構建“大河套經(jīng)濟區(qū)”，將有效提高國家能源、原材料、農(nóng)產(chǎn)品的供給保障能力，維護國家能源和糧食安全

　  6月8日，國務院正式發(fā)布《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，“寧夏沿黃經(jīng)濟區(qū)”由此浮出水面，引起區(qū)域研究學者的廣泛關注。特別是該《規(guī)劃》恰與之前媒體披露的《陜甘寧蒙“能源金三角”戰(zhàn)略規(guī)劃》相吻合。而根據(jù)記者掌握的信息，一份《關于五省聯(lián)手共同打造河套經(jīng)濟區(qū)》的政協(xié)提案已分別提交于年初的內蒙古自治區(qū)政協(xié)會議和全國政協(xié)會議，并得到了相關部門的高度關注。

　　盡管有關這一區(qū)域的規(guī)劃何時獲批目前尚不清楚，但能確定的是，地理意義上的沿黃地區(qū)，即內蒙古、陜西、寧夏、甘肅等省區(qū)已經(jīng)成為國家振興區(qū)域經(jīng)濟的重點地區(qū)，這些省區(qū)的能源化工、新材料、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)在全國舉足輕重。

　　基于產(chǎn)業(yè)結構和發(fā)展階段等因素的考量，內蒙古自治區(qū)政協(xié)委員、內蒙古社科院經(jīng)濟研究所名譽所長姜月忠在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，沿黃所涉五省區(qū)(蒙晉陜甘寧)在區(qū)域研究中處于同一個整體，可視為“大河套經(jīng)濟區(qū)”，希望國家在這一區(qū)域內開展區(qū)域規(guī)劃工作。

　　作為“大河套經(jīng)濟區(qū)”規(guī)劃的主要倡導者，姜月忠用“國家勢在必行的戰(zhàn)略舉措”來闡述這一區(qū)域的重要性。原因是，該區(qū)域是國家最為重要的能源、原材料、重化工基地，同時也是經(jīng)濟欠發(fā)達的民族地區(qū)和革命老區(qū)。

　　在他看來，被看做是“構建資源型地區(qū)經(jīng)濟轉型示范區(qū)”和“關乎國家能源安全”的“大河套經(jīng)濟區(qū)”規(guī)劃，如果能夠實施，將有效提高國家能源、原材料、農(nóng)產(chǎn)品的供給保障能力，維護國家能源和糧食安全。

　　但也有區(qū)域專家擔憂，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中存在產(chǎn)能過剩、重復建設、資源浪費、生態(tài)環(huán)境保護等問題，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調可持續(xù)發(fā)展并不容易。同時，內蒙古、寧夏、陜西等省區(qū)大量能源重化工項目的上馬，已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展雷同和同構競爭現(xiàn)象。

　　對此，姜月忠毫不掩飾地說，缺乏穩(wěn)定的制度基礎和有效的運作機制是區(qū)域協(xié)調發(fā)展最明顯的問題。“各省區(qū)謀求發(fā)展的意識和主動性都很強，這是促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展動力、活力所必需的，但是，固有的行政體制造就的是各自為戰(zhàn)的模式。”

　　而根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟理論，破解各省區(qū)之間產(chǎn)能過剩、生態(tài)保護、各自為戰(zhàn)的關鍵在于構建大區(qū)域經(jīng)濟，跨越各個省級行政區(qū)在較大的經(jīng)濟區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、協(xié)調發(fā)展。

　　因此，姜月忠提出，“破解目前沿黃地區(qū)發(fā)展中存在的問題，最好由國家相關部委牽頭制定‘大河套經(jīng)濟區(qū)’規(guī)劃，五省區(qū)政府參與，通過明確范圍和分工，切實解決黃河水資源供求矛盾和分配不合理的問題，消除區(qū)域生態(tài)建設和經(jīng)濟發(fā)展的制約瓶頸，爭取國家在蒙西、陜北、寧東和山西建立國家級綠色能源工業(yè)基地，建設國家農(nóng)業(yè)商品糧基地、國家戰(zhàn)略物資儲備區(qū)、生態(tài)建設示范區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)和資源型經(jīng)濟轉型地區(qū)。”

　　他表示，多年來國家和地方財政經(jīng)濟的發(fā)展為這一規(guī)劃實施奠定了重要的經(jīng)濟基礎。另外，近年來五省區(qū)的經(jīng)濟高速發(fā)展和巨大區(qū)域品牌影響為規(guī)劃實施帶來了良好的社會輿論環(huán)境。

　　但區(qū)域經(jīng)濟一體化在推進過程中難免會碰到各種障礙。有分析認為，地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展與區(qū)域合作中未實現(xiàn)基礎設施和市場的一體化，并且沒有成立區(qū)域合作協(xié)調委員會，并未形成區(qū)域合作間共同認可的制度機制，各懷心思，使得整個經(jīng)濟區(qū)缺乏活力。

　　對此，姜月忠給出的題解是：建立五省區(qū)政府干部聯(lián)席會議制度，加強區(qū)域高層聯(lián)系和協(xié)商。“各地區(qū)可以采取開展高層發(fā)展論壇和理論研究等方式，在課題研究、平臺搭建、組織管理等方面深入合作，共同推動各省區(qū)之間的交流與協(xié)作。”

來源：《中國經(jīng)濟時報》2011年06月17日