東部地區(qū)在率先發(fā)展中繼續(xù)“領路”

“十二五”規(guī)劃綱要提出，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。推進京津冀、長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)區(qū)域經濟一體化發(fā)展，打造首都經濟圈，重點推進河北沿海地區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、海峽西岸經濟區(qū)、山東半島藍色經濟區(qū)等區(qū)域發(fā)展，建設海南國際旅游島

　　東部，是我國經濟發(fā)展的“排頭兵”；東部，也是我國區(qū)域經濟發(fā)展的“引領者”。
　　有人說，看看東部在做什么，就可以預測中西部地區(qū)將來的發(fā)展路徑。事實上，經過多年的發(fā)展，京津冀、長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)等無疑已經成為我國區(qū)域經濟的“第一方陣”，而處于“第一方陣”中的首都經濟圈，河北沿海地區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、海峽西岸經濟區(qū)、山東半島藍色經濟區(qū)等區(qū)域正在成為這一方陣中最耀眼的“明珠”。
　　進入“十二五”，東部地區(qū)在率先發(fā)展中將繼續(xù)“領路”，新時期“春天的故事”正在這里上演。

區(qū)域轉型走在科學發(fā)展前列

　　高速的GDP增長，曾是各地爭相追趕的目標，但在“十二五”開局之年有了很大轉變。要推動科學發(fā)展，就必須加快轉變經濟發(fā)展方式，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調性、可持續(xù)性。
　　據觀察，進入“十二五”以來，經濟“龍頭”不約而同在快車道上“換擋”，上海、北京、廣東、浙江、山東等省市公布的“十二五”經濟增速目標紛紛調低至個位數。8%、10%的增速似乎不夠起眼，但謀求“創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展”的這些東部省市，在淡化GDP的同時，注重將反映科學發(fā)展水平的指標與GDP“掛鉤”。
　　然而，值得關注的是，中國社會科學院2011年2月28日發(fā)布的《中國省域競爭力藍皮書》顯示，2009年，上海、北京、江蘇三省市繼續(xù)位列全國31個省級行政區(qū)經濟綜合競爭力前三甲。在對省域經濟綜合競爭力進行排名時，藍皮書并未“唯GDP論”，而是綜合考量了宏觀經濟、產業(yè)經濟、可持續(xù)發(fā)展、財政金融、知識經濟、發(fā)展環(huán)境、政府作用、發(fā)展水平、統(tǒng)籌協(xié)調等各項指標。雖然西部地區(qū)經濟競爭力有所提升，但與東部的差距依然顯著。藍皮書顯示，上海、北京、江蘇、廣東、浙江、天津、山東、遼寧、福建、內蒙古位列經濟綜合競爭力十強。這些省份基本都處于東部地區(qū)。西部省份的經濟綜合競爭力排名則大多處于“下游區(qū)”。
　　“十二五”規(guī)劃綱要提出，發(fā)揮東部地區(qū)對全國經濟發(fā)展的重要引領和支撐作用，在更高層次參與國際合作和競爭，在改革開放中先行先試，在轉變經濟發(fā)展方式、調整經濟結構和自主創(chuàng)新中走在全國前列。
　　統(tǒng)計數據顯示，2010年，長三角地區(qū)GDP突破60,000億元，接近70,000億元，達到69,871.97億元，平均增長12.6%，高于上年1.6個百分點。經濟總量占全國的比重達到17.6%，與上年持平。其中實現三產增加值31,665.26億元，平均增長12.6%，總量占GDP比重達到45.3%。另外，2010年，長三角地區(qū)16個城市GDP平均增速為12.６%，全年經濟總量接近7萬億元，其中有13個城市GDP超過2000億元，有６個城市GDP超過5000億元，總量排前五位的城市為上海、蘇州、杭州、無錫和寧波。不過，蘇、浙、滬等省市已充分意識到傳統(tǒng)發(fā)展模式在人口、資源、環(huán)境等方面遭遇的瓶頸，并主動作出調整。
　　在區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展中，如何繼續(xù)當好排頭兵，是擺在長三角各地面前的共同課題。深入轉變經濟發(fā)展方式，已經成為兩省一市開拓一體化新局面、繼續(xù)領跑全國的重要途徑。據分析，長三角在“十一五”收獲了豐碩成果，但也率先嘗到傳統(tǒng)粗放式發(fā)展方式帶來的陣痛。人口、資源、環(huán)境等要素全方位遭遇“瓶頸”，使長三角一度處于發(fā)展的十字路口。在形勢逼迫和艱難的主動調整中，長三角開始探索區(qū)域經濟新的發(fā)展模式。
　　有專家指出，近幾年來，珠三角的優(yōu)勢明顯削弱，長三角和環(huán)渤海經濟圈迎頭趕上。于是，如何破解區(qū)域協(xié)調發(fā)展難題，繼續(xù)保持領頭羊地位就成了擺在珠三角面前的難題。而經過長期探索，用產業(yè)和勞動力的“雙轉移”沖破行政疆界，推動區(qū)域合作、對接和一體化成為珠三角轉變發(fā)展方式的一種選擇。
　　目前，依靠創(chuàng)新率先實現轉型發(fā)展，成為東部地區(qū)共同的發(fā)展邏輯。
　　與此同時，區(qū)域經濟一體化也正在提速。2010年12月20日，上海、江蘇、浙江和安徽的主要領導舉行座談會時強調，在研究制定“十二五”規(guī)劃過程中，要加強與國家區(qū)域規(guī)劃的對接，促進長三角地區(qū)在新的起點上、更高水平上整合資源和發(fā)揮優(yōu)勢，實現新的發(fā)展。這次會議還提出，進一步強化區(qū)域一體化發(fā)展的支撐保障能力，進一步創(chuàng)新區(qū)域合作機制。而在全國新一輪的區(qū)域發(fā)展中，京津冀一體化也成為多方關注的焦點。對此，有分析人士坦言。這將對中西部乃至全國區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展具有十分重要的意義。

