十二五經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整將會(huì)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展

金三林

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心

“十二五”期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)入由人均GDP3000美元的中低收入水平向中高收入水平邁進(jìn)的階段。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，這一時(shí)期若發(fā)展戰(zhàn)略不能及時(shí)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)將面臨被原有增長(zhǎng)機(jī)制鎖定的風(fēng)險(xiǎn)，從而使經(jīng)濟(jì)體在中等收入階段處于停滯徘徊期，即所謂的中等收入陷阱。從五中全會(huì)的精神可以看出，“十二五”期間，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基調(diào)是“穩(wěn)增長(zhǎng)，調(diào)結(jié)構(gòu)，促轉(zhuǎn)型，惠民生”，宏觀經(jīng)濟(jì)政策總體會(huì)保持連續(xù)性，宏觀政策環(huán)境總體穩(wěn)定。在經(jīng)歷國(guó)際金融危機(jī)沖擊后，“十二五”我國(guó)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入新一輪增長(zhǎng)周期。受政府換屆等因素的影響，“十二五”中期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率可能會(huì)達(dá)到峰值。預(yù)計(jì)整個(gè)“十二五”期間，經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)率有望在7%以上，有可能達(dá)到8%甚至更高一些，但總體上會(huì)低于“十一五”期間的平均增長(zhǎng)水平。在經(jīng)濟(jì)繼續(xù)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整將會(huì)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

        從需求結(jié)構(gòu)看，內(nèi)需、特別是消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用將明顯增強(qiáng)。受國(guó)家提高居民收入水平、推進(jìn)城市化進(jìn)程、建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制等政策的影響，“十二五”期間消費(fèi)將持續(xù)快速增長(zhǎng)，增速將高于同期GDP增速，也將高于“十一五”消費(fèi)增速，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率會(huì)出現(xiàn)上升。投資增速會(huì)低于“十一五”平均水平，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率會(huì)穩(wěn)中略降。進(jìn)出口增速也會(huì)低于“十一五”平均水平，但會(huì)略高于GDP增速，在“十二五”后期增速可能會(huì)加快；貿(mào)易順差將會(huì)縮小，進(jìn)出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率會(huì)有一定下降。預(yù)計(jì)，“十二五”末期消費(fèi)率可能提高到52%，甚至更高。

        從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)將會(huì)加快發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)進(jìn)一步優(yōu)化。受產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變、城鎮(zhèn)化水平提高、國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的實(shí)施等因素影響，“十二五”期間，第一產(chǎn)業(yè)占比將繼續(xù)下降，預(yù)計(jì)“十二五”末期占比在8%左右；第二產(chǎn)業(yè)、尤其是制造業(yè)將會(huì)繼續(xù)保持增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)“十二五”末期占比在47%左右，比國(guó)際金融危機(jī)前的比重有所下降；第三產(chǎn)業(yè)將會(huì)加快發(fā)展，預(yù)計(jì)“十二五”末期占比在45%左右，比國(guó)際金融危機(jī)前的比重有較大上升，但在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重仍將低于第二產(chǎn)業(yè)。在制造業(yè)內(nèi)部，機(jī)械設(shè)備制造業(yè)將會(huì)快速增長(zhǎng)，原材料加工業(yè)會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)，采掘業(yè)增速會(huì)放緩，具有傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)的輕型加工業(yè)增速則會(huì)顯著放緩。節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將會(huì)加快發(fā)展。隨著制造業(yè)由低加工度向高加工度轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也將快速發(fā)展，在服務(wù)業(yè)中的比重將會(huì)上升，“十二五”末期預(yù)計(jì)能達(dá)到45%左右。

        從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，以農(nóng)民工市民化為重點(diǎn)的人口城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略在國(guó)家戰(zhàn)略中的地位將大大提升，城鎮(zhèn)化將成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力。近兩年，在理論界和決策層已形成一個(gè)重大共識(shí)：人口城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需、改善居民收入分配的戰(zhàn)略手段。“十二五”期間，我國(guó)城鎮(zhèn)化率將繼續(xù)提高，但提高速度會(huì)有所放緩，預(yù)計(jì)“十二五”末期會(huì)提高到52%左右。國(guó)家將加快戶籍制度以及依附于其上的二元福利制度的改革，使已經(jīng)在城市生活工作并已經(jīng)被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口的約1.2億農(nóng)民工成為真正的市民，釋放其內(nèi)需潛力；將加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進(jìn)符合條件的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。同時(shí)，城鎮(zhèn)化模式也將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，城市群將成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)。

文章來源：中國(guó)稅務(wù)報(bào)