| 盤點2010地區(qū)經(jīng)濟十大看點
1. 中國—東盟自貿(mào)區(qū)步入零關稅時代
中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)2010年1月1日全面啟動，標志著由中國和東盟10個成員國組成、接近6萬億美元國民生產(chǎn)總值、4.5萬億美元貿(mào)易額的區(qū)域，開始步入零關稅時代。
自貿(mào)區(qū)的啟動使中國與文萊、菲律賓、印度尼西亞、馬來西亞、泰國、新加坡六個東盟成員國間，有超過90%的產(chǎn)品實行零關稅。越南、老撾、柬埔寨和緬甸四個東盟新成員將在2015年對90%的中國產(chǎn)品實現(xiàn)零關稅。
中國與東盟的互補性貿(mào)易極大豐富了雙邊國內(nèi)市場。東盟國家鋼材生產(chǎn)成本較高，為中國鋼材出口提供了廣闊市場。中國從東盟進口原油、成品油、塑料原料和煤炭等能源產(chǎn)品，可有效緩解中國生產(chǎn)性原材料不足和能源缺口的困境。
在推進國際區(qū)域合作中，廣西、云南具有區(qū)位優(yōu)勢。目前，已初步構(gòu)建通往東盟各國的出海出邊國際大通道總體框架。鐵路方面初步形成連接東盟的南中北三條通道雛形；沿海港口現(xiàn)有萬噸級泊位46個，開辟了至港澳、東盟等世界主要港口的集裝箱航線航班；航空方面擁有南寧、昆明、桂林等國際機場，開通至新加坡、泰國等東盟8個國家的國際航線。
今年，中緬油氣管道也開始建設，預計2013年管道建成后，中國將擺脫過度依賴馬六甲海峽的能源困境。中緬油氣管道對中國有深遠影響，不僅是加強能源安全的重要舉措，也是云南乃至西南地區(qū)對外開放的重要組成部分。
（本報記者 劉慧）
2. 區(qū)域戰(zhàn)略繼續(xù)改寫中國經(jīng)濟版圖
2010年我國從南到北，海南國際旅游島、皖江城市帶、重慶兩江新區(qū)、山西綜改試驗區(qū)、沈陽經(jīng)濟區(qū)接連獲批，形成多個發(fā)展熱點，區(qū)域戰(zhàn)略繼續(xù)改寫中國經(jīng)濟版圖。
1月4日，海南國際旅游島建設正式啟動，發(fā)展目標是到2020年初步建成世界一流海島休閑度假旅游勝地。海南立刻成為投資熱點，成為2010年全國房價上漲的引領者。
1月12日，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃獲批，這是全國唯一一個以“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”為主題的區(qū)域規(guī)劃。被納入皖江經(jīng)濟帶的城市有合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、巢湖、滁州、宣城九市以及六安市的金安區(qū)和舒城縣，經(jīng)濟總量占安徽全省的66%。皖江城市帶正推進安徽參與長三角區(qū)域發(fā)展分工，探索中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式。
4月6日，沈陽經(jīng)濟區(qū)獲批為國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗區(qū)，這是我國第八個國家綜改試驗區(qū)，由沈陽、鞍山、撫順、本溪、營口、阜新、遼陽、鐵嶺8個城市組成。
重慶兩江新區(qū)于6月掛牌成立，這是我國第三個副省級新區(qū)，享受土地、金融等政策的先行先試權(quán)。兩江新區(qū)是重慶打造“內(nèi)陸開放高地”最重要的平臺，將建成功能現(xiàn)代、產(chǎn)業(yè)高端、總部聚集、生態(tài)宜居的新區(qū)。到2020年，“兩江新區(qū)”的工業(yè)總產(chǎn)值有望達到1萬億元以上，相當于再造一個重慶。
山西省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)是今年最后獲批的試驗區(qū)，作為我國設立的第九個綜改試驗區(qū)，也是全國第一個全省域、全方位、系統(tǒng)性的國家級綜合配套改革試驗區(qū)，在今后的轉(zhuǎn)型過程中，將注重非煤產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建設全國綠色能源基地。
（本報記者 劉慧）
3. 新疆新政“輸血”＋“造血”