海洋經濟拓寬區(qū)域發(fā)展空間

　　海洋經濟是未來經濟發(fā)展的新增長點，是解決陸地人口增長、資源短缺、環(huán)境惡化三大難題的新領域。
　　來自國家海洋局的數據顯示，“十一五”期間，我國海洋經濟發(fā)展取得了較大的成就，2010年海洋生產總值達到3.8萬億元，占沿海地區(qū)生產總值的比重已接近1６%。
　　近年來，為拓寬區(qū)域發(fā)展空間，東部地區(qū)的幾乎所有省市，將“面向大海”作為未來發(fā)展的一種選擇。而從陸域邁向海洋，正在從夢想變?yōu)楝F實。
　　2010年7月14日，全國海洋經濟發(fā)展試點工作正式啟動，山東、浙江、廣東三省成為試點。按照試點要求，三省將圍繞加快海洋經濟發(fā)展和解決面臨的問題等現實需要，在黃渤海、東海、南海區(qū)域先試先行，為全國海洋經濟發(fā)展探索科學發(fā)展之路并創(chuàng)造經驗可資示范。
　　而今年1月4日，國務院正式批復了《山東半島藍色經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。整個規(guī)劃期限為2011年~2020年，主體區(qū)范圍包括山東全部海域和青島、東營、煙臺、濰坊、威海、日照6市及濱州市的無棣、沾化2個沿海縣所屬陸域，海域面積15.95萬平方公里，陸域面積6.4萬平方公里。為進一步增強腹地對海洋經濟發(fā)展的支撐能力，山東省其他地區(qū)被列為規(guī)劃聯動區(qū)。 
　　盡管陸域面積小，但浙江卻是個名副其實的海洋資源大省。在轉型升級中，浙江當然沒有忘記發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢。做“強”海洋天更闊。前不久，國務院也正式批復《浙江海洋經濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》，浙江海洋經濟發(fā)展示范區(qū)建設上升為國家戰(zhàn)略。于是，一直致力于均衡發(fā)展的浙江省有了一個雄心勃勃的計劃：全省到2015年力爭海洋生產總值達7000億元；這一數字到2020年爭取改寫為1.2萬億元，成為海洋經濟強省。
　　浙江省社科院經濟所研究員傅允生認為，浙江陸地資源相對匱乏，但海洋資源豐富，海島眾多，海岸線綿長，杭州灣及沿海地區(qū)經濟比較發(fā)達，發(fā)展海洋產業(yè)與海洋經濟的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢與產業(yè)優(yōu)勢較為明顯。浙江有條件、有能力、有必要通過振興海洋產業(yè)發(fā)展海洋經濟，形成浙江經濟新的發(fā)展動力、競爭優(yōu)勢與增長源泉。
　　作為被國務院批復確定的全國三大海洋經濟發(fā)展試點地區(qū)之一，廣東省當前大力推動構建粵港澳、粵閩、粵桂瓊三大海洋經濟合作圈，力爭在“十二五”末期建成具有國際領先水平的海洋經濟區(qū)，成為推進海洋強國建設的主力省。而統(tǒng)計資料顯示，“十一五”期間，廣東省海洋經濟總量年均增長17.8%。2010年，廣東海洋生產總值達8000億元，約占全國的五分之一，連續(xù)1６年居全國首位。
　　專家指出，未來幾年，隨著東部地區(qū)海洋經濟從宏觀規(guī)劃逐漸化為具體實踐，這片陸海相連的區(qū)域，必將展現出新的希望和輝煌。

