勞動(dòng)力流向、區(qū)域增長(zhǎng)拐點(diǎn)與中部發(fā)展新機(jī)遇

熊艷喜　楊云彥

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)人口與區(qū)域研究中心

摘要:勞動(dòng)力流動(dòng)狀況反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的變化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的調(diào)整。改革開(kāi)放以來(lái),勞動(dòng)力流動(dòng)狀況是我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程的一個(gè)縮影。通過(guò)具體解析勞動(dòng)力流動(dòng)現(xiàn)狀的成因和經(jīng)濟(jì)學(xué)決定因素,本文闡釋了在我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型即消費(fèi)逐漸替代出口成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)驅(qū)力的過(guò)程中,地區(qū)增長(zhǎng)模式的拐點(diǎn)正在出現(xiàn),內(nèi)需市場(chǎng)的資源配置作用給中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。

關(guān)鍵詞:勞動(dòng)力流動(dòng);區(qū)域經(jīng)濟(jì);區(qū)域增長(zhǎng)拐點(diǎn)

勞動(dòng)力流動(dòng)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系一直是勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論探討的重點(diǎn)。已有的研究大多關(guān)注于勞動(dòng)力區(qū)域間流動(dòng)對(duì)區(qū)域發(fā)展差距的影響,如姚枝仲和周素芳通過(guò)兩地區(qū)要素分配比例的比較,認(rèn)為中國(guó)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力的流動(dòng)消除了地區(qū)之間要素稟賦的差異,導(dǎo)致了地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的趨同[1]。賀秋碩也得出了類似的結(jié)論[2]。而敖榮軍等的研究認(rèn)為,中國(guó)省際間勞動(dòng)力流動(dòng)非但沒(méi)有起到加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的差距縮小的作用,反而推動(dòng)了地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的擴(kuò)大[3](P241 )。另外還有些學(xué)者認(rèn)為,地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的轉(zhuǎn)變是以勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移為先導(dǎo)的,并論證勞動(dòng)力的聚集擴(kuò)大了這些地區(qū)的市場(chǎng)規(guī)模,提高了當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的生產(chǎn)效率,勞動(dòng)力流動(dòng)引導(dǎo)著區(qū)域間經(jīng)濟(jì)關(guān)系和地區(qū)發(fā)展的轉(zhuǎn)變[4]。從地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律看,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,地區(qū)差距呈現(xiàn)倒U形走勢(shì),是一個(gè)由分異到趨同的過(guò)程。我們可以把倒U形曲線中地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)到開(kāi)始放緩這一點(diǎn)稱為區(qū)域增長(zhǎng)拐點(diǎn),這個(gè)拐點(diǎn)的出現(xiàn)有著重要的政策含義[5](P130 )。近年來(lái),隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升,區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施,區(qū)域增長(zhǎng)拐點(diǎn)正在形成。2010年以來(lái),國(guó)內(nèi)再次出現(xiàn)“民工荒”現(xiàn)象。透過(guò)后金融危機(jī)時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的層層迷霧,審視我國(guó)當(dāng)前勞動(dòng)力流動(dòng)的現(xiàn)實(shí)狀況,不難管窺到生產(chǎn)要素市場(chǎng)配置的新變化和產(chǎn)業(yè)區(qū)域調(diào)整的新格局,我國(guó)中部地區(qū)作為內(nèi)需市場(chǎng)的中心地帶,其發(fā)展的歷史新機(jī)遇已初見(jiàn)端倪。

　　一、改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)勞動(dòng)力流動(dòng)的趨勢(shì)分析

勞動(dòng)力流動(dòng)是配置勞動(dòng)力資源、縮小地區(qū)和城鄉(xiāng)間收入差距的一個(gè)重要方式,也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力之一。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)的勞動(dòng)力流動(dòng)狀況完全是中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程的一個(gè)縮影。2007年全球金融危機(jī)爆發(fā)之前,我國(guó)勞動(dòng)力流動(dòng)按流動(dòng)規(guī)模和流向差別,大致可以劃分為三個(gè)階段:

