對(duì)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略思考

——對(duì)話全國(guó)人大代表、經(jīng)濟(jì)學(xué)家張兆安研究員

王泠一

上海社會(huì)科學(xué)院《上海民生發(fā)展報(bào)告》主編

“十二五”開(kāi)局之初，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就以嶄新的形象出現(xiàn)在國(guó)際舞臺(tái)上。作為目前全球最大的外匯儲(chǔ)備國(guó)，中國(guó)保持著世界第一商品出口國(guó)和世界第二商品進(jìn)口國(guó)的頭銜。從經(jīng)濟(jì)總量只占日本的二分之一，到超越日本成為世界排名第二的經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)只用了十年時(shí)間。在中國(guó)的沿海，已經(jīng)出現(xiàn)了省份經(jīng)濟(jì)可以匹敵東南亞國(guó)別經(jīng)濟(jì)的比對(duì)；如已是全球第一大港的上海經(jīng)濟(jì)總量和泰國(guó)相當(dāng)，相連的江蘇經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)了印度尼西亞。就中國(guó)的深層次變化而言，城鄉(xiāng)差距開(kāi)始出現(xiàn)縮小的勢(shì)頭、環(huán)境保護(hù)終于不再讓位于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、中西部進(jìn)入跨國(guó)公司新一輪直接投資的首選、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為破解發(fā)展瓶頸的首要理念……總之，中國(guó)如同在世界經(jīng)濟(jì)海洋上高速行駛的巨輪，被發(fā)現(xiàn)的已經(jīng)不只是上海這樣的桅桿。西方看中國(guó)，再也不是拿著望遠(yuǎn)鏡倒過(guò)來(lái)只看到中國(guó)的渺小；當(dāng)然，我們也不希望西方拿著放大鏡，無(wú)限擴(kuò)大中國(guó)的經(jīng)濟(jì)能量。對(duì)此，我們必須更準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)自己的祖國(guó)，了解她變化中的“大”和進(jìn)步中的“別”；中國(guó)之大，在于區(qū)域遼闊，她的國(guó)土面積相當(dāng)于40個(gè)英國(guó)或26個(gè)日本；中國(guó)之別，在于區(qū)域差異，她擁有后工業(yè)化、重工業(yè)化、初步工業(yè)化和農(nóng)業(yè)社會(huì)為主體的各個(gè)代表區(qū)域。而值此全國(guó)“兩會(huì)”召開(kāi)之際，筆者采訪了全國(guó)人大代表、著名區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家張兆安研究員，現(xiàn)將我們深入交流的基本成果公布于“新財(cái)經(jīng)周刊”，以期獲得讀者朋友的共鳴。

中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本形態(tài)是板塊經(jīng)濟(jì)

