| 京津冀行政阻隔緣于GDP政績觀作祟
肖金成
京津冀雖山水相鄰，區(qū)域合作卻咫尺天涯。
長期以來，在京津冀經(jīng)濟發(fā)展過程中，三地間的經(jīng)濟合作相對滯后。在一些產(chǎn)業(yè)項目和資源上，京津冀三地競爭大于合作，經(jīng)濟一體化發(fā)展成為一個難解的命題。
此前，國家啟動《京津冀都市圈規(guī)劃》。在區(qū)域經(jīng)濟爭相發(fā)展的格局下，京津冀區(qū)域規(guī)劃給人留下更多的期待。
京津冀區(qū)域合作正在面臨怎樣的考驗？三地能否突破行政阻隔，實現(xiàn)跨區(qū)無縫銜接？三地將如何破除重重藩籬，尋得一體化發(fā)展路徑？
帶著這些問題，本報記者專訪了國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所副所長肖金成，試圖獲得答案。肖本人主持過《天津濱海新區(qū)與京津冀產(chǎn)業(yè)聯(lián)系及合作研究》課題，深諳三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，對京津冀一體化發(fā)展有獨到見解。
GDP政績觀：三地各自為政
《21世紀》：京津冀區(qū)域合作和長三角、珠三角相比，合作障礙體現(xiàn)在什么地方？
肖金成：京津冀合作確實存在著障礙，它與長三角、珠三角不同。
珠三角在同一行政區(qū)劃內(nèi)，本省協(xié)調(diào)能力強，容易統(tǒng)一認識。此外，珠三角區(qū)域合作的內(nèi)在動力，一是受國際金融危機沖擊，珠三角各市面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、空間布局優(yōu)化的壓力，不得不求同存異，區(qū)域合作順理成章；二是珠三角與港澳之間有合作需求，故一拍即合。
相比之下，京津冀三個主體都沒有強烈的合作需求。盡管河北與京津相比不占優(yōu)勢，但它可以離開京津自求發(fā)展，京津?qū)颖背Y源依賴外，也無發(fā)展顧慮。
長三角地區(qū)蘇南和浙江經(jīng)濟發(fā)達，與上海經(jīng)濟落差小，故有很強的話語權(quán)。江浙對上海是很大的支撐，又需要上海引領(lǐng)，所以一體化進程順利。而河北則不同，河北與京津存在較大的經(jīng)濟落差，與京津相比處于被動地位。
《21世紀》：當前三地之間的合作狀況是怎樣的？
肖金成：京津冀合作以物資協(xié)作和淺層次的垂直分工為主，深層次合作較少。
在第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，京津與河北之間的合作圍繞“菜籃子”“米袋子”而動。現(xiàn)在“菜籃子”都不一定是河北。山東壽光是全國蔬菜集散地，北京采購商到壽光去采購，甚至河北蔬菜先運到壽光，轉(zhuǎn)一圈再運到北京。
我們認為河北應(yīng)承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或和天津形成產(chǎn)業(yè)配套體系。但事實上，北京已無可供轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，天津市的產(chǎn)業(yè)鏈條也未延伸到河北。以高科技產(chǎn)業(yè)為例，北京科技研發(fā)成果多在上海、深圳、蘇州轉(zhuǎn)化。河北以能源、原材料和加工制造業(yè)為主，科技轉(zhuǎn)化能力不強。
《21世紀》：京津冀三地之所以沒有深層次的合作，究其原因是什么？
肖金成：根本的原因是行政阻隔。中國官員信奉“為官一任造福一方”，由于GDP政績觀作祟，三地各自為政，只考慮當?shù)匕l(fā)展。京津兩地不希望將自己的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移外地或者延長產(chǎn)業(yè)鏈。
以天津堿廠為例，我多次提出天津堿廠在天津已經(jīng)沒有優(yōu)勢。先前天津堿廠所需原鹽直接來自于長蘆鹽場，如今鹽場的大部分已改為建設(shè)用地，天津濱海新區(qū)鹽業(yè)生產(chǎn)除海水淡化的副產(chǎn)品可供制鹽外海水曬鹽已無優(yōu)勢，天津堿廠所需的鹽將由外地輸入。這就出現(xiàn)兩個問題，一是運輸成本高，二是鐵路運力不足。如果新建鐵路，將占用很多土地，耗費大量資金。
我當時的建議是天津堿廠搬遷到河北或者山東等地，最起碼搬到大港。但塘沽區(qū)不愿意其搬離塘沽，天津市更不愿意其搬離天津。
《21世紀》：國家給天津的定位是國家港口城市、北方經(jīng)濟中心和宜居生態(tài)城市。天津被賦予更高的地位，壓力也很大。它的發(fā)展能否繞開京津冀合作？
肖金成：在發(fā)展思路上天津更加重視環(huán)渤海，而非京津冀。但是，天津離不開京津冀。
從產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上看，天津有“通吃”的傾向。如果天津什么都想搞，必將面臨發(fā)展空間不足、成本優(yōu)勢喪失、競爭力也下降的問題。天津要保持優(yōu)勢，必須與河北合作，將周邊城市與小城鎮(zhèn)作為產(chǎn)業(yè)鏈延伸的節(jié)點。
“外移、對接、異構(gòu)”路徑
《21世紀》：我們注意到，經(jīng)過多年的發(fā)展京津冀地區(qū)已經(jīng)形成中國北方最大的產(chǎn)業(yè)密集區(qū)，例如，電子信息、汽車生產(chǎn)、裝備制造、冶金和石油化工等產(chǎn)業(yè)集群。但是，就目前看來這個集群并沒有達到理想的效果。其問題體現(xiàn)在何處？