1.第一階段(1980~1989年):流動(dòng)的恢復(fù)和發(fā)展階段。改革開(kāi)放后,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施,使就業(yè)不足的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開(kāi)始自發(fā)地小規(guī)模向外流動(dòng)。但在這一階段城市就業(yè)壓力使政府加大了對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的管控,特別是對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)和進(jìn)城,采取了較為嚴(yán)格限制的政策。20世紀(jì)80年代中期農(nóng)村改革取得重大成功,城市就業(yè)壓力有所緩解,政府開(kāi)始放松農(nóng)民進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)工的限制,隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起和城市第三產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的放開(kāi),特別是南方經(jīng)濟(jì)特區(qū)相繼設(shè)立,沿海地區(qū)實(shí)行外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,出口加工工業(yè)提供的眾多就業(yè)機(jī)會(huì),吸引了農(nóng)村勞動(dòng)力大批外流。尤其是1988年政府為抑制通貨膨脹而實(shí)施的治理整頓政策,抑制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,但刺激了農(nóng)民外出尋找就業(yè)機(jī)會(huì)的沖動(dòng),大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌向了珠三角地區(qū)。從流動(dòng)規(guī)模來(lái)看,1989年的農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)人數(shù)為3 000萬(wàn)人,其中跨省流動(dòng)的人數(shù)為700萬(wàn)人[6]。當(dāng)年春節(jié)鐵路客運(yùn)的擁擠引起了各方面的注意,“民工潮”的提法也開(kāi)始見(jiàn)諸報(bào)端。

2.第二階段(1990~1999年):二元市場(chǎng)流動(dòng)的高潮階段。雖然1990年上海浦東開(kāi)發(fā)區(qū)的設(shè)立揭開(kāi)了長(zhǎng)三角地區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)的序幕,但直至1992年鄧小平南方談話以后,特別是1993年中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定出臺(tái)以后,私營(yíng)企業(yè)、外商和港澳臺(tái)商投資的“三資企業(yè)”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是沿海地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體戶等非國(guó)有部門大發(fā)展,各種開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)出現(xiàn)熱潮,產(chǎn)生了對(duì)廉價(jià)農(nóng)村勞動(dòng)力的強(qiáng)烈需求。同時(shí),國(guó)家也鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐步向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和在地區(qū)間有序流動(dòng),中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)進(jìn)入了高潮期。據(jù)統(tǒng)計(jì),1993年農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的人數(shù)達(dá)到6 200萬(wàn)人,其中跨省流動(dòng)的達(dá)到2 200萬(wàn)人,分別比1989年增長(zhǎng)了1•07倍和2•14倍。其后轉(zhuǎn)入穩(wěn)定增長(zhǎng),1994年出鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)到7 000萬(wàn)人,1995年大約為7 500萬(wàn)人,而同期出省的農(nóng)村勞動(dòng)力人數(shù)大約為2 500~2 800萬(wàn)人[6]。1997年政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,城市下崗和失業(yè)職工大量增加,僅1999年和2000年就有1 800萬(wàn),各地政府陸續(xù)出臺(tái)了針對(duì)下崗職工優(yōu)先就業(yè)的種種保護(hù)性政策,再加上亞洲金融危機(jī)的負(fù)面影響,我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了“軟著陸”,經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放慢,這在勞動(dòng)力市場(chǎng)上給外出就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力帶來(lái)了巨大沖擊。與此同時(shí),由于受東南沿海經(jīng)濟(jì)熱潮的吸引,在這一階段內(nèi)地省份眾多的大中專畢業(yè)生和企業(yè)技術(shù)人員通過(guò)人才市場(chǎng)流向珠三角和長(zhǎng)三角,出現(xiàn)了“孔雀東南飛”、“一江春水向東流”的高潮。

3.第三階段(2000~2007年):全面流動(dòng)的復(fù)雜階段。2000年國(guó)務(wù)院《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十五計(jì)劃綱要》提出了打破城鄉(xiāng)分割體制,逐步建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的新型城鄉(xiāng)關(guān)系,改革城鎮(zhèn)戶籍制度,堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的改革方向,推動(dòng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)逐步一體化的改革方向。各地區(qū)積極推進(jìn)城鄉(xiāng)分割就業(yè)制度的改革,取消針對(duì)農(nóng)民和外地人口制定的限制性就業(yè)政策,全國(guó)勞動(dòng)力流動(dòng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)張,根據(jù)2000年全國(guó)第五次人口普查,現(xiàn)居住地與出生地不一致的人口有1•2億,其中從鄉(xiāng)村遷移到城鎮(zhèn)并居住半年以上的就有6 000萬(wàn)。到2001年,全國(guó)外出勞動(dòng)力比上一年增長(zhǎng)27•69%,接近8 000萬(wàn)人[7]。截至2006年已超過(guò)總?cè)丝诘?/SPAN>10%,達(dá)到1•5億左右。這一階段國(guó)家先后出臺(tái)了西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,同時(shí)相繼批準(zhǔn)了上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、成渝、武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群等7個(gè)國(guó)家級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。與此對(duì)應(yīng)的是,我國(guó)勞動(dòng)力流動(dòng)方向也先后經(jīng)歷了從南往東,再往北到京津冀,再到東北,然后是西南周邊,最后是中西部大中城市的過(guò)程。雖然流向較為分散,但特點(diǎn)明顯,主要趨向于沿海周邊地帶,依然集中于長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)。1999年我國(guó)高等院校開(kāi)始大規(guī)模擴(kuò)招,截至2007年招生人數(shù)幾近600萬(wàn),毛入學(xué)率達(dá)23•3%,提前進(jìn)入高等教育大眾化階段,而2000年國(guó)家就已徹底取消了就業(yè)分配制

