2010年上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析及全年展望

上半年，宏觀經(jīng)濟(jì)保持了回穩(wěn)向好的態(tài)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高位回調(diào)，物價(jià)漲幅處于合理水平，資產(chǎn)泡沫化風(fēng)險(xiǎn)降低，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體上朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展。但受歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)拖累，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程放緩，國(guó)內(nèi)投資也不排除因房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整出現(xiàn)較大幅度下滑的可能性。因此，下半年宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)以穩(wěn)步微調(diào)為基調(diào)，在穩(wěn)定上半年防泡沫、抑通脹成效的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)政策的針對(duì)性和靈活性，化解諸多矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策由應(yīng)對(duì)危機(jī)型向常規(guī)型的平穩(wěn)過渡，為“十二五”開局奠定良好基礎(chǔ)。

　　一、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展

　　年初以來，隨著一系列宏觀調(diào)控措施的實(shí)施，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)改善，資產(chǎn)泡沫化風(fēng)險(xiǎn)明顯降低，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體上呈現(xiàn)出“高增長(zhǎng)、低物價(jià)”格局。
　　（一）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)改善
　　與應(yīng)對(duì)金融危機(jī)初期相比，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了積極變化，市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的投資、消費(fèi)和出口共同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的格局初步形成。
　　首先，投資增長(zhǎng)主要靠政策推動(dòng)逐漸向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。去年我國(guó)能迅速扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)大幅下滑勢(shì)頭，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中率先復(fù)蘇，主要得益于一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，其中政府驅(qū)動(dòng)的投資發(fā)揮了關(guān)鍵作用。自去年四季度以來，政府主導(dǎo)的投資逐步下降，市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的投資成為增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿ΑＨツ?SPAN lang=EN-US>1—5月，固定資產(chǎn)投資中政府預(yù)算內(nèi)資金累計(jì)增長(zhǎng)86.2%，而今年同期僅為10.1%；房地產(chǎn)開發(fā)投資去年1—5月增長(zhǎng)僅為5.8%，今年則高達(dá)38.2%。
　　其次，出口增長(zhǎng)由負(fù)轉(zhuǎn)正，絕對(duì)水平超過2008年同期。去年上半年，單月出口金額均在900億美元以下，增速累計(jì)降幅超過20%；而今年3月份以來單月出口均超過1100億美元，1—5月累計(jì)達(dá)到5677億美元，同比增長(zhǎng)33.2%，絕對(duì)水平超過了2008年同期。
　　第三，消費(fèi)需求高位穩(wěn)定增長(zhǎng)。在應(yīng)對(duì)危機(jī)過程中，我國(guó)政府實(shí)施的諸多刺激消費(fèi)的政策取得了較好成效。在汽車、家電、旅游等消費(fèi)熱點(diǎn)的帶動(dòng)下，消費(fèi)需求呈現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，實(shí)際增速處于歷史高位。
　　（二）資產(chǎn)泡沫化風(fēng)險(xiǎn)降低
　　房?jī)r(jià)過快上漲得到一定控制。國(guó)務(wù)院出臺(tái)的房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控措施效果初步顯現(xiàn)，房?jī)r(jià)過快上漲的局面得到抑制。目前房地產(chǎn)市場(chǎng)呈現(xiàn)量縮價(jià)穩(wěn)態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)三季度商品房銷售面積將出現(xiàn)同比負(fù)增長(zhǎng)，房?jī)r(jià)也將逐步回落。
　　股票市場(chǎng)持續(xù)回調(diào)。在全球主要經(jīng)濟(jì)體股市中，滬深兩市調(diào)整幅度最深。上證綜合指數(shù)年初以來累計(jì)下跌了27%，滬深300累計(jì)下跌了29%，股票市場(chǎng)整體估值水平基本與2008年底和2009年初持平。