5月中旬，中央召開新疆工作座談會，作出推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安的戰(zhàn)略部署。發(fā)展目標是到2015年新疆人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到全國平均水平；力爭經(jīng)過10年努力，確保實現(xiàn)全面建設小康社會目標。
同時還確定19個省市對口援疆。與之前的“干部援疆”相比，新一輪的對口援疆包括經(jīng)濟、干部、人才、教育的全方位援疆。
總投資36億元的首批99個對口支援新疆試點項目今年已經(jīng)啟動，2011年19個省市援疆資金總規(guī)模將超過100億元，以后會逐步增加。
除了持續(xù)不斷的“輸血”，中央還培育新疆的“造血”能力。全區(qū)率先進行資源稅費改革，將原油、天然氣資源稅由從量計征改為從價計征；對困難地區(qū)符合條件的企業(yè)給予企業(yè)所得稅“兩免三減半”優(yōu)惠；在喀什、霍爾果斯各設一個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，賦予特殊政策和靈活措施。中央寄望新疆在新十年走上內(nèi)生型發(fā)展道路。
新疆石油和天然氣分別占中國陸上油氣資源總量的30%和34%，煤炭占到中國煤炭預測量的40%。新疆將作為中國西部大開發(fā)新十年的重點區(qū)域，憑借地緣優(yōu)勢和能源儲備戰(zhàn)略基地的定位，成為我國向西開放的窗口和未來經(jīng)濟的增長極。
（本報記者 劉慧）
4. 上海世博會長三角的盛宴
2010年，世界博覽會在上海舉行，博覽會的主題是“城市，讓生活更美好”。
世博會歷時半年時間，并且是第一次在發(fā)展中國家舉辦，創(chuàng)下諸多世界之最。
這屆由246個國家和國際組織參展的盛會，創(chuàng)下了觀眾人數(shù)7300萬的新紀錄，園區(qū)內(nèi)演出2萬多場，中國兌現(xiàn)了“辦一屆成功、精彩、難忘的世博會”之諾。
現(xiàn)代經(jīng)濟崛起、文化繁榮、民族興旺等新的“中國元素”在世博會上得到體現(xiàn)。
世博高峰論壇通過《上海宣言》，提出一系列城市創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展的倡議，也留給人們一些思考，譬如如何以人為本、科技創(chuàng)新、文化復興、合作共贏等。
世博會也極大促進了上海城市的發(fā)展，拉動長三角區(qū)域整體發(fā)展，其帶來的直接旅客消費高達800億元。中國政府也希望以此次世博會為契機，提高國民的消費意識，推動以出口為中心的外向型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)橐詡�人消費為主的內(nèi)需擴大型經(jīng)濟，而中國內(nèi)需的增加會令全世界受益。
（本報記者 劉慧）
5. 主體功能區(qū)規(guī)劃使國土空間科學分類
全國主體功能區(qū)，即根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌謀劃未來人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類。
今年6月12日，國務院常務會議審議并原則通過《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，歷經(jīng)“十一五”時期不斷修改完善的規(guī)劃終于塵埃落定，與此同時，地方主體功能區(qū)規(guī)劃編制也在緊鑼密鼓地加速制定中。
根據(jù)主體功能區(qū)劃分標準，全國主體功能區(qū)規(guī)劃由國家主體功能區(qū)規(guī)劃和省級主體功能區(qū)規(guī)劃組成，分國家和省級兩個層次編制。
值此“十一五”收官之際，規(guī)劃獲批也為“十二五規(guī)劃”實施做足了準備，已被提高到“十二五”時期國家戰(zhàn)略高度的《主體功能區(qū)規(guī)劃》，本質(zhì)就是要通過對主體功能區(qū)的劃分，使適合發(fā)展的地區(qū)加快發(fā)展，不適合發(fā)展的地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)加強保護。
國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所副所長肖金成“把城市建設得更像‘城市’，把農(nóng)村建設得更像‘農(nóng)村’”的表述，切中“功能區(qū)劃分”要義。
“十二五”期間，在國土空間實現(xiàn)科學分類的基礎上，主體功能區(qū)將與各地方區(qū)域規(guī)劃一并成為未來五年中國經(jīng)濟尋求新騰飛的“推進器”。