　　王：你曾經(jīng)長(zhǎng)時(shí)間在上海社會(huì)科學(xué)院從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)的研究工作，最近10多年來(lái)又考察過(guò)中國(guó)幾乎所有的省會(huì)城市，也比較過(guò)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、日本、德國(guó)等國(guó)大都市圈的區(qū)別。那么，在你看來(lái)，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本形態(tài)是什么呢？它和美、日、德等國(guó)的明顯區(qū)別又在哪里呢？
　　張：如果用一句最簡(jiǎn)練的話來(lái)進(jìn)行歸納或表述，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本形態(tài)，就是板塊經(jīng)濟(jì)。具體來(lái)講，我國(guó)板塊經(jīng)濟(jì)是基于資源稟賦、地理優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)布局和歷史條件而形成的，按現(xiàn)實(shí)態(tài)勢(shì)大致可以劃分為四個(gè)層面或四種形態(tài)。
　　第一個(gè)層面，可謂是 “大板塊”。從全國(guó)來(lái)看，可以分為東部、西部、東北和中部等四大板塊，也就是我們通常所說(shuō)的 “東部率先，西部開(kāi)發(fā)，東北振興，中部崛起”，或者說(shuō)是全國(guó)的基本構(gòu)架。第二個(gè)層面，是 “強(qiáng)板塊”。在全國(guó)四大板塊的區(qū)域范圍內(nèi)部，還分布著一些經(jīng)濟(jì)勢(shì)能強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。這些經(jīng)濟(jì)區(qū)域，有的主要是在本省行政區(qū)域范圍內(nèi)的，如東南沿海地區(qū)的珠三角；有的主要是跨省級(jí)行政區(qū)域的，如東部沿海地區(qū)的長(zhǎng)三角、環(huán)渤海地區(qū)等。第三個(gè)層面，是 “新板塊”。這主要是指一些后起的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展亮點(diǎn)，特別是本世紀(jì)以來(lái)抓住后發(fā)優(yōu)勢(shì)而崛起的板塊，而且主要是以各個(gè)省會(huì)城市為中心、周邊一些主要城市為呼應(yīng)而形成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊，如武漢城市圈，湖南省的長(zhǎng)沙、株洲、湘潭所形成的 “長(zhǎng)株潭”城市群，太原城市群等。第四個(gè)層面，是目前開(kāi)始活躍的 “常板塊”。這主要是指一些通常概念上的區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊，例如，由一些地級(jí)城市為主所構(gòu)成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，當(dāng)然，這個(gè)層面上也可以把面廣量多的縣域經(jīng)濟(jì)包括在內(nèi)。
　　從我國(guó)的四大板塊來(lái)看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是很不平衡的，在歷史演變上和現(xiàn)實(shí)發(fā)展中都形成了 “東西差距”和 “南北差距”的態(tài)勢(shì)。例如，在全國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中，東部地區(qū)所占的比重接近60%，而中部地區(qū)、西部地區(qū)、東北地區(qū)等三大板塊加起來(lái)所占的比重才40%多一點(diǎn)。這表明，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的整體進(jìn)程中，當(dāng)前的區(qū)域經(jīng)濟(jì)主要還是集聚在東部沿海地區(qū)的 “珠三角”、 “長(zhǎng)三角”、“環(huán)渤海”三大都市圈，因此，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的任務(wù)還是相當(dāng)艱巨的。
　　和西方國(guó)家相比，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化程度和發(fā)展政策聚焦點(diǎn)有明顯差別。如美國(guó)按地理區(qū)域也有實(shí)力領(lǐng)頭增長(zhǎng)的州際板塊經(jīng)濟(jì)，但其依托太平洋、大西洋和北美自由貿(mào)易區(qū)、亞太經(jīng)合組織等國(guó)際化便利條件充分發(fā)展，各板塊之間的國(guó)際化程度是相當(dāng)?shù)摹Ｃ绹?guó)又較早地完成了鐵路動(dòng)脈的全國(guó)均衡布局，各板塊之間的經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)也十分便捷，其發(fā)展差異已經(jīng)主要表現(xiàn)在法律、教育、科技、醫(yī)療等上層建筑層面，而不是體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)政策如對(duì)吸引外資的具體鼓勵(lì)上。