　　此外，貨幣信貸增速得到一定控制，信貸投放節(jié)奏較為均勻。而且隨著匯率彈性機(jī)制的恢復(fù)，外匯占款造成的貨幣投放壓力有所減小，有利于流動(dòng)性的控制和引導(dǎo)。經(jīng)濟(jì)過熱和通脹的預(yù)期下降，一定程度上也有利于抑制泡沫形成。
　　（三）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)“高增長(zhǎng)、低物價(jià)”格局
　　上半年，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體上呈現(xiàn)出“高增長(zhǎng)、低物價(jià)”格局。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)景氣指數(shù)顯示，宏觀經(jīng)濟(jì)主要領(lǐng)先指標(biāo)在去年11月份達(dá)到峰值后持續(xù)回調(diào)，但仍高于100的正常水平。這種回調(diào)除了基數(shù)因素外，政策調(diào)整效果顯現(xiàn)是主要原因，回調(diào)幅度基本處于正常范圍。受特殊天氣和翹尾因素的影響，上半年CPI呈上升趨勢(shì)。但從國(guó)內(nèi)看，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)價(jià)格指數(shù)在2月達(dá)到108.1，創(chuàng)2008年以來新高，此后呈持續(xù)回落態(tài)勢(shì)，6月份已經(jīng)降為98.6。從國(guó)際看，受世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程放緩和美元升值影響，大宗商品價(jià)格大多已經(jīng)走低，短期內(nèi)通脹壓力將有所減輕。
　　與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效益明顯提高。1—5月工業(yè)增加值增長(zhǎng)16.5%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)累計(jì)達(dá)到1.54萬億元，同比增長(zhǎng)81.6%；財(cái)政收入累計(jì)達(dá)到3.55萬億元，同比增長(zhǎng)30.8%。這既有去年同期基數(shù)低的原因，也是高增長(zhǎng)、低物價(jià)下經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體效益改善的直接體現(xiàn)。

　　二、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)降中趨穩(wěn)，但要警惕風(fēng)險(xiǎn)因素疊加引發(fā)增長(zhǎng)滑坡的可能性

　　從下半年走勢(shì)看，受歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)拖累，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程放緩，國(guó)內(nèi)投資因房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整也存在較大幅度下滑的可能。預(yù)計(jì)全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)降中趨穩(wěn)，但不排除風(fēng)險(xiǎn)因素疊加引發(fā)增長(zhǎng)滑坡的可能。
　　（一）世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程放緩，我國(guó)出口增長(zhǎng)呈下降趨勢(shì)
　　世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程放緩。受希臘主權(quán)債務(wù)危機(jī)拖累，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍面臨削減財(cái)政赤字、化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的壓力，加上刺激性政策的力度和效果明顯減弱，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程放慢。進(jìn)入6月以來，美國(guó)、歐元區(qū)、日本、英國(guó)、澳大利亞等國(guó)的制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)都出現(xiàn)下滑。大宗商品綜合指數(shù)（ＣＲＢ）和波羅的海干散貨指數(shù)（ＢＤＩ）也分別在5月和6月出現(xiàn)明顯回落。德國(guó)和日本短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相對(duì)強(qiáng)勁，但主要得益于歐元貶值和美元升值帶動(dòng)的出口增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)需求增長(zhǎng)動(dòng)力仍顯不足。歐債危機(jī)改變了市場(chǎng)的整體預(yù)期，加上由此引發(fā)的金融市場(chǎng)波動(dòng)，下半年世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐將放慢。
　　二次衰退的可能性不大。主權(quán)債務(wù)問題由來已久，其成因復(fù)雜，解決也將是一個(gè)長(zhǎng)期過程。主權(quán)債務(wù)危機(jī)與銀行危機(jī)不同，擁有國(guó)際流通貨幣發(fā)行權(quán)的主權(quán)國(guó)家出現(xiàn)資不抵債的可能性很小，最壞時(shí)可通過“債務(wù)貨幣化”的方式還債。政府高杠桿率的傳染性小于私人部門，在短期內(nèi)可能會(huì)因?yàn)槟承┩话l(fā)事件或投機(jī)性沖擊給金融市場(chǎng)帶來間歇性動(dòng)蕩，但不至于演變?yōu)槿缤茁值艿归]所引發(fā)的信用危機(jī)、金融體系功能停滯和嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)衰退。雖然各國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇放緩，但總體經(jīng)濟(jì)景氣明顯好于去年。除非歐債危機(jī)進(jìn)一步惡化、蔓延，特別是西班牙、意大利債務(wù)危機(jī)全面爆發(fā)，投機(jī)者攻擊歐元和歐元區(qū)國(guó)債，引發(fā)金融市場(chǎng)大幅波動(dòng)，甚至歐元區(qū)外國(guó)家和地區(qū)的主權(quán)債務(wù)問題也逐步暴露，否則世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)二次衰退的可能性較小。