（本報記者 李海楠）
6. 海峽兩岸攜手跨入“ECFA時代”
2010年，之于海峽兩岸而言，是具有里程碑意義的一年，在兩岸經(jīng)貿(mào)關系史上注定將被永久銘記。這一年兩岸攜手正式跨入“ECFA時代”。
ECFA，即海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議，今年1月海協(xié)會和海基會在京就ECFA基本架構(gòu)及建立協(xié)商工作機制進行首次協(xié)商，隨后耗時數(shù)月，歷經(jīng)四次兩會商談，終于在第五次商談時修成正果。
6月29日，山城重慶，當兩會領導人完成ECFA簽署，互換文本時，炫目的閃光燈定格了海峽兩岸歷史性時刻，海峽兩岸經(jīng)濟關系從此開啟了新篇章。
ECFA自9月12日正式生效以來，兩岸便開始了進一步的細節(jié)商談，相較于框架協(xié)議，單項協(xié)議涉及范圍更廣、內(nèi)容更具體，商談難度也可能更大，要用更大的智慧、更開闊的胸襟、更務實的態(tài)度共同推進后續(xù)商談。
ECFA的簽署和生效，就兩岸經(jīng)濟的實際意義，在于為兩岸產(chǎn)業(yè)帶來難得的發(fā)展契機，兩岸的互補性產(chǎn)業(yè)合作特點將得到極大發(fā)揮，進而推動兩岸朝著更為深層次的產(chǎn)業(yè)合作邁進。
根據(jù)ECFA的相關要求，兩岸將逐步減少消除實質(zhì)多數(shù)的關稅和非關稅壁壘，提供投資保護，促進貿(mào)易雙投，加強和增進海峽兩岸之間的經(jīng)濟、貿(mào)易和投資合作；促進海峽兩岸貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易進一步自由化。
未來，兩岸的經(jīng)貿(mào)關系將隨著ECFA的深入實施，展開全新篇章。
（本報記者 李海楠）
7. 中西部中國經(jīng)濟新引擎
2010年，西部開發(fā)滿十載，在完成西部大開發(fā)第一階段，即“奠定基礎階段”的初步任務后，西部迎來了新十年，各界也期待西部能夠站上“新臺階”。
今年西部地區(qū)又新增23項內(nèi)容涵蓋交通設施建設、加大資源能源利用力度等方面的重點項目，總投資規(guī)模達6822億元，為圓滿完成第一階段任務的西部大開發(fā)繼續(xù)給力。
今后十年，西部地區(qū)將朝著綜合經(jīng)濟實力不斷提升、基礎設施不斷完善，建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、國家重要能源基地、資源深加工基地、裝備制造業(yè)基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，提升人民生活質(zhì)量、基本公共服務能力、生態(tài)環(huán)境保護上均上一個“大臺階”的目標繼續(xù)努力。
與此同時，《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》自去年獲批以來，處于中國經(jīng)濟腹地的中部地區(qū)也同西部一樣，獲得了強有力的政策支持，結(jié)束了自己“不東不西，不是東西”的尷尬境地。
2010年，中部省份經(jīng)濟發(fā)展形勢優(yōu)于東部沿海地區(qū)，增速屢創(chuàng)新高，在全國處于領先地位，這都得益于中部崛起規(guī)劃的高效實施。
國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院常務副院長王一鳴認為，中國作為一個區(qū)域差距較大的國家，可以通過產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，把經(jīng)濟的高速增長期大大地拉長和延伸，承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將成為中西部地區(qū)高速發(fā)展的重要動力。
占國土面積71.4%的西部地區(qū)和占國土面積10.7%中部六省，未來將承擔起中國經(jīng)濟持續(xù)高速增長的重要動力。
（本報記者 童彤）
8. 高鐵時代縮小區(qū)域時空
鄭西高鐵開通、滬寧高鐵開通、滬杭高鐵開通……
2010年，陸續(xù)開通的高鐵線路如同高鐵列車不斷刷新的最高時速一樣，拉近區(qū)域間的“時空距離”，中國已步入高鐵時代。
目前，中國已投入運營的高速鐵路里程達到7531公里，居世界第一位，已成為世界上高速鐵路系統(tǒng)技術(shù)最全、集成能力最強、運營里程最長、運行速度最高、在建規(guī)模最大的國家。