肖金成：京津冀各大產(chǎn)業(yè)集群之間相互獨立、離真正的上下游密切聯(lián)系、主體企業(yè)與配套企業(yè)、要素集聚程度高、市場交易成本低的產(chǎn)業(yè)集群還有很大的差距。
首先表現(xiàn)在，三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自成體系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，行業(yè)發(fā)展排序極為相似，電子通訊設(shè)備制造、電器機械制造、金屬冶煉、石化等產(chǎn)業(yè)均是三地重點產(chǎn)業(yè)。
其次，產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系不夠緊密，產(chǎn)業(yè)配套能力差。例如摩托羅拉除了京津冀為數(shù)不多的幾個廠為其生產(chǎn)少量配件外，絕大多數(shù)零配件來自于珠三角和長三角；北京現(xiàn)代汽車與國內(nèi)40家配套廠建立了聯(lián)系，其中20家在北京，另外20家在上海和浙江，而河北沒有一家。
再者，極化現(xiàn)象嚴重，阻礙產(chǎn)業(yè)要素流動。京津冀生產(chǎn)要素尤其是資金、技術(shù)和人才不斷向京津集中，而河北要想從京津吸引資金、技術(shù)非常困難。河北的資源和勞動力不斷向京津集聚，而京津?qū)颖钡妮椛淠芰^弱，三地產(chǎn)業(yè)差距不斷擴大。
《21世紀》：在種種矛盾之下，京津冀要實現(xiàn)一體化發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，您認為需要走怎樣的發(fā)展路徑？
肖金成：三地需構(gòu)建“外移、對接、異構(gòu)”的產(chǎn)業(yè)重構(gòu)格局，在產(chǎn)業(yè)錯位中求發(fā)展。
外移：主要針對京津而言，即順應(yīng)產(chǎn)業(yè)布局的趨勢，將京津一些不具備競爭優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到河北發(fā)展，同時，提高河北的配套能力。比如可以加強鋼鐵、石化產(chǎn)業(yè)整合，促進其向資源產(chǎn)地和沿海港口布局。
對接：主要針對河北。要求河北主動“接軌京津”“融入京津”，主動創(chuàng)造條件，積極構(gòu)筑與京津產(chǎn)業(yè)銜接的“緩坡”，將河北建成京津的外資流轉(zhuǎn)擴散基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)配套基地、現(xiàn)代倉儲物流基地、休閑旅游基地和農(nóng)副產(chǎn)品加工基地。
異構(gòu)：是對整個地區(qū)而言，三地要根據(jù)自然資源、區(qū)位條件、經(jīng)濟基礎(chǔ)、市場導(dǎo)向等，謀劃和營造具有本地特色，與相鄰區(qū)域不同的產(chǎn)業(yè)類型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
五港合作是理性選擇
《21世紀》：目前，京津冀布局五大港口，這種布局非常少見。河北有秦皇島、黃驊、京唐以及曹妃甸四個港口，這勢必與天津港直接競爭。
肖金成：沒錯，現(xiàn)在五港之間的競爭大于合作。
天津港歷史悠久，與世界多個港口有密切的聯(lián)系，發(fā)展集裝箱是天津港的優(yōu)勢。但是，天津港是人工港，其深水航道建設(shè)成本比較高。盡管如此，天津港強調(diào)吞吐總量，所以天津港不放棄散貨運輸，與河北港口形成競爭態(tài)勢。
曹妃甸是天然良港，以鐵礦石、煤炭為主，30萬噸的船舶可以直達曹妃甸。而天津港需要人工清淤，每年都有大量資金投到水里。
面對天津的競爭，曹妃甸港計劃上集裝箱碼頭，直接跟天津港在集裝箱上競爭。但建設(shè)集裝箱碼頭需要大量資金，必然和天津港爭奪貨源。
這樣的發(fā)展格局對天津與河北兩地都不利。對于五港而言，合作則皆收益，競爭則皆受損。
《21世紀》：如此看來，港口企業(yè)之間是一種重復(fù)博弈，只有通過合作實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，共享利潤，才是各個港口企業(yè)的理性選擇。
肖金成：對。我們現(xiàn)在必須注意天津港和曹妃甸港的協(xié)調(diào)發(fā)展，避免重復(fù)建設(shè)。天津港是國家的主樞紐港，經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)形成相當規(guī)模和基礎(chǔ)，并已跨入億噸大港行列。但是天津港的不足之處是，航道水深難以滿足30萬噸級船舶進出港的要求。
曹妃甸距天津港只有38海里，作為天津港的深水外港，與天津港在開發(fā)條件上有極好的互補性，如果加強兩港之間的合作，天津—曹妃甸港完全有可能、有能力成為中國北方最大的或條件最好的港口。
設(shè)想把天津港發(fā)展成為以集裝箱和件雜貨為主的綜合性大港，把曹妃甸港建設(shè)成為以石油、鐵礦石、煤炭為主的綜合港，并實現(xiàn)兩港經(jīng)營管理一體化，就可以發(fā)揮環(huán)渤海以及北方地區(qū)的中心港口功能，形成北方地區(qū)的港航中心，從而可實現(xiàn)兩港的雙贏。
文章來源：《21世紀經(jīng)濟報道》
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