著力解決深層次矛盾　加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

張軍擴(kuò) 侯永志 劉培林

中國(guó)發(fā)展方式面臨的突出問(wèn)題及其影響

　　從保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展的角度看，中國(guó)現(xiàn)行發(fā)展方式主要存在五個(gè)方面的突出問(wèn)題或矛盾。
　　（一）內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)。突出表現(xiàn)在貿(mào)易順差的持續(xù)大幅度增長(zhǎng)和外匯儲(chǔ)備規(guī)模的不斷累積上。這種情況既不利于對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的長(zhǎng)期有效實(shí)施，也不利于國(guó)內(nèi)發(fā)展。主要表現(xiàn)在：一是容易引起國(guó)際貿(mào)易糾紛和遭受貿(mào)易保護(hù)主義的沖擊；二是發(fā)展成果的共享性較差，資源也未能得到充分利用；三是造成流動(dòng)性過(guò)剩，對(duì)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的自主性和靈活性形成不利影響。（見(jiàn)表）
　　（二）消費(fèi)與儲(chǔ)蓄關(guān)系失調(diào)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于文化傳統(tǒng)和發(fā)展階段等因素的影響，中國(guó)消費(fèi)率一直相對(duì)較低，儲(chǔ)蓄率一直相對(duì)較高。分析本世紀(jì)以來(lái)中國(guó)國(guó)內(nèi)總儲(chǔ)蓄率上升的源泉，一個(gè)顯著特點(diǎn)是，從2000年到2008年，非金融企業(yè)部門(mén)、政府部門(mén)和住戶部門(mén)的儲(chǔ)蓄額占全國(guó)增加值總額的比重都上升了，分別上升了5．49、2．55、7．77個(gè)百分點(diǎn)。從中可見(jiàn)，中國(guó)國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄增長(zhǎng)的主要源泉是企業(yè)儲(chǔ)蓄和住戶部門(mén)儲(chǔ)蓄。
　　（三）傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)減弱的同時(shí)技術(shù)進(jìn)步推力不足。突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段提升和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力由過(guò)去幾乎無(wú)限供給向有限剩余的轉(zhuǎn)變，低成本勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)已經(jīng)開(kāi)始逐步減弱。二是隨著中國(guó)資源價(jià)格改革不斷深入和環(huán)保力度不斷加大，資源環(huán)境的低成本優(yōu)勢(shì)也在逐步減弱。三是隨著中國(guó)發(fā)展水平不斷提升，模仿、學(xué)習(xí)、借鑒國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的空間越來(lái)越小，由后發(fā)國(guó)家地位所決定的低成本適用技術(shù)優(yōu)勢(shì)也在逐步減弱。
　　在這種情況下，要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力，并成功應(yīng)對(duì)資源環(huán)境方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，最關(guān)鍵的，就是要加快創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的步伐，通過(guò)增強(qiáng)創(chuàng)新能力，使技術(shù)進(jìn)步在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中逐步發(fā)揮主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)換和升級(jí)。但總體來(lái)說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍屬于粗放式增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)，技術(shù)進(jìn)步及其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。突出表現(xiàn)在兩點(diǎn)：一是技術(shù)進(jìn)步與中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模上的大國(guó)地位不甚相稱(chēng)。二是創(chuàng)新能力仍然不強(qiáng)。
　　（四）資源環(huán)境壓力持續(xù)增大。中國(guó)人口規(guī)模比世界上現(xiàn)有56個(gè)高收入國(guó)家的全部人口之和還要多出3億多。如此規(guī)模的人口進(jìn)行現(xiàn)代化，相當(dāng)于把過(guò)去一兩百年來(lái)世界范圍的現(xiàn)代化歷程在中國(guó)重演一次，而中國(guó)既不具備發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展早期所具有的相對(duì)寬松的國(guó)內(nèi)資源條件和環(huán)境容量，也不可能像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣通過(guò)開(kāi)拓殖民地獲得現(xiàn)代化所需要的資源。另一方面，中國(guó)的現(xiàn)代化正趕上世界范圍新一輪的工業(yè)化、城市化浪潮，一大批發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)化、城市化進(jìn)程逐步加快，客觀上使中國(guó)面對(duì)的資源環(huán)境挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻。
　　（五）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)。這突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，收入差距較大；二是基本保障和公共服務(wù)發(fā)展不足。