　　下半年我國(guó)出口增速將有所回落。由于新興經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇強(qiáng)勁，降低了我國(guó)出口對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)的依賴。今年1—5月，我國(guó)對(duì)東盟、巴西、俄羅斯、印度出口同比增長(zhǎng)率分別為46.2%、98.4%、53.8%、38.1%，新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家已占我國(guó)出口市場(chǎng)的半壁江山，達(dá)到51.4%。考慮到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體需求放緩及其對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體的影響，國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本上升、出口退稅率下調(diào)及人民幣匯率彈性機(jī)制重啟，以及去年前低后高的出口基數(shù)效應(yīng)，預(yù)計(jì)三季度出口增速維持在20%左右，四季度降至10%左右，全年出口增長(zhǎng)20%左右，出口總值將超過2008年的1.4萬億美元。
　　（二）投資增長(zhǎng)將隨房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整出現(xiàn)一定幅度回調(diào)
　　現(xiàn)階段投資是影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度重要乃至主要因素。2000年—2009年資本形成對(duì)我國(guó)ＧＤＰ增長(zhǎng)平均拉動(dòng)4.85個(gè)百分點(diǎn)，而2009年更是拉動(dòng)了高達(dá)8個(gè)百分點(diǎn)。年初以來，受信貸增速放緩和政府投資逐步退出的影響，固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)小幅下滑趨勢(shì)。政府主導(dǎo)的交通運(yùn)輸、電力燃?xì)夂退⒐苍O(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施投資，占固定資產(chǎn)投資比重為25%左右。去年上半年這三類投資增速分別為56.5%、28.7%和52.1%，而今年1—5月則降低到27.5%、11.3%和24%。中西部地區(qū)，去年1—5月投資累計(jì)增長(zhǎng)41%，今年同期增速回落至27%，也是政府驅(qū)動(dòng)的投資減緩的反映。占固定資產(chǎn)投資比重30%左右的制造業(yè)，今年1—5月累計(jì)增速為24.8%，較去年同期也下降了5.1個(gè)百分點(diǎn)。前5個(gè)月固定資產(chǎn)投資增速能實(shí)現(xiàn)25.9%的增長(zhǎng)，房地產(chǎn)開發(fā)投資高速增長(zhǎng)是重要支撐。
　　值得注意的是，如果房地產(chǎn)投資大幅下降將引發(fā)投資整體滑坡。根據(jù)住房銷量與房地產(chǎn)投資的歷史關(guān)系，投資一般要滯后銷量變化3—6個(gè)月。受房地產(chǎn)調(diào)控和基數(shù)影響，年底前后房地產(chǎn)投資將呈下降趨勢(shì)。2000年—2009年房地產(chǎn)開發(fā)投資平均名義增速為23.3%，其中2009年最低為16.1%。今年1—5月房地產(chǎn)開發(fā)投資增長(zhǎng)38.2%，如果下半年房地產(chǎn)投資增速回落至平均水平，則全年固定資產(chǎn)投資有望實(shí)現(xiàn)20%左右增長(zhǎng)。但房地產(chǎn)開發(fā)投資占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資比重約為四分之一，拉動(dòng)行業(yè)多，若下半年銷量和房?jī)r(jià)大幅度調(diào)整，加上信貸緊縮，也不排除房地產(chǎn)投資大幅下滑并對(duì)增長(zhǎng)形成較大沖擊的可能。
　　（三）通脹壓力無近憂但有遠(yuǎn)慮
　　下半年翹尾因素減弱，新漲價(jià)因素不多，短期通脹壓力將逐步減輕。從基數(shù)看，翹尾因素將在6月和7月達(dá)到2.1個(gè)百分點(diǎn)的年內(nèi)峰值，8月份降低到1.6個(gè)百分點(diǎn)，以后各月進(jìn)一步降低。因此，短期CPI走勢(shì)主要看新漲價(jià)因素。雖然今年糧食產(chǎn)量受氣候影響，可能較去年略有減產(chǎn)，但糧食儲(chǔ)備充裕和調(diào)控能力強(qiáng)，部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已接近或高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，糧價(jià)大幅上漲的可能性不大。今年來豬肉價(jià)格偏低，加上玉米價(jià)格上漲幅度較大，豬糧比持續(xù)走低，養(yǎng)豬虧損問題一度突出，1—5月生豬存欄量一直呈小幅下降態(tài)勢(shì)，5月存欄量為4.34億頭，累計(jì)跌幅4.7%。但6月以來豬肉價(jià)格在淡季出現(xiàn)止跌回升，養(yǎng)豬達(dá)到盈虧平衡點(diǎn)以上，養(yǎng)豬戶已經(jīng)略有微利，預(yù)計(jì)存欄量降幅將趨小。下半年豬肉價(jià)格雖看漲，但漲幅對(duì)CPI的拉動(dòng)應(yīng)不會(huì)超過翹尾因素的減小幅度。