度,實(shí)行大學(xué)畢業(yè)生自主擇業(yè),2007年當(dāng)年畢業(yè)大學(xué)生已達(dá)495萬(wàn),大學(xué)生普遍遭遇就業(yè)難。2003年珠三角開(kāi)始出現(xiàn)“民工荒”現(xiàn)象,2004年長(zhǎng)三角也出現(xiàn)了“民工荒”,2005年以后“民工荒”現(xiàn)象開(kāi)始在內(nèi)陸一些地區(qū)出現(xiàn),并蔓延至全國(guó)。2006年國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅并發(fā)放農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,部分農(nóng)民工開(kāi)始回流。由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)襲來(lái),如同世界其他國(guó)家一樣,我國(guó)經(jīng)濟(jì)也受到直接沖擊,經(jīng)濟(jì)增速陡然下滑。外向型行業(yè)和企業(yè)受到的影響更加明顯,停產(chǎn)歇業(yè)、裁減員工的現(xiàn)象尤為普遍, 導(dǎo)致失業(yè)人員大量增加,農(nóng)民工大批返鄉(xiāng)。2008年底在實(shí)行積極財(cái)政政策和寬松貨幣政策的同時(shí),我國(guó)出臺(tái)了4萬(wàn)億內(nèi)需刺激方案防止經(jīng)濟(jì)下滑,各地各級(jí)政府也采取措施積極應(yīng)對(duì)和努力化解危機(jī)帶來(lái)的負(fù)面影響,努力降低失業(yè)率過(guò)快上升的風(fēng)險(xiǎn)。2009年通過(guò)促進(jìn)投資和擴(kuò)大消費(fèi),我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值33•5萬(wàn)億元,比上年增長(zhǎng)8•7%,在世界率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)回升向好。

二、當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)力流向的轉(zhuǎn)變

勞動(dòng)力流動(dòng)的現(xiàn)狀反映著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力,也反映著我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的變化,更反映著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的調(diào)整。勞動(dòng)力跨地域的流動(dòng)促進(jìn)了生產(chǎn)要素的重新組合和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高,特別是農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)給我國(guó)原有的城鄉(xiāng)二元分割體制帶來(lái)了巨大沖擊,當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革正在積極地推進(jìn)之中,統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)也正在形成。在勞動(dòng)力資源的配置上,市場(chǎng)正發(fā)揮著愈來(lái)愈明顯的作用。正因?yàn)槿绱?/SPAN>,在后金融危機(jī)時(shí)代,我國(guó)勞動(dòng)力流動(dòng)的現(xiàn)實(shí)狀況呈現(xiàn)出紛繁復(fù)雜的表象:

1.流動(dòng)的總趨勢(shì)沒(méi)有變。依然是伴隨改革開(kāi)放的深入和我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速,從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村持續(xù)轉(zhuǎn)移出大量剩余勞動(dòng)力流向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),流向廣大城鎮(zhèn)和中心城市。經(jīng)濟(jì)發(fā)展一度滯后而勞動(dòng)力資源豐富的中西部省份,其勞動(dòng)人口或有組織或自發(fā)地大規(guī)模流向沿海地區(qū),成為了傳統(tǒng)的勞動(dòng)力輸出大省,勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已構(gòu)成其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要部分。

2.流動(dòng)主體有改變。一是由于高等教育體制改革,高等教育招生規(guī)模膨脹,每年數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的大學(xué)畢業(yè)生作為新生勞動(dòng)力大軍加入市場(chǎng)流動(dòng),2009年610余萬(wàn),2010年630余萬(wàn)[8],“就業(yè)難”時(shí)刻考驗(yàn)著政府和群眾的智慧;二是廣大農(nóng)村地區(qū)的“80后”與“90后”開(kāi)始登上社會(huì)舞臺(tái),正逐漸成為農(nóng)民工流動(dòng)的主體。

3.流動(dòng)方向有變化。不再局限于以前的單向流動(dòng),而是呈現(xiàn)出雙向流動(dòng)的景象。一是地域流向上,不再是單向流入沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),反向回流內(nèi)地二、三線城市和中小城市甚至農(nóng)村的跡象明顯;二是產(chǎn)業(yè)流向上,不再是單向流入第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè),反向回歸農(nóng)業(yè)的也不鮮見(jiàn)。