制約發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的深層體制性矛盾及其影響

　　中國(guó)發(fā)展方式存在的上述問(wèn)題，既與中國(guó)的發(fā)展階段有關(guān)，也與中國(guó)國(guó)情特點(diǎn)有關(guān)，但最關(guān)鍵的，還是與中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制存在的缺陷有關(guān)。因此，要推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，最重要的，就是要準(zhǔn)確把握這些深層次體制性根源，深刻分析其影響發(fā)展方式的路徑，找到關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)行重點(diǎn)突破。
　　制約發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的四個(gè)體制性因素，一是資源和要素價(jià)格扭曲，未能充分反映其稀缺性和市場(chǎng)供求狀況。二是社會(huì)性規(guī)制制度不完善、政策執(zhí)行不到位。三是基本保障和公共服務(wù)制度不完善，體系不健全。四是國(guó)有企業(yè)現(xiàn)行制度安排存在缺陷。在中國(guó)現(xiàn)實(shí)情況下，國(guó)有企業(yè)一方面以遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)格的成本甚至是零成本獲得這些資源，形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，獲得超額利潤(rùn)；另一方面，獲得利潤(rùn)后又不向全民的代表者政府支付紅利，而是留在企業(yè)進(jìn)行投資，成為企業(yè)儲(chǔ)蓄，從而既導(dǎo)致了國(guó)有企業(yè)與非國(guó)有企業(yè)之間的不公平競(jìng)爭(zhēng)，又導(dǎo)致了國(guó)民收入初次分配的不合理。
　　體制性因素對(duì)發(fā)展方式的具體影響機(jī)制則包括：
　　第一，對(duì)資源環(huán)境問(wèn)題的影響機(jī)制。導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境不相協(xié)調(diào)問(wèn)題的體制性根源主要是兩條，一是資源和要素價(jià)格扭曲問(wèn)題，二是社會(huì)性規(guī)制不到位問(wèn)題。
　　第二，對(duì)技術(shù)進(jìn)步推力不足的影響機(jī)制。導(dǎo)致技術(shù)進(jìn)步推力不足的體制性原因，除資源和要素價(jià)格不合理、社會(huì)規(guī)制性政策不到位等導(dǎo)致的節(jié)能降耗減排創(chuàng)新需求和動(dòng)力不足之外，還有基本保障和公共服務(wù)制度不完善。
　　第三，對(duì)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)的影響機(jī)制。資源價(jià)格不合理、社會(huì)性規(guī)制不到位和社會(huì)保障制度不完善，這三個(gè)體制性因素共同作用的結(jié)果，就是中國(guó)產(chǎn)品的不完全成本和競(jìng)爭(zhēng)力虛高，而這正是內(nèi)外經(jīng)濟(jì)不平衡的主要誘因。
　　第四，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的影響機(jī)制。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、人群之間收入差距大；二是基本保障和基本公共服務(wù)制度不完善、體系不健全，不僅均等化程度低，而且水平標(biāo)準(zhǔn)也與中國(guó)現(xiàn)有發(fā)展水平和政府財(cái)力不相適應(yīng)。
　　第五，對(duì)消費(fèi)儲(chǔ)蓄不協(xié)調(diào)的影響機(jī)制。儲(chǔ)蓄與消費(fèi)關(guān)系失調(diào)直接受制于兩個(gè)因素，一是居民消費(fèi)傾向降低；二是收入分配體制有問(wèn)題，企業(yè)收入份額增加多，居民收入份額下降多，制約了居民的消費(fèi)能力。居民消費(fèi)傾向下降，主要與社會(huì)保障和公共服務(wù)制度不健全、保障水平低、居民在消費(fèi)方面存在后顧之憂等相關(guān)。而收入分配不合理、企業(yè)比例上升、居民比例下降，則是上述四個(gè)體制性因素共同作用的結(jié)果。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的政策建議

