國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局的“均等化”進(jìn)程及中國(guó)對(duì)策（上）

段炳德

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心信息中心

國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中出現(xiàn)過(guò)兩種“增長(zhǎng)陷阱”，一種是發(fā)展中國(guó)家與地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中遇到瓶頸，長(zhǎng)期在中等收入國(guó)家行列徘徊，不能跨入高收入國(guó)家門(mén)檻，因拉美國(guó)家最為典型，被稱之為“拉美化”問(wèn)題；一種是發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)在高速發(fā)展期過(guò)后，受高福利支出和高工資政策影響，債務(wù)負(fù)擔(dān)加重，政策轉(zhuǎn)換余地變小，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)陷入停滯，以日本最為典型，被稱之為“日本化”問(wèn)題。這兩種發(fā)展問(wèn)題具有不同的性質(zhì)和方向，其發(fā)展進(jìn)程將極大地影響國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局。最新的發(fā)展趨勢(shì)表明，在兩股力量作用之下，國(guó)際經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)一種近似“均等化”的發(fā)展趨勢(shì)。

一、發(fā)展中國(guó)家與地區(qū)有能力跨越“拉美化”陷阱

“拉美化”曾在部分拉美國(guó)家出現(xiàn)，尤其是像巴西、阿根廷這樣的一些拉美大國(guó)，看起來(lái)?yè)碛薪?jīng)濟(jì)發(fā)展的一切要素：資源、人口以及和平的發(fā)展環(huán)境，但是卻遲遲沒(méi)有把潛力化為實(shí)力，反而被社會(huì)問(wèn)題裹足，債務(wù)高企，經(jīng)濟(jì)危機(jī)頻繁爆發(fā)，外資控制經(jīng)濟(jì)命脈，產(chǎn)業(yè)壟斷現(xiàn)象嚴(yán)重，陷入惡性循環(huán)的泥淖。美國(guó)于１７８９年獨(dú)立，拉美獨(dú)立革命戰(zhàn)爭(zhēng)于１８２６年取得勝利，二者經(jīng)濟(jì)建設(shè)起步時(shí)間相距不遠(yuǎn)，然而美國(guó)經(jīng)過(guò)百年發(fā)展，成為世界強(qiáng)國(guó)，拉美各國(guó)卻經(jīng)歷了“百年孤獨(dú)”，依然是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的附庸。到今天為止，拉美大多數(shù)國(guó)家依然是中低收入國(guó)家，處于發(fā)展中國(guó)家行列。

（一）“拉美化”的特征之一是結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題長(zhǎng)期存在

首先是農(nóng)業(yè)發(fā)展與工業(yè)化的結(jié)構(gòu)性失衡。拉美國(guó)家在工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中，大量失地農(nóng)民涌入城市，缺乏教育和培訓(xùn)，難以就業(yè)，許多人成為城市流民，在大城市的邊緣形成龐大的貧民窟，犯罪率居高不下。

其次是對(duì)外開(kāi)放與對(duì)內(nèi)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性失衡。拉美國(guó)家在對(duì)外開(kāi)放中，形成外資主導(dǎo)型和外資依賴型經(jīng)濟(jì)，民族工業(yè)發(fā)展不順，喪失本國(guó)經(jīng)濟(jì)資源的自主權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，國(guó)際壟斷資本控制進(jìn)入國(guó)的經(jīng)濟(jì)。民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面處于弱勢(shì)，無(wú)力在國(guó)內(nèi)與國(guó)際市場(chǎng)上同發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)公司競(jìng)爭(zhēng)。跨國(guó)公司把紅利轉(zhuǎn)移出拉美，而不是用于再投資，根據(jù)利潤(rùn)導(dǎo)向進(jìn)出拉美，導(dǎo)致這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和金融危機(jī)，使拉美國(guó)家淪為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)附庸。

再次是市場(chǎng)與政府關(guān)系的失衡。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制處于兩種極端，一度軍人政權(quán)實(shí)行專(zhuān)制統(tǒng)治，一度民粹政治占據(jù)主流，完全唯民意行事。政府缺乏有效的公共治理能力，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，缺乏公共政策的制定和執(zhí)行能力。