　　同時(shí)，從歷史規(guī)律看，貨幣供應(yīng)量（Ｍ1）走勢(shì)一般領(lǐng)先于物價(jià)走勢(shì)6—8個(gè)月。當(dāng)貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)較快（超過20%），如果此時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也偏熱，則一般會(huì)出現(xiàn)明顯的通脹（5%以上）；反之，則貨幣高速增長(zhǎng)短期內(nèi)不一定會(huì)導(dǎo)致高物價(jià)。由于下半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨降，因貨幣供應(yīng)量快速擴(kuò)張對(duì)物價(jià)產(chǎn)生的上漲壓力減小。
　　需要引起重視的是，物價(jià)終究是貨幣現(xiàn)象。由于全球性貨幣供應(yīng)的空前寬松，隨著經(jīng)濟(jì)預(yù)期的改善和流通速度的提升，過多的流動(dòng)性必將釋放出來。如果歐債危機(jī)影響逐步減弱，出口和投資進(jìn)一步活躍，則明年下半年物價(jià)的上漲壓力將再度突出。
　　總體上看，下半年，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)將繼續(xù)保持回穩(wěn)向好態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)短期回調(diào)是復(fù)蘇過程中的高位調(diào)整，也是政策主動(dòng)調(diào)整的預(yù)期結(jié)果，出現(xiàn)典型意義二次探底的可能性不大。預(yù)計(jì)二季度ＧＤＰ增長(zhǎng)10.5%，三、四季度和明年一季度經(jīng)濟(jì)將延續(xù)回調(diào)態(tài)勢(shì)，但單季度ＧＤＰ增長(zhǎng)低于8%的可能性不大。CPI也將在7月份左右達(dá)到年度峰值。預(yù)計(jì)全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為9.5%左右，物價(jià)漲幅3%左右。
　　需要警惕和防止一種可能性不大、又不能完全排除的情景：房地產(chǎn)價(jià)格在經(jīng)過一段時(shí)間僵持后出現(xiàn)明顯回落，進(jìn)而帶動(dòng)房地產(chǎn)投資出現(xiàn)大幅度回落；歐債危機(jī)惡化和擴(kuò)散，加上人民幣升值及有關(guān)政策因素的影響，外貿(mào)增長(zhǎng)也出現(xiàn)大幅下滑。若出現(xiàn)這種內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)因素“雙碰頭”的情況，則經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)短期可能出現(xiàn)大幅度滑坡。對(duì)這種小概率事件應(yīng)有必要的政策工具儲(chǔ)備，預(yù)留一定的政策空間，做到有備無患。

　　三、需要關(guān)注的幾個(gè)問題與政策建議

　　當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生積極變化，市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的投資、消費(fèi)和出口共同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的格局初步形成，但基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固。內(nèi)需增長(zhǎng)尤其是投資增長(zhǎng)對(duì)政府力量仍有一定依賴，房地產(chǎn)投資存在較大的回調(diào)風(fēng)險(xiǎn)，影響外貿(mào)出口的不穩(wěn)定性因素較多，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行尚未進(jìn)入新一輪平穩(wěn)可持續(xù)增長(zhǎng)軌道。下半年宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)以穩(wěn)步微調(diào)為基調(diào)，在穩(wěn)定上半年防泡沫、抑通脹成效的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)政策的針對(duì)性和靈活性，化解諸多矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，防止出現(xiàn)大的起落，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策由應(yīng)對(duì)危機(jī)型向常規(guī)型的平穩(wěn)過渡。在不斷增強(qiáng)內(nèi)生性增長(zhǎng)動(dòng)力的同時(shí)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為“十二五”開局奠定良好基礎(chǔ)。
　　（一）保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本穩(wěn)定，增強(qiáng)針對(duì)性和靈活性
　　下半年財(cái)政、貨幣政策應(yīng)繼續(xù)以微調(diào)為基調(diào)，警惕國(guó)內(nèi)外不利因素產(chǎn)生的疊加效應(yīng)，防止經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)較大波動(dòng)。財(cái)政政策在逐步收縮政府投資規(guī)模的同時(shí)，預(yù)留必要的回旋余地，包括儲(chǔ)備一批可供選擇的投資項(xiàng)目、保持一定規(guī)模的國(guó)債和地方政府債券的發(fā)行空間等，為應(yīng)對(duì)需求較大幅度下滑做好準(zhǔn)備。貨幣政策方面，今年以來控制新增貸款的力度較大，數(shù)量型貨幣調(diào)控措施比較集中，基于資產(chǎn)泡沫風(fēng)險(xiǎn)縮小、通脹壓力減輕，以及企業(yè)融資難問題有所增加等情況，下半年貨幣政策不宜繼續(xù)加大收縮力度。
　　（二）保持房地產(chǎn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)
