決戰(zhàn)新興產(chǎn)業(yè) 中國構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

與歷年兩會(huì)相比，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)無疑是今年兩會(huì)最受關(guān)注的熱門話題之一。３月５日，溫家寶總理作政府工作報(bào)告時(shí)，三次提及“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。至此，中國重點(diǎn)培育發(fā)展七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正式提上日程。為了全面反映“十二五”期間我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)、熱點(diǎn)，中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)本期策劃組織了４個(gè)版的專題報(bào)道，通過對(duì)專家和企業(yè)的采訪力求展示節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、高端裝備制造、生物產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的概況，以期給讀者以有益的啟示。

后金融危機(jī)時(shí)代，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)被寄予厚望。３月５日溫家寶總理作的政府工作報(bào)告中，“加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”赫然在列。溫總理強(qiáng)調(diào)，“十二五”要堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路，改造提升制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。    

接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪的專家認(rèn)為，未來五年乃至更長時(shí)期，中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將迎來空前發(fā)展的歷史性機(jī)遇，并將加快推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

目的：實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

中國為何要加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)？在時(shí)機(jī)的選擇上，七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的推出與“十二五”規(guī)劃不謀而合，這純屬一種巧合，還是另有玄機(jī)？

經(jīng)濟(jì)學(xué)家金思宇教授在接受本報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，當(dāng)前中國之所以要加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，與該產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好等特點(diǎn)有關(guān)。而根本的目的是為了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，更好地實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。正是基于這一目的，中國需要對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)重新調(diào)整、規(guī)劃，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)化水平。

金思宇說，當(dāng)今世界各國都在重新審視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是中國根據(jù)目前國內(nèi)外新形勢(shì)、新變化、新特點(diǎn)做出的一項(xiàng)戰(zhàn)略決策。“特別是金融危機(jī)以后，中國制造整體處于全球產(chǎn)業(yè)鏈低端，加上發(fā)展遭遇能源資源瓶頸，環(huán)保壓力加大等因素，使中國更加深刻認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性。”

值得關(guān)注的是，在過去的兩年中有三件事情都與之有關(guān)。２００９年９月２１日和２２日，溫家寶總理召開三次戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì)，聽取經(jīng)濟(jì)、科技專家的意見和建議。同年１１月３日溫家寶在人民大會(huì)堂向首都科技界發(fā)表題為《讓科技引領(lǐng)中國可持續(xù)發(fā)展》的講話中強(qiáng)調(diào)，科學(xué)選擇新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)非常重要。２０１０年９月８日溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》。這三件事情，在中國加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)過程中，具有標(biāo)志性和里程碑意義。

“近年來，盡管中國在新材料領(lǐng)域取得了一些突破，但總體來說，與國外的差距仍然很大。”近日，一家裝備制造企業(yè)負(fù)責(zé)人在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說，在高端制造領(lǐng)域，中國對(duì)新型材料的需求主要依賴進(jìn)口，原因在于中國產(chǎn)品“靜止不動(dòng)沒問題，一旦動(dòng)起來就有問題”，中國在新材料領(lǐng)域遭遇的尷尬，只是眾多產(chǎn)業(yè)的一個(gè)縮影。

在金思宇看來，在全球遭遇金融危機(jī)情況下，中國提出發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是立足當(dāng)前渡難關(guān)、著眼長遠(yuǎn)上水平的重大戰(zhàn)略選擇。其與“十二五”規(guī)劃在時(shí)間上不謀而合。他認(rèn)為，中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將迎來空前發(fā)展的歷史性機(jī)遇。

建議：應(yīng)堅(jiān)持三個(gè)創(chuàng)新

“金融危機(jī)發(fā)生后，發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為全球主要經(jīng)濟(jì)體特別是發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)制造業(yè)復(fù)興、再工業(yè)化的關(guān)鍵領(lǐng)域。”國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)研究部部長馮飛認(rèn)為，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)被賦予了創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略使命。中國也不例外。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為全球競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。