（二）“拉美化”的特征之二是債務(wù)危機(jī)和收入分配問(wèn)題嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的制度環(huán)境長(zhǎng)期不能建立

拉美地區(qū)債務(wù)危機(jī)頻繁發(fā)生。以巴西、阿根廷和墨西哥為代表的拉美國(guó)家，城市化與工業(yè)化過(guò)程中大舉借債，２０世紀(jì)７０年代石油危機(jī)后，歐美利率上升，拉美國(guó)家還貸能力喪失，頻繁爆發(fā)金融危機(jī)。２０世紀(jì)８０年代的拉美國(guó)家發(fā)生集體性債務(wù)危機(jī)，如１９９４年的墨西哥金融危機(jī)，１９９９年的巴西貨幣危機(jī)，２００１年的阿根廷經(jīng)濟(jì)危機(jī)。危機(jī)的頻繁爆發(fā)嚴(yán)重削弱了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)，損傷了國(guó)家發(fā)展的元?dú)狻Ｔ冢茫停凉景l(fā)布的２００９年的《全球主權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》中，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)最大的三個(gè)國(guó)家是委內(nèi)瑞拉、烏克蘭和阿根廷，南美國(guó)家占據(jù)前三位置中的兩個(gè)。

拉美國(guó)家普遍存在收入分配失衡，社會(huì)問(wèn)題叢生。拉美國(guó)家長(zhǎng)期實(shí)行的重增長(zhǎng)輕分配政策導(dǎo)致基尼系數(shù)居高不下，貧富差距逐漸拉大，貧富分化又引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)。拉美國(guó)家的基尼系數(shù)多年來(lái)都在０．５以上，高于普遍認(rèn)可的０．４的警戒線。２０世紀(jì)９０年代，巴西的基尼系數(shù)一度達(dá)到０．６４。一些拉美國(guó)家社會(huì)階層固化，“權(quán)貴資本主義”盛行，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的外部環(huán)境惡化。

（三）“拉美化”的本質(zhì)是制約發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素會(huì)否內(nèi)生化

“拉美化”不僅是拉美國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中所遇到的重大挑戰(zhàn)，也是發(fā)展中國(guó)家發(fā)展道路上的共同障礙。另外一個(gè)引起廣泛關(guān)注的概念，“中等收入國(guó)家陷阱”與“拉美化陷阱”具有大致相同的含義。東南亞一些新興市場(chǎng)國(guó)家如印尼、泰國(guó)、馬來(lái)西亞和菲律賓，也受到“拉美化”問(wèn)題的困擾。１９９８年的東南亞金融危機(jī)徹底摧毀了近二十年積累的經(jīng)濟(jì)成果，顯示東南亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)的脆弱性。１９９１—２０００年ＧＤＰ年均增長(zhǎng)７．６％的越南，從２００７年開(kāi)始發(fā)生嚴(yán)重通貨膨脹，越南盾持續(xù)貶值，主權(quán)信用評(píng)級(jí)下降，貨幣危機(jī)與債務(wù)危機(jī)交替出現(xiàn)。

拉美國(guó)家長(zhǎng)期面臨發(fā)展的有利條件而不能化為實(shí)質(zhì)優(yōu)勢(shì)，具備發(fā)展?jié)摿Χ鴽](méi)有化為發(fā)展實(shí)力的種種特征，使研究者提出制約國(guó)家發(fā)展的因素會(huì)否內(nèi)生化的質(zhì)疑。眾多研究人員從制度、地理環(huán)境、民族、種族甚至基因?qū)で笤颍坪趼浜笫前l(fā)展中國(guó)家的宿命，種種內(nèi)生性問(wèn)題決定了經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生性落后，而發(fā)達(dá)國(guó)家的良好基因決定了發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展的內(nèi)生性增長(zhǎng)。發(fā)展的基因決定論或者宿命論及其引發(fā)的悲觀情緒長(zhǎng)期困擾著發(fā)展中國(guó)家的理論界和知識(shí)界。

（四）新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的崛起表明發(fā)展中國(guó)家有能力跨越“拉美化”陷阱