　　抑制房地產(chǎn)泡沫與保持房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展并不矛盾。事實(shí)上，抑制泡沫正是為了保障房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。近期控制投機(jī)性需求、穩(wěn)定房?jī)r(jià)的措施取得了一定成效，下一步即使出現(xiàn)房地產(chǎn)投資明顯回落的情況，對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的抑制投機(jī)的政策措施也不能松動(dòng)。同時(shí)要注意做好三個(gè)方面的結(jié)合。一是抑制投機(jī)與鼓勵(lì)自住和改善性住房需求相結(jié)合。應(yīng)加快房產(chǎn)稅實(shí)施步伐，從制度上抑制投機(jī)性買房需求，同時(shí)適度調(diào)整按揭貸款控制措施，支持自住性和改善性住房需求。二是市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的商品房增長(zhǎng)與政策驅(qū)動(dòng)的保障性住房增長(zhǎng)相結(jié)合。應(yīng)加快落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的保障性住房政策，目前保障性住房投資占房地產(chǎn)投資比重約為5%左右，這一比例太小，應(yīng)有較大幅度的提高，使之在穩(wěn)定房?jī)r(jià)地產(chǎn)投資增長(zhǎng)中發(fā)揮重要作用。合理配置政策資源與市場(chǎng)資源，商品房發(fā)展需要政策規(guī)范引導(dǎo)，保障性住房建設(shè)也可以大量引入市場(chǎng)機(jī)制。三是需求管理與供給促進(jìn)相結(jié)合。總量和結(jié)構(gòu)供給不足也是引起房?jī)r(jià)上漲和投機(jī)性買房活動(dòng)增加的重要原因。應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用，有效盤活城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地，增加城市建設(shè)供地?cái)?shù)量和住宅建設(shè)用地，加快城鎮(zhèn)住房建設(shè)。
　　（三）積極應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力成本上升的挑戰(zhàn)
　　今年連續(xù)出現(xiàn)的“招工難”，富士康“跳樓”、廣州本田“罷工”等事件，反映出我國(guó)勞動(dòng)力供求關(guān)系正在發(fā)生重要變化。雖然目前這種變化主要還是結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性的，但可能會(huì)形成一種趨勢(shì)，并對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的“基本面”形成沖擊。這種變化的好處是有利于提高勞動(dòng)者收入，改善收入分配結(jié)構(gòu)，有利于擴(kuò)大居民消費(fèi)和內(nèi)需。同時(shí)需要密切關(guān)注和研究“加薪潮”可能引發(fā)的一些新問題：一是在我國(guó)如何著力培育形成一種和諧、合作的勞資關(guān)系。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，長(zhǎng)期對(duì)抗性的勞資關(guān)系，不僅有損于經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，也會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。二是平衡工資增長(zhǎng)與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)系。最低工資增長(zhǎng)過快，企業(yè)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力可能會(huì)下降，產(chǎn)業(yè)虧損、企業(yè)倒閉，反而不利于工人就業(yè)和生活改善。三是在企業(yè)增加職工工資的同時(shí)，需要政府加快健全和完善社會(huì)保障體系。四是改善勞動(dòng)者狀況，不僅要增加工資、改善福利，更重要的是要提高勞動(dòng)者素質(zhì)和崗位轉(zhuǎn)換能力，努力把改善民生、維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益、提高勞動(dòng)者素質(zhì)與增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)流動(dòng)性、競(jìng)爭(zhēng)力有機(jī)結(jié)合起來。
　　（四）引導(dǎo)資金支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)
　　在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的過程中，全球流動(dòng)性過剩問題進(jìn)一步突出。從鞏固經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性增長(zhǎng)動(dòng)力看，需要繼續(xù)實(shí)施適度寬松的貨幣政策；從控制通脹和資產(chǎn)泡沫看，則需要收緊貨幣，控制流動(dòng)性過剩。處理這一矛盾需要綜合考慮以下因素：一是當(dāng)前市場(chǎng)需求仍處于恢復(fù)過程中，至少在明年上半年前不會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)需求快速擴(kuò)張；二是我國(guó)國(guó)際收支正在向均衡方向發(fā)展，結(jié)匯導(dǎo)致的人民幣投放明顯減少；三是證券市場(chǎng)規(guī)模較快擴(kuò)大，金融深化繼續(xù)發(fā)展，對(duì)流動(dòng)性的吸收能力提高較快；四是去年下半年以來基于控制貨幣數(shù)量的調(diào)控措施收到明顯成效，流動(dòng)性過剩問題漸趨緩解。處理流動(dòng)性過剩與支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系，當(dāng)前的重點(diǎn)是優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)資金流向有增長(zhǎng)潛力的實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。