盡快讓城市群向欠發(fā)達(dá)地區(qū)延伸

　　王：據(jù)我了解，民建成員在參與板塊經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展方面非常活躍，作為民建上海市委的專(zhuān)職副主委，你經(jīng)常參加各項(xiàng)針對(duì)性的調(diào)研工作，自然也十分清楚各個(gè)板塊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和各自?xún)?yōu)勢(shì)。而發(fā)展往往會(huì)形成特征，既然我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本形態(tài)是板塊經(jīng)濟(jì)，那么，板塊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征模式是什么呢？
　　張：從本質(zhì)上和推動(dòng)上來(lái)看，板塊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本模式就叫都市圈，或者說(shuō)叫城市群。
　　很顯然，在中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展中，哪里有都市圈或城市群，哪里就是發(fā)達(dá)地區(qū)；哪里沒(méi)有都市圈或城市群，哪里就是欠發(fā)達(dá)地區(qū)。我們可以想象一下，我國(guó)的東部沿海地區(qū)為什么相對(duì)這么發(fā)達(dá)？因素很多，主要是因?yàn)槟抢镉腥?SPAN lang=EN-US> “發(fā)動(dòng)機(jī)”，那就是珠三角、長(zhǎng)三角和環(huán)渤海地區(qū)的三大都市圈。例如，在2010年， 16座城市的長(zhǎng)三角，土地面積約占全國(guó)的1%，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值要占到全國(guó)的近五分之一；蘇浙滬兩省一市土地面積約占全國(guó)的2%，人口約占全國(guó)的5%，卻創(chuàng)造了全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的近四分之一；珠三角土地面積約占全國(guó)的0.57%，人口約占全國(guó)的3.6%，也創(chuàng)造了全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的十分之一。足以可見(jiàn)，都市圈或城市群對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的引擎價(jià)值，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的晴雨表。
　　從全國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，東部沿海地區(qū)都市圈或城市群發(fā)展起步比較早，成效比較大，如珠三角、長(zhǎng)三角和環(huán)渤海地區(qū)的三大都市圈。中部地區(qū)和東北地區(qū)已經(jīng)有了一些城市群的發(fā)展，如中部地區(qū)的武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群、太原城市群、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)等，東北地區(qū)的遼寧沿海和沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)吉圖經(jīng)濟(jì)區(qū)、哈大齊經(jīng)濟(jì)區(qū)等。在西部地區(qū)中，西南地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了一些新的模樣，如發(fā)展勢(shì)頭不錯(cuò)的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等。目前，唯一比較缺乏城市群發(fā)展模式和發(fā)展形態(tài)的就是西北地區(qū)，由于沒(méi)有城市群發(fā)展的強(qiáng)力支撐，西北地區(qū)的發(fā)展就顯得相對(duì)比較落后。當(dāng)然，隨著國(guó)家對(duì)新疆開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的新政策布局和西安、蘭州等西北名城的產(chǎn)業(yè)積累與科技優(yōu)勢(shì)，西北地區(qū)出現(xiàn)新興城市群是必然趨勢(shì)。
　　不過(guò)，需要注意的是——由于我國(guó)的都市圈或城市群是地域高度集中、功能高度集聚的 “局域經(jīng)濟(jì)空間”，而 “非都市圈”是彌散的 “廣域經(jīng)濟(jì)空間”。因此，為了使兩個(gè)落差比較大的經(jīng)濟(jì)空間實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，必須要有助推梯度轉(zhuǎn)移的“二傳手”式的產(chǎn)業(yè)聚集帶。目前，在我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展中， “梯度”不暢是一個(gè)比較大的問(wèn)題，在東西部之間和南北地區(qū)之間，缺乏連接?xùn)|西南北強(qiáng)有力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，尤其是具有很強(qiáng)集聚和輻射功能的都市圈或城市群，從而使得各個(gè)板塊經(jīng)濟(jì)之間缺乏有效的梯度轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)對(duì)接。從這個(gè)戰(zhàn)略視角出發(fā)，在 “十二五”期間，我國(guó)的都市圈或城市群應(yīng)盡快向中西部地區(qū)和東北地區(qū)延伸，可以珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海地區(qū)三大都市圈為標(biāo)桿，盡快培育壯大具有橋梁作用的“中部都市圈”，謀劃發(fā)展好 “西南都市圈”、“西北都市圈”以及 “東北都市圈”。

跨行政區(qū)的都市圈帶動(dòng)力更大

　　王： “十二五”時(shí)期，我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)將會(huì)得到更有效的發(fā)展，我國(guó)的城市化進(jìn)程也將進(jìn)一步加快。在黨的十七屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》以及今年全國(guó)人代會(huì)審議的全國(guó)“十二五”規(guī)劃中，都對(duì)我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程做出了重要部署。這些部署，是對(duì)已有經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，也有新的發(fā)展判斷。而既然都市圈或城市群是板塊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本模式，那么，都市圈或城市群發(fā)展的基本路徑是什么呢？
　　張：從發(fā)展現(xiàn)實(shí)和 “十二五”發(fā)展思路來(lái)看，基本路徑就是以中心城市為龍頭帶動(dòng)周邊城市和周邊地區(qū)共同發(fā)展；同時(shí)，中心城市在功能上也會(huì)有新的發(fā)展。
　　拿長(zhǎng)三角來(lái)說(shuō)，上海、南京、杭州這三個(gè)中心城市組裝成一臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)。這個(gè)發(fā)動(dòng)機(jī)一開(kāi)，把周邊的中等城市包括地級(jí)市和縣級(jí)市全部帶動(dòng)起來(lái)了，所以長(zhǎng)三角就起來(lái)了。拿珠三角來(lái)講，主要是有了廣州和深圳兩個(gè)中心城市的聯(lián)合帶動(dòng)。同時(shí)，我個(gè)人還認(rèn)為，凡是跨省界行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，比單純一個(gè)省域范圍內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力更大。例如，珠三角是先發(fā)展地區(qū)，但珠三角主要是在廣東省行政區(qū)域范圍內(nèi)，但是，等到長(zhǎng)三角一經(jīng)發(fā)力，就開(kāi)始出現(xiàn)了趕超珠三角的態(tài)勢(shì)。為什么？其中一個(gè)重要因素，就是長(zhǎng)三角包括了跨省界行政區(qū)域的蘇浙滬兩省一市。因此，如果跨行政區(qū)域的都市圈架構(gòu)得好，就一定可能比一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)的都市圈發(fā)展得更有規(guī)模，更有帶動(dòng)能力，也更有國(guó)際影響。
　　對(duì)全國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)來(lái)講，中心城市明顯具有比較強(qiáng)的集聚和輻射功能，在帶動(dòng)周邊城市和周邊地區(qū)共同發(fā)展方面起著十分重要的作用。當(dāng)然，中心城市本身也要不斷增強(qiáng)自身的實(shí)力，匹配新興的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和功能要素；只有這樣，才能繼續(xù)擔(dān)當(dāng)帶動(dòng)周邊地區(qū)繼續(xù)發(fā)展的責(zé)任。