高鐵，在縮短人們出行時間的同時，之于區(qū)域經(jīng)濟而言，更重要的是加速了各要素在區(qū)域內(nèi)的高效配置，這對于區(qū)域經(jīng)濟的一體化融合有著至關重要的作用，不斷密集完善的高鐵路網(wǎng)將為區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展提供高效的骨架支撐。
根據(jù)國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃，到2020年，鐵路營業(yè)里程將達到12萬公里以上。其中，新建高速鐵路將達到1.6萬公里以上；加上其他新建鐵路和既有線提速線路，我國鐵路快速客運網(wǎng)將達到5萬公里以上，連接所有省會城市和50萬人口以上城市，覆蓋全國90%以上人口。
（本報記者 童彤）
9. 地方樓市調(diào)控或成“空調(diào)”
取消二套房貸款優(yōu)惠、停發(fā)三套房貸款、多地樓市“限購令”頻出、公積金貸款購房首付比例提升……
今年，樓市的關鍵詞是“調(diào)控”，與中央樓市調(diào)控政策頻出相呼應，地方也紛紛“出手”打壓過熱的樓市，旨在為持續(xù)處于“高燒”狀態(tài)的樓市降溫。
1月7日，“國十一條”發(fā)布，強調(diào)抑制投資投機購房需求；4月14日，國務院提出“差別化住房信貸政策”；同月17日，“新國十條”再出，再次明確抑制投機，提出“限定購公房套數(shù)”；9月29日，“新國五條”政策再出，明確推進房產(chǎn)稅改革試點；10月19日，歷經(jīng)三次存款準備金率上調(diào)，央行加息，收緊貨幣流動性；12月26日，央行再次加息。
樓市頻下“調(diào)控雨”，地方新政則上演了一出“雨后春筍”的景象，自今年初以來，配合中央調(diào)控意圖，上海、北京、重慶、南京、武漢、杭州、青島、大連、成都、天津等全國大部分省區(qū)市在收緊貸款優(yōu)惠、執(zhí)行差別化利率的同時，甚至不惜出臺“限購令”打壓虛高房價。
然而，盡管調(diào)控不斷，房價卻依舊堅挺，抑或并未下跌到公眾普遍接受的程度，本月15日，央行發(fā)布的“2010年第4季度儲戶問卷調(diào)查”顯示：超過七成居民認為當前房價水平過高，超過四成居民對未來房價持上漲預期；調(diào)查還顯示在當前物價、利率以及收入水平下，45.2%的城鎮(zhèn)居民傾向于“更多投資”，在各主要投資方式中，“房地產(chǎn)投資”以26.1%的相對高值繼續(xù)成為居民投資首選。
時至年底，各地又頻出地王，搶房潮卷土重來。“屢漲屢調(diào)，屢調(diào)屢漲”讓百姓質(zhì)疑“調(diào)控”成“空調(diào)”。
（本報記者 童彤）
10. 京城暴發(fā)“城市病”“治堵”新政落槌
人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境污染、資源短缺……這一系列城市問題被形象地稱為“城市病”。北京，作為全國首都，集政治、經(jīng)濟、文化中心于一身，一直是無數(shù)人的“心之所向”。隨著城市規(guī)模不斷擴大，人口持續(xù)膨脹，“城市病”已日漸深重。
其中交通狀況持續(xù)惡化成為今年困擾首都的頭號難題，首都也因此被扣上了“首堵”的帽子。
9月19日，一場秋雨使京城交通再度癱瘓，并創(chuàng)下了日擁堵路段高達143條的紀錄。自此，京城擁堵問題引來各方高度關注，從政府高官到普通百姓無不自省“置身堵局”的切身之痛，同時就日益惡化的交通狀況建言獻策。
一時間，市場“限牌”“限購”傳聞不斷，2011年購買力被透支，機動車保有量增速也屢創(chuàng)新高，12月更是以周均3萬輛的增幅刷新京城機動車總量，截止到12月的最新統(tǒng)計顯示，京城機動車保有量已達478萬輛，12月23日新政出臺之夜，為搭末班車，京城更是創(chuàng)下“一夜突增兩萬新車”的神話，整整透支了明年一個月的新車指標。
12月23日，《北京市人民政府關于進一步推進首都交通科學發(fā)展加大力度緩解交通擁堵工作的意見》正式公布，并同時發(fā)布了小客車數(shù)量調(diào)控、停車費上漲等五項具體緩堵措施。明確了明年24萬量的總量控制任務，同時將從“建、管、限”三方面對首都交通問題標本兼治。
“治堵”新政落槌，京城醫(yī)治大城市病，依舊任重道遠，未來還需從人口增長與資源承載能力全方位尋求城市的可持續(xù)發(fā)展之道。
（本報記者 李海楠）
文章來源：中國經(jīng)濟時報 | 