加強(qiáng)貨幣政策與財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等政策的協(xié)調(diào)配合，積極推進(jìn)金融體制改革和金融創(chuàng)新，拓寬融資渠道，充分發(fā)揮資本市場(chǎng)融資功能，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、企業(yè)技術(shù)改造、兼并重組、自主創(chuàng)新等領(lǐng)域的投資。深化壟斷行業(yè)改革，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍，降低行業(yè)準(zhǔn)入門檻。加大對(duì)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支持力度，減輕中小企業(yè)稅負(fù)，加強(qiáng)和改善針對(duì)中小企業(yè)的金融服務(wù)。
　　（五）健全防止農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅波動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制
　　農(nóng)產(chǎn)品需求在一定時(shí)期內(nèi)存在剛性，但影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給的因素較多，短期內(nèi)容易發(fā)生較大變化。受成本提高的推動(dòng)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格將呈現(xiàn)持續(xù)上漲態(tài)勢(shì)。要使這一過程相對(duì)平穩(wěn)，最重要的是深入實(shí)施強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，協(xié)調(diào)好主要農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系。穩(wěn)定最低收購(gòu)價(jià)及各類市場(chǎng)調(diào)控措施，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通和價(jià)格管理，防止因政策調(diào)整因素導(dǎo)致供求失衡，引發(fā)市場(chǎng)波動(dòng)。鑒于當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品供求形勢(shì)及其發(fā)展趨勢(shì)，要繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)家臨時(shí)儲(chǔ)備的精細(xì)化管理，落實(shí)取消糧食及制品出口退稅政策；發(fā)揮中儲(chǔ)糧及地方儲(chǔ)糧公司的積極作用，針對(duì)市場(chǎng)供求關(guān)系變化靈活調(diào)整各項(xiàng)收儲(chǔ)措施。扶持生豬生產(chǎn)發(fā)展，落實(shí)和加強(qiáng)冷凍豬肉收儲(chǔ)工作，引導(dǎo)生豬生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。建立健全國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)監(jiān)測(cè)體系和農(nóng)產(chǎn)品供求信息發(fā)布制度，有效防范國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的負(fù)面沖擊，努力發(fā)揮其積極作用。
　　（六）鞏固節(jié)能減排成果和工作基礎(chǔ)
　　節(jié)能減排面臨“時(shí)間緊、任務(wù)重”的局面。“十一五”前四年全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降14.38%，要在最后一年實(shí)現(xiàn)累計(jì)降低20%左右的目標(biāo)，任務(wù)非常艱巨，必須在余下的時(shí)間里加大節(jié)能減排力度。但目前經(jīng)濟(jì)增速已有所下降，必須注意處理好節(jié)能減排和穩(wěn)定增長(zhǎng)的關(guān)系。在繼續(xù)貫徹今年5月國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)過快增長(zhǎng)，加大淘汰落后產(chǎn)能力度等節(jié)能減排措施的同時(shí)，今年節(jié)能減排工作應(yīng)著重從增量和結(jié)構(gòu)上下工夫。通過政府鼓勵(lì)和開放民間資本等措施，促進(jìn)新能源和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域投資加快增長(zhǎng)，讓節(jié)能減排成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，改變長(zhǎng)期以來節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相沖突的格局。與此同時(shí)，節(jié)能減排要改變偏重依靠行政手段的方法，積極創(chuàng)造條件開展排放權(quán)交易試點(diǎn)，加快建立起節(jié)能減排的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心 “經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析”課題組
　　負(fù)責(zé)人：劉世錦
　　參加人：侯云春 盧中原 蔣省三 韓俊
　　協(xié)調(diào)人：余斌
　　報(bào)告執(zhí)筆：劉世錦 余斌 陳昌盛 李建偉 方晉 張立群
　　（中心各研究部所負(fù)責(zé)人、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析小組成員參加討論）

文章來源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)2010-8-6 5版