他說，總體來看，我們還需要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律和難點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，明確重點(diǎn)攻克的方向，創(chuàng)新發(fā)展模式，否則帶有很大的盲目性，后果往往是欲速不達(dá)。

為此，馮飛建議，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)把主要精力放在促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新上來。“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)能否成長起來，一是取決于技術(shù)開發(fā)和科技成果的轉(zhuǎn)化；二是取決于創(chuàng)新型新興企業(yè)的發(fā)育和成長。”馮飛對(duì)中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者表示。

一是要把技術(shù)創(chuàng)新作為主攻方向。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的特征，以及當(dāng)前起步階段的技術(shù)不確定性，決定了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式完全不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。然而，政府特別是地方政府長期以來卻習(xí)慣并且擅長于動(dòng)員、集中各種要素資源，追求規(guī)模的快速擴(kuò)張，擅長引進(jìn)技術(shù)和投資實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化；不擅長也缺乏足夠耐心推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，不擅長也缺乏有效機(jī)制實(shí)現(xiàn)科技成果的轉(zhuǎn)化。

馮飛強(qiáng)調(diào)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)沒有走通的“以市場(chǎng)換技術(shù)”的方式，在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域更加走不通，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須要立足于突破和掌握核心技術(shù)。

二是要高度重視并大力鼓勵(lì)商業(yè)模式創(chuàng)新。沒有好的商業(yè)模式，即使技術(shù)先進(jìn)也不能形成大產(chǎn)業(yè)。他說，當(dāng)前，在許多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展領(lǐng)域，亟待商業(yè)模式的創(chuàng)新，例如，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期政府公共領(lǐng)域的示范應(yīng)用是必要的，但更需要商業(yè)模式的創(chuàng)新，以使產(chǎn)業(yè)形成良性循環(huán)；電動(dòng)車的充電模式也需要商業(yè)模式創(chuàng)新。

他認(rèn)為，商業(yè)模式創(chuàng)新主要依靠市場(chǎng)，需要發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)造力，政府要明確鼓勵(lì)商業(yè)模式創(chuàng)新，要營造寬松的氛圍和環(huán)境，要致力于克服市場(chǎng)準(zhǔn)入的障礙、行業(yè)壁壘和行業(yè)壟斷的障礙。

三是要大力推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還面臨著諸多體制機(jī)制障礙，有些問題是致命的，既有原有體制和政策弊端的放大效應(yīng)，也有新技術(shù)帶來的體制挑戰(zhàn)。必須要正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，不能政府包打天下，運(yùn)動(dòng)式推進(jìn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要與體制改革、機(jī)制創(chuàng)新結(jié)合起來，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的體制機(jī)制，作為深化行政體制改革的突破口和試驗(yàn)田。

■鏈接——國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的形成背景和主要內(nèi)容

一、形成背景

第一，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)提出來的新理論，在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的過程中，黨中央、國務(wù)院認(rèn)為不能完全局限在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升改造上，還必須培育新的產(chǎn)業(yè)。第二，在能源短缺、環(huán)境污染的大背景下，能源與節(jié)能環(huán)保已經(jīng)成為全球新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象。七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)既代表著我國科技創(chuàng)新的方向，也代表著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。第三，繼四萬億投資規(guī)劃和十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃推出后，對(duì)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的刺激作用明顯，國家又將推出《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》，希望該政策能夠在我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域的突破上起到推動(dòng)作用。

二、主要內(nèi)容

節(jié)能環(huán)保

七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)位居首位。有機(jī)構(gòu)估算：“十二五”期間我國環(huán)保投資額預(yù)計(jì)將達(dá)３．１萬億元。中天證券分析師許忠介紹，“節(jié)能的重點(diǎn)將是智能電網(wǎng)”，“環(huán)保的重點(diǎn)將是三廢治理。現(xiàn)在余熱、余壓利用的相關(guān)政策比較成熟，建筑、電機(jī)節(jié)能方向應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注。”

新能源汽車

由工業(yè)和信息化部牽頭制定的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》目前正在各大部委會(huì)簽，有望近期正式頒布。