4.“用工荒”再次席卷全國(guó)。從危機(jī)爆發(fā)前的2002年開(kāi)始,勞動(dòng)力市場(chǎng)即出現(xiàn)了熟練技術(shù)工人供不應(yīng)求的現(xiàn)象。2003年以后沿海地區(qū)開(kāi)始出現(xiàn)“民工荒”現(xiàn)象,2005年“民工荒”現(xiàn)象開(kāi)始蔓延到內(nèi)陸一些地區(qū)。2009年在我國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好后,2010年初“用工荒”再次從東向西、從南到北席卷全國(guó),“用工荒”問(wèn)題不但更加突出,而且呈現(xiàn)“普工荒”與“技工荒”并存局面。2010年2月24日人力資源和社會(huì)保障部公布的對(duì)全國(guó)13個(gè)省份的26個(gè)大中城市和27個(gè)省份的90個(gè)縣,共涉及3 239家企業(yè)和9 081名農(nóng)村外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員的調(diào)查結(jié)果顯示,春節(jié)后企業(yè)招工數(shù)量比往年有所增加,繼續(xù)外出務(wù)工的人僅占62%,與2008年同期調(diào)查相比降低6個(gè)百分點(diǎn)。其中,近30%不準(zhǔn)備回原企業(yè)上班,主要原因有:收入太低,占49%;加班太多,占18%;沒(méi)發(fā)展前途,占14%;學(xué)不到技術(shù),占12%。務(wù)工人員中,打算去中西部的占28%,比往年增加7個(gè)百分點(diǎn)[9]。東部地區(qū)用工需求保持旺盛,中西部地區(qū)用工需求均呈上升趨勢(shì)。多數(shù)企業(yè)預(yù)計(jì)人工成本上升,務(wù)工人員預(yù)期的平均工資漲幅高于企業(yè)預(yù)計(jì)的工資漲幅。由此可以看出,當(dāng)前我國(guó)的勞動(dòng)力流動(dòng)狀況,從發(fā)展趨勢(shì)上呈現(xiàn)出以下四個(gè)新特點(diǎn):(1)勞動(dòng)力從東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向中部?jī)?nèi)陸省份回流明顯;(2)適齡勞動(dòng)人口特別是青壯年,選擇在當(dāng)?shù)刈灾鲃?chuàng)業(yè)的增多;(3)中部省份吸納勞動(dòng)力的數(shù)量越來(lái)越多;(4)外出務(wù)工就業(yè)的意愿顯著下降,勞動(dòng)力外流規(guī)模逐年穩(wěn)步回落。

　　三、勞動(dòng)力流向變化的成因

后危機(jī)時(shí)代我國(guó)勞動(dòng)力流動(dòng)呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)、新趨勢(shì),就其成因而言,一般認(rèn)為,主要源于以下幾個(gè)因素:

(一)政策法律層面的因素

1.國(guó)家從戰(zhàn)略安全的高度持續(xù)關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題,免除農(nóng)業(yè)稅并實(shí)行各類涉農(nóng)補(bǔ)貼,不斷提高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格,各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)具體政策措施的力度不斷加大,農(nóng)業(yè)收益的變化,使得農(nóng)業(yè)及相關(guān)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸附能力不斷增強(qiáng),吸引了大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng),積極投身新農(nóng)村建設(shè)。

2.全球金融危機(jī)爆發(fā)后,沿海勞動(dòng)密集型和出口加工型中小企業(yè),因訂單大量減少引發(fā)倒閉潮,導(dǎo)致長(zhǎng)期向沿海慣性流動(dòng)的民工大量失業(yè)回流。為應(yīng)對(duì)回流潮,中部傳統(tǒng)勞務(wù)輸出大省政府部門采取鼓勵(lì)、扶助、引導(dǎo)示范農(nóng)民工在“家門口”自主創(chuàng)業(yè)的種種政策措施收到實(shí)效,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快,農(nóng)民工回流農(nóng)村、回歸農(nóng)業(yè)就近、就地轉(zhuǎn)移的顯著增加。

3.勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法及其相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行落實(shí)情況堪憂,勞動(dòng)權(quán)益得不到保護(hù),社會(huì)保障缺失以及在戶籍關(guān)系、子女教育、醫(yī)療、住房等方面依然存在一系列的體制性障礙。