　　針對(duì)發(fā)展方式存在的突出問(wèn)題及其深層體制性缺陷，“十二五”時(shí)期應(yīng)在完善社會(huì)保障體系、提升產(chǎn)業(yè)中高端競(jìng)爭(zhēng)力、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程和節(jié)能減排、積極應(yīng)對(duì)氣候變化等戰(zhàn)略重點(diǎn)方面，取得突破。同時(shí)，要著力的政策重點(diǎn)包括：
　　第一，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)資源和要素價(jià)格改革，充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制在促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面的基礎(chǔ)性作用。首先，要加強(qiáng)對(duì)非傳統(tǒng)資源的產(chǎn)權(quán)界定和保護(hù)。其次，要進(jìn)一步完善中國(guó)資源稅費(fèi)制度，改革計(jì)征辦法和征稅標(biāo)的，合理確定稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整機(jī)制；并參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，立足國(guó)情，改進(jìn)資源稅費(fèi)在不同利益主體和不同利用相關(guān)者之間的分配關(guān)系。再次，要著力推進(jìn)土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、生態(tài)環(huán)境以及利率、匯率等要素價(jià)格體制改革。
　　第二，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)資源、環(huán)境、質(zhì)量、安全等方面的社會(huì)性規(guī)制，正確和有效發(fā)揮政府在促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面的作用。首先，要進(jìn)一步完善有關(guān)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律法規(guī)和相關(guān)制度，重點(diǎn)解決法律體系不健全和標(biāo)準(zhǔn)不合理的問(wèn)題。其次，增強(qiáng)社會(huì)性規(guī)制執(zhí)法的約束力和嚴(yán)肅性，特別要避免短期調(diào)控政策考慮對(duì)規(guī)制政策的影響，或?qū)⑸鐣?huì)性規(guī)制政策作為短期調(diào)控政策加以使用的做法。再次，要進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展信用評(píng)級(jí)、調(diào)查審計(jì)、認(rèn)證認(rèn)可、公正仲裁等專(zhuān)業(yè)性中介服務(wù)，充分發(fā)揮其在增強(qiáng)社會(huì)性規(guī)制政策有效性方面的重要作用。最后，要把對(duì)資源環(huán)境、質(zhì)量安全等的管理納入對(duì)各級(jí)干部的考核當(dāng)中，從體制機(jī)制上保障相關(guān)法律法規(guī)得到切實(shí)貫徹。
　　第三，著力完善社會(huì)保障和基本公共服務(wù)體系，改變社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相協(xié)調(diào)的狀況。首先，要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，改變那種把社會(huì)保障僅僅視為一種社會(huì)福利的觀念，充分認(rèn)識(shí)社會(huì)保障對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需、提升人力資本、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力等的積極作用。其次，要以實(shí)現(xiàn)基本保障和基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，著力提升統(tǒng)籌層次，努力改變社會(huì)保障制度“碎片化”、不接續(xù)的狀況。在這方面中央政府尤其要發(fā)揮主導(dǎo)和關(guān)鍵作用。再次，要結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃的制定和相關(guān)政策的實(shí)施，進(jìn)一步改進(jìn)中國(guó)不同層級(jí)政府之間在公共服務(wù)事務(wù)方面事權(quán)和財(cái)權(quán)的劃分，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，使各地政府都有充足收入來(lái)提供基本公共服務(wù)和基本社會(huì)保障。最后，提高公共服務(wù)和社會(huì)保障立法的層次，增強(qiáng)相關(guān)法律的權(quán)威性，使公共服務(wù)和社會(huì)保障的提供有法可依。 
　　第四�� 深化國(guó)有企業(yè)和壟斷行業(yè)改革，完善國(guó)有企業(yè)和壟斷行業(yè)剩余分配機(jī)制。要積極探索完善國(guó)有企業(yè)利益分配的有效途徑。建立國(guó)有資產(chǎn)（國(guó)企股份、國(guó)有土地和資源等）及其收益補(bǔ)充社保基金的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，將國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)按合理比率進(jìn)行“分紅”，上繳國(guó)家財(cái)政，徹底改變國(guó)有企業(yè)實(shí)際上在無(wú)成本地使用國(guó)有資產(chǎn)的狀況。調(diào)整國(guó)民收入和國(guó)有資本收益的分配結(jié)構(gòu)。
　　第五，大力推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新��促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。強(qiáng)化政府在非商業(yè)化基礎(chǔ)知識(shí)領(lǐng)域的作用，弱化政府在應(yīng)用技術(shù)和商業(yè)化技術(shù)領(lǐng)域的作用，相應(yīng)改革政府研發(fā)經(jīng)費(fèi)投放機(jī)制和政府科研機(jī)構(gòu)。真正確立企業(yè)在國(guó)家創(chuàng)新體系中的主體地位，通過(guò)開(kāi)放市場(chǎng)準(zhǔn)入，“逼迫”企業(yè)創(chuàng)新；通過(guò)加速折舊等政策，扶持企業(yè)創(chuàng)新。積極促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，在創(chuàng)業(yè)中創(chuàng)新，充分激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。改革大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)，使其在競(jìng)爭(zhēng)中自我積累自我發(fā)展，切實(shí)承擔(dān)好在國(guó)家創(chuàng)新體系中應(yīng)有的作用。
　　第六，制定并實(shí)施合理的消費(fèi)政策，促進(jìn)形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型消費(fèi)模式。一要完善消費(fèi)品價(jià)格政策體系。二要完善稅收體系。擴(kuò)大消費(fèi)稅征收范圍，大幅度提高筵席和奢侈品稅率，變消費(fèi)稅主要從生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收為流通環(huán)節(jié)征收。三要建立或完善相關(guān)的法律、法規(guī)，運(yùn)用法律手段，嚴(yán)厲制裁過(guò)度占用和消費(fèi)重要資源、尤其是過(guò)度占用和消費(fèi)土地、水等不可貿(mào)易資源的行為。

作者介紹：
　　

 張軍擴(kuò)：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心辦公廳主任
　　侯永志：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)
　　劉培林：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究員

文章來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)