新興產業(yè)加快地區(qū)經濟增長

“十二五”不僅是國際金融危機之后全球經濟結構重構的關鍵時期，也是我國加快轉變發(fā)展方式的攻堅時期。在描繪“十二五”發(fā)展藍圖時，黨中央明確將經濟結構戰(zhàn)略性調整作為未來5年加快轉變發(fā)展方式的主攻方向。這意味著經濟結構調整將向更深更廣領域進軍。
　　為加快經濟發(fā)展方式轉變，2010年，國務院出臺了加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決策，計劃用5年~10年時間，使節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)整體創(chuàng)新能力和產業(yè)發(fā)展水平達到世界先進水平，為經濟社會可持續(xù)發(fā)展提供強有力的支撐。
　　作為我國經濟發(fā)展的“先行區(qū)”，東部地區(qū)在經歷多年高速增長之后，其土地的投資密度、環(huán)境的承載能力等均已接近飽和；而且隨著全球經濟的高頻波動，外向度過高也使該區(qū)域的制造業(yè)發(fā)展風險不斷加大。
　　戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展具有明顯的創(chuàng)新驅動的特征，而發(fā)達國家在這個新領域的優(yōu)勢地位尚未完全確立。不能再與歷史機遇失之交臂，超前謀劃布局搶占未來發(fā)展的戰(zhàn)略制高點，我國經濟發(fā)展排頭兵，不用揚鞭自奮蹄。
　　“十二五”規(guī)劃綱要提出，東部地區(qū)要著力提高科技創(chuàng)新能力，加快國家創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新平臺建設。著力培育產業(yè)競爭新優(yōu)勢，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現代服務業(yè)和先進制造業(yè)。
　　目前，在發(fā)展目標上，長三角各省市都“鉚足了勁”。比如，上海提出，到2015年戰(zhàn)略性新興產業(yè)七大領域制造業(yè)總產值超過10,700億元、服務業(yè)實現經營收入超過４300億元，共計實現增加值約占全市生產總值比重超過15%，比目前提高5個百分點。江蘇則提出，到2012年六大新興產業(yè)實現銷售收入超3萬億元，年均增速超過30%，占規(guī)模以上工業(yè)銷售收入比重達30%，增加值占GDP比重確保超過15%。浙江提出，到2015年戰(zhàn)略性新興產業(yè)銷售收入超過20,000億元，占全省工業(yè)比重達到30%左右。 
　　浙江大學社會科學學部主任史晉川認為，在以“全面轉型”為核心的“十二五”規(guī)劃中，最關鍵、最基礎的還是經濟的轉型。“傳統(tǒng)制造業(yè)占浙江很大一部分，這部分企業(yè)怎么樣轉型升級，非常關鍵是他們從制造環(huán)節(jié)的優(yōu)勢向前端，研發(fā)和設計進行拓展，向后端，品牌和營銷拓展。”史晉川說。
　　另據了解，京津冀都市圈發(fā)展規(guī)劃也對北京、天津和河北省八市的產業(yè)結構和布局都進行了細分。北京重點發(fā)展領域是以微電子、計算機、通信、汽車制造、光機電一體化等為主的高新技術產業(yè)和現代制造業(yè)，以科研、文化、教育為主的創(chuàng)意文化產業(yè)，以及以金融、商貿、物流、會展等為代表的現代服務業(yè)。而天津在現有加工制造業(yè)優(yōu)勢與港口優(yōu)勢基礎上，定位為大力發(fā)展電子信息、汽車、生物技術與現代醫(yī)藥、裝備制造、新能源及環(huán)保設備等先進制造業(yè)；發(fā)展現代物流、現代商貿、金融保險、中介服務等現代服務業(yè)，適當發(fā)展大運量的臨港重化工業(yè)。河北省石家莊、廊坊、保定、唐山、秦皇島、滄州、張家口、承德8市定位在原材料重化工基地、現代化農業(yè)基地和休閑度假區(qū)域，也是研發(fā)轉化及加工配套基地。
　　另有專家指出，與先進制造業(yè)一樣，現代服務業(yè)也是一個區(qū)域創(chuàng)造力、競爭力、生命力的體現，二者共同構成一個區(qū)域轉型發(fā)展的兩翼。不僅如此，現代服務業(yè)的發(fā)展還為就業(yè)提供了巨大的空間。發(fā)達國家走過的道路表明，沒有現代服務業(yè)的不斷成長，經濟社會發(fā)展不可持續(xù)也不能完成轉型。
　　專家預計，“十二五”時期，隨著長三角地區(qū)、珠三角等地區(qū)經濟發(fā)展水平和服務業(yè)的加快發(fā)展，東部地區(qū)已經接近具備服務經濟形成和加快發(fā)展的條件，將成為帶動我國加速向服務經濟轉型的重要引擎。

文章來源：中國改革報