(二)經(jīng)濟(jì)環(huán)境層面的因素

1.近年來(lái)東南沿海省份在關(guān)注經(jīng)濟(jì)總量的同時(shí),更加重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和后勁,持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí),部分內(nèi)需型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐步向內(nèi)地梯度轉(zhuǎn)移,中部省份基于市場(chǎng)潛力、成本優(yōu)勢(shì)等因素,積極承接了沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移,產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)日益明顯,中西部地區(qū)正吸引更多的農(nóng)民工在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè),東南沿海原來(lái)層次較低的就業(yè)崗位已經(jīng)很難吸引到勞動(dòng)力了。

2.傳統(tǒng)勞動(dòng)力輸出大省因自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展分流并吸附了原本流動(dòng)的部分勞動(dòng)人口。如作為農(nóng)民工輸出基地的安徽、湖南、江西、湖北、四川等地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快,也成為農(nóng)民工的有力吸納地。中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)對(duì)勞動(dòng)力的吸引力越來(lái)越強(qiáng)。

(三)勞資主體層面的因素

1.資方長(zhǎng)期不良用工導(dǎo)致的必然后果。東南沿海一些企業(yè)用工短期化、短視化嚴(yán)重,不注重培養(yǎng)員工的忠誠(chéng)度,給予員工的工資低、福利待遇差,甚至拖欠工資,生活、工作環(huán)境惡劣,加之收入水平與生活成本的不成正比等原因,導(dǎo)致在一定范圍內(nèi)不同程度地出現(xiàn)“遠(yuǎn)赴沿海不如留在內(nèi)地打工,留在內(nèi)地打工不如回家務(wù)農(nóng)”的現(xiàn)象。

2.新生代勞動(dòng)者的崛起,勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。較之他們的父輩和祖父輩,新生代“80后”、“90后”勞動(dòng)者更有知識(shí)和文化,其對(duì)工資福利待遇有要求,對(duì)工作環(huán)境有預(yù)期;不僅追求勞動(dòng)的物質(zhì)回報(bào),而且對(duì)精神滿足需求強(qiáng)烈;既要求體面和尊嚴(yán),又期待職業(yè)認(rèn)同感和歸宿感。他們的獨(dú)立自主意識(shí)強(qiáng),創(chuàng)業(yè)沖動(dòng)、創(chuàng)業(yè)意識(shí)和意愿更強(qiáng),更加注重自身的發(fā)展前景。一旦其維護(hù)權(quán)利的愿望和訴求遇阻,他們就會(huì)“用腳投票”。

(四)供需關(guān)系層面的因素

1.供需預(yù)期發(fā)生轉(zhuǎn)變,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院2005年的報(bào)告顯示,中國(guó)勞動(dòng)力已經(jīng)開(kāi)始從“無(wú)限供給”轉(zhuǎn)向“有限剩余”。2004年中國(guó)勞動(dòng)力供給增長(zhǎng)率首次出現(xiàn)下降,預(yù)計(jì)到2011年勞動(dòng)力供給量不再增加,2021年勞動(dòng)力總量開(kāi)始減少。這意味著勞動(dòng)力長(zhǎng)期供大于求的態(tài)勢(shì)將發(fā)生根本性改變。對(duì)“人口紅利”逐漸消失和“劉易斯拐點(diǎn)”開(kāi)始顯現(xiàn)的強(qiáng)烈預(yù)期,很大程度上影響了勞動(dòng)力資源市場(chǎng)供求關(guān)系的變化。

2.供需結(jié)構(gòu)存在剪刀差,我國(guó)制造業(yè)依舊處于產(chǎn)業(yè)鏈低端,扮演著世界加工廠的角色,因而一邊是低技術(shù)簡(jiǎn)單勞動(dòng)力稀缺的“用工荒”,一邊是高校畢業(yè)生的“就業(yè)難”。勞動(dòng)力供需結(jié)構(gòu)矛盾倒逼著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí),亟待“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。

3.供需信息的交流傳遞存在瓶頸,由于勞動(dòng)力供需雙方信息不對(duì)稱,一邊有工無(wú)人做,一邊有人無(wú)工做,是政府公共信息服務(wù)平臺(tái)不配套的結(jié)果。除了上述分析的原因以外,我們認(rèn)為,在當(dāng)前后危機(jī)時(shí)代,我國(guó)勞動(dòng)力流動(dòng)出現(xiàn)新變化的背后還隱藏著深層次的經(jīng)濟(jì)原因,主要是:

1.資本和勞動(dòng)力兩種生產(chǎn)要素稀缺度博弈。首先,從兩種生產(chǎn)要素稀缺度變化看,自改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本依靠投資和出口拉動(dòng),投資主要依靠招商引資,出口則是充分利用了我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富、價(jià)格極其低廉的比較優(yōu)勢(shì),從事勞動(dòng)密集型的出口加工業(yè)。在資本與勞動(dòng)力的前期角逐較量中,由于前者的稀缺度極高,后者則沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)。然而,隨著我國(guó)市場(chǎng)開(kāi)放和開(kāi)發(fā)程度的推進(jìn),國(guó)家財(cái)富的日益積累,民間資本的逐漸壯大,外資對(duì)國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)的覬覦,以及勞動(dòng)力資源存量日趨減少,資本和勞動(dòng)力的力量對(duì)比發(fā)生了顯著變化,博弈結(jié)果是勞資關(guān)系中勞動(dòng)力權(quán)重將會(huì)逐漸增加。其次,從兩種生產(chǎn)要素結(jié)合方式看,也發(fā)生了轉(zhuǎn)變,從過(guò)去“勞動(dòng)力流向資本并與之結(jié)合”的主流舊模式中逐漸分離出“資本流向勞動(dòng)力并與之結(jié)合”的新模式。再次,從兩者流動(dòng)的成本—效益分析,資本逐利的特點(diǎn)決定其具有天然的流動(dòng)性,它初始的無(wú)差異流動(dòng)成本更低,相比較而言,在我國(guó)勞動(dòng)力流動(dòng)的現(xiàn)實(shí)成本很高,既有經(jīng)濟(jì)成本,也有社會(huì)成本,更有諸多社會(huì)體制機(jī)制障礙在政治、文化、情感、心理等層面造成的個(gè)體差異成本。只不過(guò)一直以來(lái),因?yàn)樵谖覈?guó)資本相對(duì)稀缺而勞動(dòng)力絕對(duì)充裕,以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期依賴投資和出口拉動(dòng)的客觀現(xiàn)實(shí),尤其是勞動(dòng)力流動(dòng)成本主要體現(xiàn)在勞動(dòng)者個(gè)體層面而較少體現(xiàn)在社會(huì)層面,更不會(huì)納入用工主體企業(yè)的成本核算等原因,導(dǎo)致勞動(dòng)力流動(dòng)成本長(zhǎng)期被忽略和漠視。大量農(nóng)民工用腳投票,自發(fā)有序回流的現(xiàn)象就是對(duì)此最好的詮釋。可見(jiàn),勞動(dòng)力資源豐富是中部?jī)?nèi)陸省份發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢(shì)之一,充分發(fā)揮并運(yùn)用好這一優(yōu)勢(shì),逐步縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)差距將成為可能。

2.以內(nèi)需市場(chǎng)為中心,資源配置效率的改進(jìn)。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型時(shí)期,勞動(dòng)力流動(dòng)狀況的變化只是當(dāng)前我國(guó)生產(chǎn)要素由市場(chǎng)自發(fā)進(jìn)行優(yōu)化配置的一個(gè)縮影,折射出我國(guó)勞動(dòng)力資源在市場(chǎng)配置上區(qū)域異動(dòng)的新動(dòng)向和新趨勢(shì)。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下,經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)不囿于對(duì)資源的爭(zhēng)奪,更激烈的是對(duì)市場(chǎng)空間的爭(zhēng)奪。經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)也就是一個(gè)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,市場(chǎng)主體圍繞需求這一中心自發(fā)配置資源進(jìn)行生產(chǎn),保證供給滿足需求的過(guò)程。勞動(dòng)力的流動(dòng)變化正是反映市場(chǎng)對(duì)生產(chǎn)要素不斷進(jìn)行優(yōu)化配置的一個(gè)重要指標(biāo)。2008年金融危機(jī)爆發(fā)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)除了依靠投資以外,主要依賴出口的拉動(dòng)。出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)意味著主要是外需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)即市場(chǎng)在外,那么以外需市場(chǎng)為中心配置資源,除了資本投資于東南沿海周邊地區(qū)更有效率外,作為生產(chǎn)要素的大量廉價(jià)勞動(dòng)力的市場(chǎng)配置過(guò)程,無(wú)疑會(huì)表現(xiàn)為中部地區(qū)勞動(dòng)力資源自發(fā)向東南沿海周邊流動(dòng)的狀況。因?yàn)檫@里更靠近外需市場(chǎng)的中心,資源在這里配置自然更具有效率。這也是為什么改革開(kāi)放以后中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期滯緩,表現(xiàn)為“中部塌陷”的重要原因。后危機(jī)時(shí)代,由于國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化,世界經(jīng)濟(jì)失衡和我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)失衡狀況的打破,中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴出口增長(zhǎng)拉動(dòng)的局面再也無(wú)以為繼,只能轉(zhuǎn)向內(nèi)需市場(chǎng)由國(guó)內(nèi)消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),即我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的市場(chǎng)空間在國(guó)內(nèi),那么圍繞內(nèi)需市場(chǎng)為中心配置資源,市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源的過(guò)程,表現(xiàn)為勞動(dòng)力從東南沿海以及周邊地區(qū)向內(nèi)陸中部地區(qū)的回流也就不足為奇了。因?yàn)橥瑯咏?jīng)濟(jì)水平下,越靠近市場(chǎng)中心,資源的配置越具有效率。由此可見(jiàn),勞動(dòng)力流動(dòng)的背后是市場(chǎng)自發(fā)配置資源過(guò)程中效率高低決定的結(jié)果。