該規(guī)劃蘊(yùn)含三個(gè)要點(diǎn)：一是總目標(biāo)為到２０２０年我國新能源汽車產(chǎn)銷要達(dá)到世界第一；二是確定了電動(dòng)汽車作為汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略方向，中國將最終實(shí)現(xiàn)插電式混合動(dòng)力汽車和純電動(dòng)汽車的產(chǎn)業(yè)化，同時(shí)將加快研發(fā)燃料電池汽車技術(shù)；三是為確保完成以上兩個(gè)目標(biāo)，中國政府將撥款１０００億元予以支持。

除電動(dòng)車專項(xiàng)規(guī)劃，相關(guān)配套的政策和標(biāo)準(zhǔn)也將陸續(xù)出臺(tái)。由科技部牽頭，多部委共同制定的《電動(dòng)汽車科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》已制訂完畢。　　

生物產(chǎn)業(yè)

生物產(chǎn)業(yè)包括生物醫(yī)藥、生物農(nóng)藥、海洋生物產(chǎn)業(yè)等。中國醫(yī)藥企業(yè)管理協(xié)會(huì)會(huì)長于明德表示，生物醫(yī)藥“十二五”規(guī)劃并未特別強(qiáng)調(diào)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，而將重點(diǎn)放在了“轉(zhuǎn)型”和“升級(jí)”上。另據(jù)消息人士透露，生物醫(yī)藥“十二五”規(guī)劃確定了生物醫(yī)藥發(fā)展的重點(diǎn)，包括基因藥物、蛋白藥物、單抗克隆藥物、治療性疫苗、小分子化學(xué)藥物等。

新材料　　

專家認(rèn)為，有些新材料品種可能將單獨(dú)出臺(tái)規(guī)劃，如碳纖維行業(yè)，有的可能分散在其他行業(yè)的規(guī)劃中，如核電相關(guān)的規(guī)劃將支持與其相關(guān)的金屬新材料如鋯等。新材料行業(yè)獲得的政策支持力度已經(jīng)比較大，“十二五”期間政策在鼓勵(lì)其發(fā)展的同時(shí)還將著力于規(guī)范行業(yè)的健康發(fā)展，避免低水平重復(fù)建設(shè)。

高端裝備制造

高端裝備制造產(chǎn)業(yè)包括航空裝備工業(yè)、衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)、軌道交通設(shè)備制造業(yè)、海洋工程裝備制造業(yè)、智能制造裝備業(yè)等５大細(xì)分領(lǐng)域。分析人士認(rèn)為，我國的高端裝備制造在國內(nèi)已經(jīng)有相當(dāng)?shù)募夹g(shù)基礎(chǔ)和人才儲(chǔ)備，無論是高鐵、核電、造船還是軍工，每一個(gè)細(xì)分領(lǐng)域都蘊(yùn)藏著巨大的投資機(jī)會(huì)。行業(yè)“十二五”期間的研發(fā)和投資都是“大手筆”，有望提前步入春天。

新能源

新能源的發(fā)展進(jìn)程一直與政策支持力度緊密相關(guān)。在１月６日召開的全國能源工作會(huì)議上，國家能源局局長張國寶透露了一系列有利于新能源的政策規(guī)劃，包括核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能源、煤層氣等在內(nèi)的新能源推廣利用和示范項(xiàng)目將在“十二五”期間推開，而目前推動(dòng)新能源發(fā)展的一些政策也在制定當(dāng)中。

新一代信息技術(shù)

新一代信息技術(shù)微調(diào)前的“前身”是新一代信息網(wǎng)絡(luò)，包括物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等多個(gè)概念。湘財(cái)證券首席投資顧問祁大鵬認(rèn)為，新一代信息技術(shù)中，物聯(lián)網(wǎng)將成為資金最為青睞的領(lǐng)域，因?yàn)檫@一領(lǐng)域的盈利和投產(chǎn)較之其他會(huì)更快，而物聯(lián)網(wǎng)概念中，智能電網(wǎng)則是佼佼者。

文章來源：中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)