如何認(rèn)識(shí)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性

　　王：我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)既然是板塊經(jīng)濟(jì)，板塊之間就一定存在著差距。我最近一個(gè)時(shí)期接連考察了北京、天津、浙江、貴州和云南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，以及結(jié)合我自己對(duì)上海的了解，事實(shí)上經(jīng)濟(jì)差距還比較明顯。如浙江省沿海農(nóng)民的年可支配收入與貴州省很多地區(qū)職工的年可支配收入相當(dāng)；就長(zhǎng)江中部和入海口比較，上海的經(jīng)濟(jì)總量是武漢的兩倍多；就長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)， 2010年杭州的年度稅收收入也只相當(dāng)上海的45%。那么，應(yīng)該如何認(rèn)識(shí)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性？
　　張：應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，既是現(xiàn)實(shí)發(fā)展問(wèn)題，也是歷史延續(xù)問(wèn)題，更是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的常態(tài)化的基本特征。關(guān)鍵在于，這種不平衡性是否能夠?yàn)檎麄�(gè)社會(huì)所接受，或者說(shuō)主要取決于整個(gè)社會(huì)的承受能力。
　　一方面，不平衡性是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征。在大千世界中，任何事物的發(fā)展總是不平衡的。就拿生物界來(lái)說(shuō)，影響生物成長(zhǎng)發(fā)展大體有三種選擇：一是自然選擇，二是人工選擇，三是自我選擇。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性也是同樣道理，這在我國(guó)東部沿海地區(qū)三大都市圈的發(fā)展比較中反映得十分明顯。在改革開(kāi)放之前，三大都市圈大都處于自然選擇狀態(tài)，以及由各自的發(fā)展?jié)撡|(zhì)決定的自我選擇狀態(tài)。長(zhǎng)三角的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)優(yōu)于珠三角和環(huán)渤海地區(qū)，珠三角大部分又落后于環(huán)渤海地區(qū)。改革開(kāi)放以后，珠三角率先導(dǎo)入和享受改革開(kāi)放政策，因而政策效應(yīng)十分明顯，政策選擇也是人工選擇，使得珠三角一躍跨入到領(lǐng)先地位，長(zhǎng)三角開(kāi)始落后于珠三角，而環(huán)渤海地區(qū)則更落后于長(zhǎng)三角。由此可見(jiàn)，三地在不同時(shí)期的差異十分明顯，隨著選擇要素的變化而發(fā)生動(dòng)態(tài)性的變化，這種變化也可以是常態(tài)。
　　另一方面，差別發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大動(dòng)力。如果說(shuō)不平衡性是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征，那么，在區(qū)域統(tǒng)籌引領(lǐng)下的差別發(fā)展則成為了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大動(dòng)力。例如，對(duì)于地域?qū)傩浴h(huán)境屬性、功能屬性相近或相容的經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間，最大的動(dòng)力來(lái)自于差別發(fā)展。差別發(fā)展就是讓一部分 “區(qū)域”率先發(fā)展起來(lái)，產(chǎn)生較大的落差，在市場(chǎng)和利益競(jìng)爭(zhēng)的驅(qū)動(dòng)下，由差別推動(dòng)了發(fā)展。我們?nèi)匀豢梢詮膶?shí)證的角度來(lái)考察，由差別發(fā)展引來(lái)差別競(jìng)爭(zhēng)，而差別競(jìng)爭(zhēng)必然會(huì)帶動(dòng)共同發(fā)展。例如，當(dāng)珠三角領(lǐng)先于長(zhǎng)三角以后，隨著改革開(kāi)放的深入，長(zhǎng)三角大踏步、大手筆推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，充分發(fā)揮了長(zhǎng)三角的潛質(zhì)優(yōu)勢(shì)，于新世紀(jì)之后又重新超越了珠三角，在新的平臺(tái)上領(lǐng)先于珠三角，從而使得長(zhǎng)三角和珠三角并駕齊驅(qū)。當(dāng)然，我們還可以看到更近的案例——這些年環(huán)渤海地區(qū)在天津?yàn)I海新區(qū)的引領(lǐng)下強(qiáng)勢(shì)崛起，有可能在 “十二五”期間超越長(zhǎng)三角區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。這些發(fā)展事實(shí)，實(shí)際上也可以充分說(shuō)明差別發(fā)展的適用環(huán)境、發(fā)展魅力和后發(fā)潛力。

