中國沿海區(qū)域發(fā)展布局正連成完整鏈條

3月下旬，一部由國家海洋局與浙江省政府在杭州市共同簽訂的合作框架協(xié)議，讓已上升為國家戰(zhàn)略的《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》逐漸進入實質(zhì)性的操作階段。到現(xiàn)在為止，中國從北到南的沿海區(qū)域發(fā)展布局，由于補上了中部的浙江省這顆“門牙”，從而構(gòu)成了一個“Ｃ”狀的完整鏈條。上個月，國務院批復了《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》，從而把這個東部沿海發(fā)達省份的海洋經(jīng)濟發(fā)展之路貼上了國家意志的標簽。

歷經(jīng)多年，中國鼓勵東部率先發(fā)展的布局中，在浙江以北部署了吉林圖們江區(qū)域合作開發(fā)、遼寧沿海經(jīng)濟帶、天津濱海新區(qū)、山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、上海浦東新區(qū)等規(guī)劃或“改革單元”。浙江南部同樣依次有著一個鏈條式的布局：福建海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設、海南國際旅游島建設、廣東珠三角地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃。從北到南，數(shù)一數(shù)中國的沿海省市，基本上都有國家級沿海開發(fā)戰(zhàn)略，過去唯獨岸線資源豐富的浙江省沒有，被形象地比喻為“缺了一顆門牙”。浙江省陸域面積狹小，只有10萬多平方公里，但海域面積卻達26萬平方公里，海岸線全國最長，海島數(shù)量占全國的四分之一。在這種優(yōu)勢資源下，海洋經(jīng)濟卻是GDP大省浙江的“短板”。2010年，全省實現(xiàn)海洋生產(chǎn)總值3500億元人民幣，占GDP比重約13%。

上溯到五年前，浙江省的海洋經(jīng)濟在“十一五”初期也曾是中國沿海區(qū)域發(fā)展布局中的“短板”，當年的全省海洋生產(chǎn)總值在中國大陸11個沿海省市中排名倒數(shù)第四。一直致力于均衡發(fā)展的浙江省有一個雄心勃勃的計劃：全省到2015年力爭海洋生產(chǎn)總值達７000億元人民幣；這一數(shù)字到2020年爭取改寫為1.2萬億元人民幣，成為海洋經(jīng)濟強省。“應該說，浙江省海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃，是國家沿海發(fā)展戰(zhàn)略布局中的重要一環(huán)。”浙江省委書記趙洪祝說。國務院的批復印證了這句話，批復認為，建設好浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)關(guān)系到中國實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略和完善區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的全局。

除國家把浙江省海洋經(jīng)濟的整體發(fā)展上升了一個高度外，觀察家們還注意到，中國“十二五”規(guī)劃對浙江舟山市有了一個新定位：舟山群島新區(qū)。“要知道，大陸在國家層面上稱為‘新區(qū)’的寥寥無幾，只有浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)。”浙江省一位研究區(qū)域規(guī)劃的官員說，“看樣子，舟山群島正成為第四個國家級新區(qū)。”　舟山是中國唯一以群島為主建立的地級市，共有大小海島1300余個，被稱作“千島之城”，舟山市本島是中國第四大島。2008年5月，連接舟山與寧波兩市的杭州灣跨海大橋建成通車，從中部把中國東部沿海的大通道連接起來，為東部的“Ｃ狀”區(qū)域發(fā)展布局的鏈條打下了重要的基礎(chǔ)。

近幾年間，中國高度重視海洋經(jīng)濟。中共十七大提出“發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)”的部署。2009年秋天，國家主席胡錦濤到山東視察時提出，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，將海洋經(jīng)濟發(fā)展成為區(qū)域經(jīng)濟的重要增長極。目前，中國海洋經(jīng)濟相關(guān)指標尚不令人滿意。國家發(fā)改委副主任杜鷹說，發(fā)達國家和地區(qū)海洋經(jīng)濟科技進步貢獻率達80%左右，中國僅有30%。“海洋科技支撐能力不夠和科技成果轉(zhuǎn)化率偏低說明，中國的海洋經(jīng)濟同發(fā)達國家相比仍處于粗放階段，而且海洋產(chǎn)業(yè)對生態(tài)環(huán)境的影響還比較嚴重。”杜鷹表示。浙江省已意識到了這一點，這個省表示將在示范區(qū)建設中堅持科學發(fā)展、綠色發(fā)展，重視海洋生態(tài)保護、海洋環(huán)境資源承載能力。“為什么提出把浙江省的示范區(qū)建成科學發(fā)展的示范區(qū)，就是因為不能再像過去幾十年那樣發(fā)展經(jīng)濟，而要堅持合理有序開發(fā)，提高資源利用效率。”浙江省省長呂祖善說。

當然，中國沿海十幾個省份的區(qū)域發(fā)展布局在科學發(fā)展的同一理念下，各自都有不同的、符合自身特點的海洋經(jīng)濟發(fā)展定位。在這方面，杜鷹表示不想看到各地“在涉及海洋經(jīng)濟發(fā)展的具體部署上千篇一律”，希望“各展所長、百花齊放”，實現(xiàn)差異化發(fā)展。對于新加入國家級沿海區(qū)域發(fā)展成員行列中的浙江省，國家海洋局副局長王宏相信，這個省能在國家沿海經(jīng)濟圈里“走出自己的路子”。按照規(guī)劃要求，浙江省海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設的定位是建設中國大宗商品國際物流中心，這是與其它區(qū)域相比最大的不同。這個定位的確立有充分的理由。中國東部的舟山將來是面向太平洋的窗口與門戶，中國所需要的大量物資，如石油、煤炭、澳洲的鐵礦石、美國大豆等都需要從這里進口中轉(zhuǎn)。浙江省臺州港區(qū)的官員金敏曾沿著中國東部的海岸線城市走過一圈，從北到南風生水起的海洋經(jīng)濟讓他印象深刻。“過去，學者一般都能看到50年到100年的發(fā)展趨勢，可我想不到21世紀的第一個10年，中國的海洋經(jīng)濟發(fā)展就已經(jīng)這樣迅猛。”金敏感慨地說，“我為浙江能成為這個半圓狀鏈條中的一個重要單元感到驕傲！

文章來源：新華社經(jīng)濟信息