現(xiàn)在正因一則消息而興奮。

       6月13日，在國新辦舉行的一次新聞發(fā)布會中，陜西省政府高調(diào)向外界推出了《西咸新區(qū)規(guī)劃》及其建設(shè)思路，西咸新區(qū)隨后被廣泛視作可與浦東、濱海、兩江三個新區(qū)比肩的中國第四個副省級新區(qū)。正是這一定位讓曾經(jīng)消磨褪色的“大西安”預(yù)期再次閃亮起來。

       “我們這兒已經(jīng)歸西咸新區(qū)了，別看現(xiàn)在沒有東西，體育館、醫(yī)院馬上都要建。”6月中旬，在位于西安市城北的六村堡，談?wù)撈鹇愤吶耘f荒涼的空地，一位當(dāng)?shù)厝藢Ρ緢笥浾弑硎尽?SPAN lang=EN-US>

       副省級官方尚未認(rèn)定

       事實上，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，西咸新區(qū)作為“中國第四個副省級新區(qū)”的提法尚未得到官方確認(rèn)。

       “這應(yīng)該是一種宣傳上的稱謂，就像某座山被稱作"天下第一峰"一樣。”國家發(fā)展和改革委員會國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長肖金成如是回應(yīng)。

       根據(jù)已經(jīng)公布的西咸新區(qū)管委會人事配備，管委會黨工委書記、主任由陜西省副省長兼任，管委會副主任也主要為廳級干部擔(dān)任或兼任，這成為管委會被視作副省級的重要因素。

       “不是說什么人管就說這個機(jī)構(gòu)是什么級別，是不是副省級機(jī)構(gòu)，還是要看國務(wù)院以文件形式認(rèn)定。”國家發(fā)改委中國宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長王建坦言。

       “比如兩江新區(qū)，是因為國務(wù)院批復(fù)文件（國函（2010）36號）里明確提到了一是副省級，二是比照浦東、濱海政策，所以管委會掛牌時才會有第三個副省級新區(qū)的叫法。”重慶市社科院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與企業(yè)發(fā)展研究所所長王秀模表示。

       記者獲悉，目前西咸新區(qū)管委會尚未掛牌，相關(guān)國家批復(fù)結(jié)果也尚未落聽。據(jù)陜西省發(fā)改委人士介紹，現(xiàn)在相對應(yīng)的機(jī)構(gòu)仍為“省推進(jìn)西咸新區(qū)建設(shè)工作委員會辦公室”，未來該辦公室將改為西咸新區(qū)管委會，該辦公室目前為廳級建制。

       西安省會直轄?

       “如果國務(wù)院正式批復(fù)西咸新區(qū)為副省級，那意味著新區(qū)級別等同于西安、高于咸陽，從管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，兩市合并讓"大西安"直轄更簡單些。”西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長、陜西省決策咨詢委員會咨詢委員白永秀分析道。

       2009年6月，國家發(fā)改委印發(fā)的《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出了“建設(shè)大西安，著力打造西安國際化大都市”的說法，這些內(nèi)容隨后被解讀為“西安成為繼北京、上海之后第3個國家規(guī)劃的國際化中心城市”，繼而觸發(fā)直轄傳言。

       而此次西咸新區(qū)建設(shè)規(guī)劃的發(fā)布中也隱含著類似的邏輯，因為現(xiàn)有的三個副省級國家新區(qū)都在一個直轄市內(nèi)，在省內(nèi)設(shè)立副省級國家新區(qū)還沒有先例，如果在國家層面認(rèn)定了西咸新區(qū)的副省級地位，對西安直轄的猜測再起難免。

       “眼下看，西咸新區(qū)能成為副省級的可能并不大，因為它涉及級別不同的兩個市，但發(fā)展一段時間后會不會重新認(rèn)定，這就要看西咸一體化的最終結(jié)果。”國家發(fā)改委中國投資協(xié)會會長張漢亞對記者表示。

       據(jù)了解，已有新區(qū)建設(shè)在體制方面都有一個變化過程。比如浦東新區(qū)發(fā)展的20多年間，一開始是浦東三區(qū)兩縣合起來成立的浦東辦，然后成了浦東管委會，又過了幾年開始形成浦東新區(qū)政府。天津濱海新區(qū)成立之初也是由市委常委兼任管委會主任，十年之后才由管委會發(fā)展為副省級區(qū)劃。而重慶兩江新區(qū)啟動建設(shè)之初在2008年，2010年5月國務(wù)院對其規(guī)劃才做出正式批復(fù)，其目前施行的管委會加三個行政區(qū)的3托1模式也并非定案，未來仍會調(diào)整。

       “因為西咸新區(qū)與前三個新區(qū)在功能上有根本的差異，因此新區(qū)管理機(jī)構(gòu)未來演變的發(fā)生條件也不同。”白永秀表示。

       根據(jù)公開資料，浦東、濱海、兩江這三個新區(qū)的主要功能是區(qū)位經(jīng)濟(jì)帶動：浦東新區(qū)帶動長三角、濱海新區(qū)帶動環(huán)渤海、兩江新區(qū)帶動中西部，而此前陜西官方明確表示“西咸新區(qū)建設(shè)是加快西咸一體化的關(guān)鍵，實現(xiàn)西咸一體化是建設(shè)國際化大都市的重要路徑。”

       據(jù)白永秀分析，未來西咸新區(qū)的管理機(jī)構(gòu)變化路徑可能有三種，其一是成立一個臨時機(jī)構(gòu)，西咸新區(qū)建設(shè)完成之后該機(jī)構(gòu)自然撤銷，新區(qū)交付給西安或者咸陽管理；其二是管委會演變成一個虛實結(jié)合的新型管理機(jī)構(gòu)，既受制于省里的領(lǐng)導(dǎo)，又受制于西、咸兩市的配合；其三是演變成一級政府。

       “如果新區(qū)管理機(jī)構(gòu)不是第一種情況，那無論從管理角度還是從區(qū)位發(fā)展角度看，都不如把咸陽、銅川、楊凌都納入西安成立一個機(jī)構(gòu)，或者直轄，或者由大西安代管。”白永秀說。

       專家的觀點并不一致。“西安直轄絕無可能。”對于由西咸新區(qū)的演變引發(fā)的直轄猜測，陜西省社科院研究員、省決策咨詢委員會委員張寶通否定得斬釘截鐵：“因為西安對陜西來說就像雞蛋里的蛋黃，蛋黃要是脫離了，對雞蛋的影響實在是太大。”

       不過，在此次由新區(qū)傳導(dǎo)至西安直轄的猜測中，還有一種被稱作“省會型直轄市”的方向，即為了最大程度地發(fā)揮一些區(qū)域中心城市的引領(lǐng)和輻射作用，讓這些區(qū)域中心城市升為直轄市，但同時仍保留省會的職能，以避免這些省會城市一旦直轄脫離對所在省造成的嚴(yán)重影響，而西安則被視作可能成為第一個省會型直轄市。

       “省里現(xiàn)在其實也在試探，將來無論是西咸新區(qū)還是大西安的發(fā)展方向，最終還是要看國家態(tài)度。”白永秀對此表示。