如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

　　王：既然我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間還存在著比較大的差距，那么，如何縮小這些差距？作為全國(guó)人大代表，你對(duì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有何具體建議呢？
　　張：我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，決定了區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的非均衡發(fā)展的最終目的是：不僅使各經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間得到共同發(fā)展，而且在共同發(fā)展中不斷地縮小差距。這也是市場(chǎng)調(diào)控和宏觀調(diào)控的雙重調(diào)控的最終目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)雙重調(diào)控的主要抓手是 “協(xié)調(diào)發(fā)展”，也可以說(shuō)是非均衡發(fā)展的基本策動(dòng)力。從協(xié)調(diào)的內(nèi)涵來(lái)看，協(xié)調(diào)的方式應(yīng)該是多樣化的：
　　一是市場(chǎng)化方式。例如，經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間形成資源配置通道，實(shí)現(xiàn)低成本雙向資源配置，實(shí)現(xiàn)雙向產(chǎn)業(yè)投資，建立雙向的大物流體系，建立關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈等。二是規(guī)劃化方式。先要協(xié)調(diào)規(guī)劃，進(jìn)而協(xié)調(diào)執(zhí)行，最終落實(shí)到協(xié)調(diào)發(fā)展。從規(guī)劃要素來(lái)看，最為重要的是國(guó)家層面的宏觀區(qū)域規(guī)劃，明確國(guó)家對(duì)各經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展的功能定位和宏觀指向，如黨的十七屆五中全會(huì)和 “十二五”規(guī)劃中提出的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略等，然后需要有關(guān)聯(lián)規(guī)劃，如經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃等。三是統(tǒng)籌化方式。內(nèi)涵包括：經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌、市場(chǎng)統(tǒng)籌、資金統(tǒng)籌、財(cái)政統(tǒng)籌等。經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌是對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)域 “都市圈”地區(qū)密集的經(jīng)濟(jì)資源，進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)節(jié)，轉(zhuǎn)移到 “非都市圈”地區(qū)。市場(chǎng)統(tǒng)籌是用市場(chǎng)方式調(diào)節(jié)資源大配置、產(chǎn)業(yè)大分工。資金統(tǒng)籌主要體現(xiàn)在信貸、融資向關(guān)聯(lián)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目?jī)A斜。財(cái)政統(tǒng)籌應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的資助、增強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度等。四是政策調(diào)節(jié)方式。內(nèi)涵相當(dāng)豐富，但關(guān)鍵在于包括經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、收益政策、就業(yè)政策等在內(nèi)的一系列政策。五是戰(zhàn)略聯(lián)盟方式。例如，可以鼓勵(lì)各經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間建立經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、市場(chǎng)聯(lián)盟、企業(yè)聯(lián)盟、服務(wù)聯(lián)盟、對(duì)口互助聯(lián)盟等各種戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)區(qū)域與欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的關(guān)聯(lián)發(fā)展和帶動(dòng)發(fā)展。

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