要不要確立民富優(yōu)先的改革導(dǎo)向

遲福林

中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng) 中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的任務(wù)遠(yuǎn)未完成，改革將始終是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。這是一個(gè)大方向，不能動(dòng)搖，更不能改變。這里需要討論的問(wèn)題是，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶�的“十二五”改革攻堅(jiān)，面對(duì)的突出矛盾和問(wèn)題是什么。

“十二五”改革是不是直面“中等收入陷阱”？所謂“中等收入陷阱”，其實(shí)質(zhì)是在人均收入達(dá)到中等收入國(guó)家水平時(shí)，由于發(fā)展方式選擇的不當(dāng)或失誤，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期低迷、甚至停滯。２０１０年，我國(guó)人均ＧＤＰ達(dá)到４０００美元，進(jìn)入中等收入國(guó)家行列。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的突出矛盾，“中等收入陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)引起高度警惕。

我國(guó)有沒(méi)有陷入“中等收入陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)？從現(xiàn)實(shí)看，有兩個(gè)問(wèn)題很突出：一是收入分配差距不斷擴(kuò)大，國(guó)民收入分配格局失衡比較嚴(yán)重；二是居民消費(fèi)率持續(xù)走低是一個(gè)基本現(xiàn)實(shí)。現(xiàn)在我國(guó)的居民消費(fèi)率為３５％左右，其中城鎮(zhèn)居民消費(fèi)率為２６．７５％，農(nóng)村居民消費(fèi)率僅為８％。由這兩大突出問(wèn)題引起的社會(huì)矛盾和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)有加大的趨勢(shì)。

我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，也是一個(gè)轉(zhuǎn)型大國(guó)，有多方面條件可以避免“中等收入陷阱”。問(wèn)題在于，如果發(fā)展方式轉(zhuǎn)型不到位，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難以有大的調(diào)整，“十二五”末期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就有可能大幅下滑。從現(xiàn)實(shí)看，我國(guó)有可能跌入“中等收入陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)在某些方面不是在減少，而是有所增大。例如，貧富差距、社會(huì)矛盾與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等。從中長(zhǎng)期看，遠(yuǎn)慮大于近憂。

民富優(yōu)先的轉(zhuǎn)型與改革應(yīng)不應(yīng)當(dāng)成為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基本目標(biāo)追求？我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實(shí)質(zhì)是發(fā)展導(dǎo)向由經(jīng)濟(jì)總量轉(zhuǎn)向國(guó)民收入，實(shí)現(xiàn)公平與可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。在這個(gè)背景下，民富優(yōu)先應(yīng)當(dāng)成為實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基本追求和基本目標(biāo)。

（１）民富優(yōu)先是釋放和擴(kuò)大社會(huì)總需求的重大選擇。毫無(wú)疑問(wèn)，過(guò)去３０年，國(guó)富優(yōu)先對(duì)于解決我國(guó)私人產(chǎn)品短缺起到了重大的歷史作用。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到今天，在公共產(chǎn)品短缺取代私人產(chǎn)品短缺并成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)突出矛盾的背景下，繼續(xù)堅(jiān)持國(guó)富優(yōu)先的發(fā)展導(dǎo)向，就會(huì)使國(guó)家生產(chǎn)力的發(fā)展快于城鄉(xiāng)居民的收入增長(zhǎng)，從而使社會(huì)總需求不足，居民消費(fèi)率逐年走低。

（２）民富優(yōu)先是改變貧富差距不斷擴(kuò)大趨勢(shì)的重大選擇。我國(guó)消費(fèi)的主體和基礎(chǔ)是中低收入群體。有人說(shuō)中國(guó)的消費(fèi)水平不低了。但是，需要看到中低消費(fèi)群體的消費(fèi)傾向、消費(fèi)水平以及消費(fèi)率存在一系列的突出問(wèn)題。

（３）民富優(yōu)先是實(shí)現(xiàn)公平發(fā)展的重大選擇。城鄉(xiāng)公平，勞動(dòng)力公平，利益表達(dá)訴求的公平，都面臨著諸多矛盾和問(wèn)題。

“十二五”民富優(yōu)先的轉(zhuǎn)型與改革需要在哪幾個(gè)方面盡快實(shí)現(xiàn)突破？當(dāng)前，有學(xué)者、尤其是經(jīng)濟(jì)學(xué)者對(duì)收入分配改革有不同的看法，對(duì)財(cái)稅體制改革也有不同的主張，這些看法對(duì)收入分配改革方案的出臺(tái)會(huì)產(chǎn)生某些影響。站在二次轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)來(lái)看，確立以民富優(yōu)先的改革導(dǎo)向，會(huì)促進(jìn)相關(guān)共識(shí)的形成。

（１）收入分配改革方案要以提高中低收入群體的收入水平為主要目標(biāo)。比如，“兩個(gè)同步“怎么具體化，如果確立了民富優(yōu)先的改革導(dǎo)向，“兩個(gè)同步”的指標(biāo)就容易統(tǒng)一：收入增長(zhǎng)與ＧＤＰ增長(zhǎng)一致；收入增長(zhǎng)是實(shí)際增長(zhǎng)，而不是名義增長(zhǎng)；收入增長(zhǎng)不僅包括城鎮(zhèn)居民，也包括農(nóng)村居民。

（２）盡快推進(jìn)新一輪的財(cái)稅體制改革。從民富優(yōu)先的改革導(dǎo)向看，現(xiàn)行財(cái)稅體制矛盾問(wèn)題相當(dāng)突出，已到了不能不改、需加快改革的地步。這是因?yàn)椋F(xiàn)行的財(cái)稅體制與ＧＤＰ總量發(fā)展、國(guó)富優(yōu)先發(fā)展導(dǎo)向相適應(yīng)。發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要有所突破，財(cái)稅體制改革首當(dāng)其沖。

（３）盡快推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，過(guò)去３０年各級(jí)政府在做大ＧＤＰ總量中是有成功經(jīng)驗(yàn)的。但是，在擴(kuò)大消費(fèi)需求、解決公共產(chǎn)品短缺方面，經(jīng)驗(yàn)還是欠缺的。

“十二五”要確立以民富優(yōu)先的改革導(dǎo)向，需要在收入分配制度改革、財(cái)稅體制改革、政府轉(zhuǎn)型三個(gè)方面有實(shí)質(zhì)性的突破。

文章來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)