首先是亞洲“四小龍”成功邁入高收入國(guó)家與地區(qū)行列。韓國(guó)、新加坡、中國(guó)香港和中國(guó)臺(tái)灣，經(jīng)濟(jì)從上世紀(jì)中期起步，經(jīng)歷了一段高成長(zhǎng)期之后，成功進(jìn)入高收入國(guó)家與地區(qū)的行列。現(xiàn)代信息通訊手段，使知識(shí)和技術(shù)的傳播更加快速，各國(guó)面臨的信息環(huán)境高度趨近。在經(jīng)濟(jì)全球化中，資本對(duì)利潤(rùn)的追逐，使發(fā)展中國(guó)家較容易獲得發(fā)展所急需的資金技術(shù)。韓國(guó)和臺(tái)灣地區(qū)、新加坡等取得的經(jīng)濟(jì)成功證明，新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體有機(jī)會(huì)有能力把握機(jī)遇成為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。

中印巴俄“金磚四國(guó)”的經(jīng)濟(jì)崛起改變了世界經(jīng)濟(jì)的版圖。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，“金磚四國(guó)”總?cè)丝诮咏玻竷|，按照現(xiàn)價(jià)美元計(jì)算的ＧＤＰ接近９萬(wàn)億美元。巴西、俄羅斯資源豐富，人均收入高，距離高收入國(guó)家的門(mén)檻只有一步之遙；而印度和中國(guó)擁有龐大的勞動(dòng)力和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)以及較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。２０２０年中國(guó)的人均ＧＤＰ將接近８０００美元，已接近高收入國(guó)家的門(mén)檻，那時(shí)“均等化”的進(jìn)程將取得階段性成就。

二、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)國(guó)家與地區(qū)面臨“日本化”新憂

“日本化”是指經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)所遇到的增長(zhǎng)停滯問(wèn)題。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，在完成工業(yè)化和現(xiàn)代化之后，面臨高福利成本和高勞動(dòng)力成本、制造業(yè)向新興市場(chǎng)國(guó)家轉(zhuǎn)移、國(guó)民經(jīng)濟(jì)遭受泡沫經(jīng)濟(jì)的困擾、增長(zhǎng)乏力的一種特定現(xiàn)象。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過(guò)早期高速發(fā)展或者長(zhǎng)時(shí)期的穩(wěn)定增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)具備高度完善的基礎(chǔ)設(shè)施，人民享有較高生活水平，福利保障高度健全，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)從快車(chē)道上退下，理想狀況是保持穩(wěn)健低速增長(zhǎng)。但是日本經(jīng)濟(jì)遭受的長(zhǎng)達(dá)十年以上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯和２００８國(guó)際金融危機(jī)使國(guó)際社會(huì)正視發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)自身的深層問(wèn)題。雖然日本發(fā)展中的有些問(wèn)題不是美歐發(fā)達(dá)國(guó)家的通病，比如日本銀行系統(tǒng)的壞賬與美歐金融業(yè)的高杠桿率不盡相同；日本的出口依賴型經(jīng)濟(jì)與美國(guó)的靠國(guó)內(nèi)需求拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)也有不同。但是在和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體所面臨的共同困境方面，“日本化”仍不失其共性。

（一）“日本化”的重要特征之一是泡沫經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和政府債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重

為保障國(guó)民較高的生活水準(zhǔn)，歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家提供了完善的社會(huì)保障和醫(yī)療保障系統(tǒng)，同時(shí)也累積起來(lái)高昂的政府債務(wù)。日本２００９財(cái)年新發(fā)行國(guó)債首次突破５０萬(wàn)億日元（約５５００億美元）。據(jù)相關(guān)研究，日本全國(guó)債務(wù)規(guī)模將在２０１１年達(dá)到９５０萬(wàn)億日元（約９．５萬(wàn)億美元），占其年度ＧＤＰ的２００％。截至２００９年６月末，全球國(guó)際債券未清償余額前六位的國(guó)家是美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、荷蘭、法國(guó)、西班牙。當(dāng)前美國(guó)國(guó)債余額高達(dá)１２萬(wàn)億美元。希臘、葡萄牙、意大利、西班牙、愛(ài)爾蘭、英國(guó)等國(guó)都面臨嚴(yán)重的主權(quán)債務(wù)危機(jī)，成為目前國(guó)際經(jīng)濟(jì)中最大的不穩(wěn)定因素。長(zhǎng)期的高額債務(wù)與經(jīng)濟(jì)泡沫破滅之后的通貨緊縮壓制了這些國(guó)家的財(cái)政與貨幣政策空間，國(guó)家調(diào)控經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換余地變小。

