區(qū)域規(guī)劃布局為西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新引擎

２０１０年，是我國(guó)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略十周年。十年來(lái)，西部地區(qū)形成了成渝、關(guān)中－天水和廣西北部灣等經(jīng)濟(jì)區(qū)，經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)周邊地區(qū)形成了較強(qiáng)的輻射和帶動(dòng)作用。溫家寶總理在日前召開的西部大開發(fā)工作會(huì)議上也明確指出，以重要經(jīng)濟(jì)區(qū)為發(fā)展引擎，實(shí)行整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合，提高西部大開發(fā)的綜合效益。

　　堅(jiān)持以線串點(diǎn)、以點(diǎn)帶面的原則，把重點(diǎn)區(qū)域打造成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，發(fā)揮其引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施十年來(lái)的重要舉措，也是今后深入實(shí)施西部大開發(fā)的必然選擇。專家認(rèn)為，要充分實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)對(duì)周圍地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)區(qū)域規(guī)劃成為西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，還需要從加快配套改革、發(fā)揮集群優(yōu)勢(shì)、完善稅費(fèi)改革等方面著手推進(jìn)。

　　——十年成就　區(qū)域規(guī)劃政策“全面開花”

　　２００７年６月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)出通知，批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。

　　２００８年２月，廣西壯族自治區(qū)主席馬飚正式宣布《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。廣西沿海地區(qū)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)來(lái)統(tǒng)籌開放開發(fā)，并將其建設(shè)成為“重要國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”。

　　２００９年２月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》。推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)是“一圈兩翼”開發(fā)、擴(kuò)大內(nèi)陸開放、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、科教興渝支撐及資源環(huán)境保障。

　　２００９年６月，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行發(fā)布會(huì)正式發(fā)布了《關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。提出將把關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成為“全國(guó)內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放的戰(zhàn)略高地”。

　　２００９年１２月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》，有利于形成我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極，促進(jìn)西部大開發(fā)和東中西互動(dòng)。

　　２０１０年６月１８日，由國(guó)務(wù)院批復(fù)建立的重慶兩江新區(qū)掛牌成立。

　　隨著我國(guó)發(fā)展區(qū)域規(guī)劃出臺(tái)力度的不斷加大，區(qū)域規(guī)劃的重心由區(qū)域輪動(dòng)向協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，多層次的區(qū)域規(guī)劃體系框架基本建立，差異化的區(qū)域政策體系初步形成。國(guó)家密集出臺(tái)促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域振興規(guī)劃，將為西部地區(qū)的快速發(fā)展帶來(lái)前所未有的機(jī)遇。在日前召開的西部大開發(fā)工作會(huì)議上，全國(guó)經(jīng)濟(jì)地理研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳秀山表示，“目前成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃正在制定當(dāng)中，即將編制完成，而這個(gè)規(guī)劃將對(duì)四川未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生非常長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。”

　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)的振興除了區(qū)域內(nèi)受惠外，周邊區(qū)域也受到輻射帶動(dòng)。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)不僅帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)，也將作為西部門戶、對(duì)整個(gè)西部大開發(fā)起到最重要的作用。

　　——突出區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶特色　創(chuàng)協(xié)調(diào)發(fā)展格局

　　一、打造廣西北部灣旅游精品。

　　廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游資源豐富，特色優(yōu)勢(shì)明顯，旅游業(yè)發(fā)展也有了相當(dāng)規(guī)模。在中央各有關(guān)部門的大力支持及合作各方的積極努力下，泛北部灣旅游合作表現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。４年來(lái)，各方區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃逐步完成，旅游聯(lián)合體和區(qū)域無(wú)障礙旅游區(qū)建設(shè)初見成效，搭建區(qū)域旅游信息平臺(tái)、打造區(qū)域旅游精品、樹立整體形象等實(shí)務(wù)性合作得到全面推進(jìn)。各方聯(lián)手打造大旅游、構(gòu)建大產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)大發(fā)展的合作框架初顯端倪，旅游發(fā)展與互動(dòng)為泛北經(jīng)濟(jì)合作增添了無(wú)窮的活力。

　　國(guó)家旅游局黨組成員劉金平表示，隨著中國(guó)—東盟貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)程的加快，泛珠三角、大湄公河次區(qū)域、“兩廊一圈”等多區(qū)域合作的不斷加強(qiáng)，依托旅游資源、地理區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境等優(yōu)勢(shì)條件，“廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大有可為，必將成為推進(jìn)泛北區(qū)域合作的重要領(lǐng)域。”

　　二、發(fā)展高速路搭建東中西經(jīng)濟(jì)橋梁。

　　交通是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的命脈。成渝經(jīng)濟(jì)的騰飛起始于交通。成渝鐵路的建成，對(duì)拉動(dòng)三線建設(shè)經(jīng)濟(jì)起到了重要作用。鐵路高速化為地區(qū)間經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)提供了更有利的條件，物流及信息、技術(shù)交流的加快為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)帶來(lái)更多的好處。成都將擺脫西部邊緣的城市定位，快速融入東部發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)架構(gòu)，重慶也因成遂渝高速鐵路的開通而成為西部鐵路樞紐中一個(gè)分量不輕的砝碼。