四、地區(qū)增長(zhǎng)拐點(diǎn)與中部崛起戰(zhàn)略的新機(jī)遇

我國(guó)勞動(dòng)力流動(dòng)呈現(xiàn)出的新趨勢(shì)、新特點(diǎn),在很大程度上反映了地區(qū)增長(zhǎng)拐點(diǎn)的到來(lái)。金融危機(jī)對(duì)地區(qū)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)的影響非常明顯,與沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速急劇下降、就業(yè)不斷萎縮形成鮮明對(duì)比的是,中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增速開(kāi)始超越沿海省份,由此也創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì),吸引了更多勞動(dòng)力選擇留在本地發(fā)展。這種格局相比前20年中部地區(qū)勞動(dòng)力大量外流的態(tài)勢(shì)發(fā)生了很大的變化[10]。金融危機(jī)僅僅是一個(gè)外因,地區(qū)增長(zhǎng)拐點(diǎn)的到來(lái),主要原因在于我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。投資、出口和消費(fèi)是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”。近年來(lái),我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境有較大的改變,世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、國(guó)際市場(chǎng)需求不旺、國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭,給我國(guó)擴(kuò)大出口帶來(lái)了相當(dāng)大的壓力和困難,出口總體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)也制約著我國(guó)出口的可持續(xù)發(fā)展。長(zhǎng)期來(lái)看,出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)效應(yīng)將越來(lái)越小,“三駕馬車”之一的外需對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用逐漸減弱。通過(guò)內(nèi)需帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),應(yīng)該、也可能成為我國(guó)今后一段時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要方式。隨著國(guó)家將推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重點(diǎn)由過(guò)去過(guò)分依賴出口轉(zhuǎn)向擴(kuò)大內(nèi)需,這將使得居于內(nèi)地中心的中部地區(qū)重新獲得市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),因?yàn)橄鄬?duì)于國(guó)際市場(chǎng)中部地區(qū)是邊緣區(qū),而相對(duì)于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)則是中心區(qū)。這就為廣大中部地區(qū)提供了重要的發(fā)展機(jī)遇。

為了應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī),國(guó)家在實(shí)施積極財(cái)政政策和寬松貨幣政策的同時(shí),采取了一系列政策措施千方百計(jì)地刺激和拉動(dòng)內(nèi)需。如擴(kuò)大城市和農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面,做到應(yīng)保盡保;深化醫(yī)療、教育體制改革,解決老百姓的后顧之憂,引導(dǎo)和釋放消費(fèi)能力;采取諸如減半征收小排量汽車購(gòu)置稅,減免住房交易相關(guān)稅費(fèi),支持自住型住房消費(fèi),投入450億元財(cái)政資金補(bǔ)貼家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng),以舊換新和農(nóng)機(jī)購(gòu)置等財(cái)稅措施,鼓勵(lì)消費(fèi)。不斷增長(zhǎng)的國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)需求,為我國(guó)經(jīng)濟(jì)在全世界范圍內(nèi)率先企穩(wěn)并實(shí)現(xiàn)“V”型反轉(zhuǎn)作出了重要貢獻(xiàn)。在后危機(jī)時(shí)代,繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變,仍然是保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的根本出路,在維持投資規(guī)模適度擴(kuò)張和貨幣政策適度寬松的同時(shí),國(guó)家進(jìn)一步關(guān)注民生,加大對(duì)國(guó)民福利的投入力度,提高教育、醫(yī)療和社會(huì)保障等政府公共服務(wù)支出占政府總支出的比重;擴(kuò)大勞動(dòng)收入在GDP中的占比,增加居民收入;調(diào)整分配結(jié)構(gòu),縮小收入差距,消除社保、住房、養(yǎng)老、教育等領(lǐng)域制約消費(fèi)擴(kuò)張的制度性障礙,增強(qiáng)提高民眾幸福感的系列政策措施,通過(guò)增收與減負(fù)并舉,持續(xù)擴(kuò)張和繁榮國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng),將逐步使消費(fèi)替代出口成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)的強(qiáng)有力引擎。