（二）“日本化”的重要特征之二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所導(dǎo)致的制造業(yè)衰退

２０世紀(jì)８０年代以來(lái)日本勞動(dòng)力成本不斷上升，日元的不斷升值，日本開(kāi)始向東南亞國(guó)家與地區(qū)和中國(guó)轉(zhuǎn)移制造業(yè)，從早期的紡織品到電機(jī)行業(yè)，再到汽車(chē)等支柱產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。１９８６—１９９０年，日本的制造業(yè)投資占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例分別為５．６％、５．３４％、５．９８％、６．９８％、７．６７％，同期非制造業(yè)的投資占比為１０．１５％、１０．７％、１１．３８％、１２．２％、１３．１６％。因?yàn)閯趧?dòng)力成本的急劇攀升，其他發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)廠商普遍向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，第三產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)中的最重要部門(mén)。１９９７—２００１年，美國(guó)對(duì)外直接投資達(dá)到７０８８．８億美元、英國(guó)６９７８．２億美元、比利時(shí)４５４７．２億美元、法國(guó)４５３３．６億美元、德國(guó)３３６５．２億美元。發(fā)達(dá)國(guó)家在享有產(chǎn)業(yè)高級(jí)化所帶來(lái)的高收益和高附加值回報(bào)時(shí)，失去的是大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。

（三）“日本化”的本質(zhì)是發(fā)達(dá)國(guó)家是否缺乏長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的問(wèn)題

“日本化”問(wèn)題的核心是，導(dǎo)致發(fā)達(dá)國(guó)家增長(zhǎng)相對(duì)停滯的因素會(huì)否內(nèi)生化、長(zhǎng)期化。它反映的是，全球化背景下，發(fā)達(dá)國(guó)家人力資源成本高企，產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)空心化，真實(shí)就業(yè)率持續(xù)下滑；政府財(cái)政負(fù)擔(dān)不斷加重，出現(xiàn)赤字經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題；創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)難以形成持續(xù)的增長(zhǎng)動(dòng)力源，增長(zhǎng)速度放緩，甚至停滯。歐美學(xué)者對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的“日本化”免疫能力一度非常自信，認(rèn)為歐美采取容忍“創(chuàng)造性破壞”的經(jīng)濟(jì)政策，而日本對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的消極反應(yīng)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的長(zhǎng)期化。２００８年國(guó)際金融危機(jī)之后的美國(guó)學(xué)者對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的“日本化”問(wèn)題趨于悲觀，認(rèn)為新自由主義政策的內(nèi)在矛盾導(dǎo)致“日本化”問(wèn)題的復(fù)雜化。

（四）技術(shù)創(chuàng)新能力是發(fā)達(dá)國(guó)家擺脫“日本化”的重要依托

就像發(fā)展中國(guó)家依靠正確的發(fā)展戰(zhàn)略逐漸擺脫“拉美化”危機(jī)一樣，發(fā)達(dá)國(guó)家的“日本化”問(wèn)題也要在發(fā)展中尋求解決方案，因?yàn)橘Y源雖然相對(duì)有限，但人類(lèi)的創(chuàng)造能力和科技發(fā)展能力則相對(duì)無(wú)限。根據(jù)“內(nèi)生增長(zhǎng)”理論，技術(shù)創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉，人力資本的積累是決定技術(shù)創(chuàng)新水平的重要因素。美國(guó)２０世紀(jì)９０年代的快速增長(zhǎng)，得益于以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)。另外，制造業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中重要的組成部分，制造業(yè)既是一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的最重要途徑，也是維護(hù)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)能力的重要部門(mén)，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家近來(lái)在新能源等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投入巨資，試圖在新興產(chǎn)業(yè)的制造領(lǐng)域贏取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，增加就業(yè)人口。２０１０年８月１１日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署制造業(yè)促進(jìn)法案，為振興美國(guó)制造業(yè)做出重要嘗試。

文章來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)