　　四川省社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)劉世慶表示，大力開發(fā)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)與國(guó)內(nèi)各地、周邊鄰國(guó)及泛亞鐵路之間的鐵路、高速公路、航空、航運(yùn)、管道運(yùn)輸?shù)冉ㄔO(shè)，使成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)成為我國(guó)通江、達(dá)海、越邊的重要區(qū)域。

　　三、將關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成三大基地。

　　從“打基礎(chǔ)”轉(zhuǎn)到“謀突破”，這是諸多經(jīng)濟(jì)專家對(duì)西部未來(lái)發(fā)展的判斷。繼成渝、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)之后，國(guó)家頒布實(shí)施了《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。

　　根據(jù)規(guī)劃，關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位除了“全國(guó)內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放戰(zhàn)略高地”外，還將打造成為全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)重要基地、全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和彰顯華夏文明的歷史文化基地。規(guī)劃提出，到２０２０年，關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量占西北地區(qū)比重將超過(guò)１／３，人均地區(qū)生產(chǎn)總值翻兩番。

　　國(guó)家發(fā)展改革委西部開發(fā)司副司長(zhǎng)李應(yīng)明說(shuō)，關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展無(wú)疑對(duì)整個(gè)西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)有很大促進(jìn)作用，特別是統(tǒng)籌科技資源改革的推動(dòng)，技術(shù)進(jìn)步作用對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用會(huì)增加，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整和布局方面也會(huì)產(chǎn)生積極影響。

　　——多處著手促區(qū)域規(guī)劃成為西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎

　　西部大開發(fā)要兼顧“富民”“強(qiáng)區(qū)”兩個(gè)目標(biāo)，將高新技術(shù)作為重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重點(diǎn)，加快特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理配置和利用水資源。李應(yīng)明表示，在西部大開發(fā)之初國(guó)家就提出“以線串點(diǎn)、以點(diǎn)帶面”來(lái)帶動(dòng)整個(gè)西部地區(qū)的發(fā)展，因此在６８９萬(wàn)平方公里的土地面積上規(guī)劃了成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)和廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等一些重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)。但專家認(rèn)為，要充分實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)對(duì)周圍地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，還需要在以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)：

　　一、推進(jìn)綜合配套改革。對(duì)于北部灣的現(xiàn)狀，廣西壯族自治區(qū)政協(xié)副主席彭釗說(shuō)：“北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不強(qiáng)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平較低，現(xiàn)代大工業(yè)少，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)薄弱，經(jīng)濟(jì)要素分散，與經(jīng)濟(jì)腹地和國(guó)際市場(chǎng)聯(lián)系不夠緊密，民間資本不活躍等。”

　　專家建議，通過(guò)推進(jìn)行政管理體制、市場(chǎng)體系、土地管理制度等綜合配套改革，通過(guò)加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善行政區(qū)劃設(shè)置，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)區(qū)管理模式，通過(guò)深化投融資體制改革，以及建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理機(jī)制等。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)有望開啟區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的新里程，逐步成為帶動(dòng)支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地。

　　二、在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一政策。四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授鄧玲建議，在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的區(qū)域政策，將國(guó)家對(duì)重慶、成都有關(guān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政策擴(kuò)大到整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)；加大對(duì)成渝中部地區(qū)的投入，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“隆中凸起”；以“環(huán)渝腹地經(jīng)濟(jì)區(qū)塊”為突破口，切實(shí)推進(jìn)川渝合作；在成渝中部城市的適當(dāng)區(qū)域規(guī)劃建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新區(qū)。重慶作為我國(guó)長(zhǎng)江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)和金融中心、內(nèi)陸出口商品加工基地和擴(kuò)大對(duì)外開放的先行區(qū)、我國(guó)重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、長(zhǎng)江上游科研成果產(chǎn)業(yè)化基地入選五大中心城市是有其必然性的。在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等諸方面與上海、北京、天津以及廣州看齊后，重慶將成為西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎。

　　三、實(shí)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮集聚優(yōu)勢(shì)。甘肅省委黨校經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)李含琳建議，今后天水要把人口向城鎮(zhèn)集中，工業(yè)向城鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)集中，農(nóng)業(yè)向河谷地帶集中。同時(shí)，要圍繞重點(diǎn)做大做強(qiáng)品牌，圍繞品牌發(fā)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化，“要努力爭(zhēng)取把縣級(jí)品牌做成市級(jí)品牌，市級(jí)品牌變?yōu)槭〖?jí)品牌，省級(jí)品牌轉(zhuǎn)化為國(guó)際品牌。

　　四、調(diào)整利益分配格局，提高稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。專家建議，在調(diào)整利益分配格局時(shí)，改革現(xiàn)行資源價(jià)格形成制度，提高資源補(bǔ)償費(fèi)、稅標(biāo)準(zhǔn)，健全資源和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)東部和西部可持續(xù)發(fā)展；進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)西部地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加大基本公共產(chǎn)品和服務(wù)投入，確保西部按期實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)。

文章來(lái)源：新華社