消費(fèi)拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)模式,無(wú)疑將是今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)的必由之路。內(nèi)需市場(chǎng)的擴(kuò)張和繁榮,將對(duì)我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局帶來(lái)重大調(diào)整,將為中部地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供重大的歷史新機(jī)遇。具體理由:

一是市場(chǎng)的“中心”回歸中部地區(qū),中部省份在國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)中的經(jīng)濟(jì)地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)凸顯。基于成本利潤(rùn)的考慮,作為市場(chǎng)主體的企業(yè)將不得不圍繞“中心”重新調(diào)整它們的發(fā)展規(guī)劃,進(jìn)行戰(zhàn)略布局和資源配置,將更多的資金投向中部地區(qū)。人、財(cái)、物向市場(chǎng)中心聚集的過(guò)程,將有力地推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

二是市場(chǎng)的“中心”回歸中部地區(qū),中部省份的產(chǎn)業(yè)發(fā)展將可能實(shí)現(xiàn)垂直升級(jí)。原來(lái)那種基于外向型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力成本比較優(yōu)勢(shì)考慮的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移思路,即所謂按照首先是成本敏感型(勞動(dòng)密集型),然后是資本密集型,最后是技術(shù)密集型企業(yè)的順序依次進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一般規(guī)律將被打破,許多資本密集型、技術(shù)密集型企業(yè)將直接投資于中部地區(qū)。

三是市場(chǎng)的“中心”回歸中部地區(qū),中部省份的城市化水平將獲得快速提升。全國(guó)的城市化在2008年已經(jīng)達(dá)到45%的水平,東部省份早已超過(guò)50%,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已近飽和,而中西部還在40%以下的水平徘徊。中部城市化的暫時(shí)洼地蘊(yùn)藏著巨大的投資潛力和發(fā)展機(jī)會(huì);此外,中部地區(qū)有國(guó)家中部崛起戰(zhàn)略、武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、皖江城市帶建設(shè)等一系列區(qū)域發(fā)展政策的支持;有發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)可資借鑒,可以少走彎路、少犯錯(cuò),避免高污染、高耗能的粗放型發(fā)展模式,走環(huán)境友好型、資源節(jié)約型創(chuàng)新發(fā)展之路;加上中部地區(qū)本身固有諸多優(yōu)勢(shì),譬如,便捷的交通和相對(duì)低廉的物流成本、豐富的自然資源、突出的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)(絕對(duì)數(shù)大、素質(zhì)高、成本低)和科教資源優(yōu)勢(shì)、廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地和市場(chǎng)容量,以及良好的傳統(tǒng)工業(yè)基礎(chǔ)等等。隨著武漢—廣州高鐵開(kāi)通,高鐵時(shí)代到來(lái),這為沿海與中部地區(qū)的進(jìn)一步融合以及中部地區(qū)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮,都帶來(lái)新的機(jī)遇。

參考文獻(xiàn):

[1]姚枝仲,周素芳.勞動(dòng)力流動(dòng)與地區(qū)差距[J].世界經(jīng)濟(jì),2003,(4):35—59.

[2]賀秋碩.勞動(dòng)力流動(dòng)與收入收斂———一個(gè)改進(jìn)的新古典增長(zhǎng)模型及對(duì)中國(guó)的啟示[J].財(cái)經(jīng)研究,2005,(10):137—143.

[3]敖榮軍.勞動(dòng)力流動(dòng)與中國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距[M].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2008.

[4] Krugman P.Increasing Returns and Economic Geography[J].Journal of Political Economy,1991,99(3):483—499.

[5]楊云彥,田艷平,秦尊文.全球化與中部崛起[M].武漢:湖北人民出版社,2005.

[6]農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)課題組.中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的回顧與展望[EB/OL].(2006-03-15)[2010-02-25].http://

finance.people.com.cn/GB/43429/43544/59613/4204322.html.

[7]劉建進(jìn).農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)與轉(zhuǎn)移[C]//2003-2004:中國(guó)就業(yè)報(bào)告.北京:中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障出版社,2004:

202—203.

[8]教育部:2010年全國(guó)高校畢業(yè)生將達(dá)630余萬(wàn)人[EB/OL].(2009-11-21)[2010-02-10].http://job.jyb.cn/

jysx/200911/t20091121_325265.html.

[9]人社部:7成企業(yè)反映招工難繼續(xù)外出務(wù)工者僅6成[N].中國(guó)青年報(bào),2010-02-25(12).

[10]楊云彥,徐映梅,向書(shū)堅(jiān).就業(yè)替代與勞動(dòng)力流動(dòng):一個(gè)新的分析框架[J].經(jīng)濟(jì)研究,2003,(8):70—75.

文章來(lái)源：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)2010（3）