中央密集部署西部新一輪大開發(fā)

占全國幅員面積一半以上的西部，正迎來全新格局。

5月28日，中共中央政治局召開會(huì)議，研究深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體思路和政策措施。中共中央總書記胡錦濤主持會(huì)議。

會(huì)議指出，將西部大開發(fā)放在國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)先位置，要以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更有效的舉措，對(duì)西部進(jìn)一步完善扶持政策，進(jìn)一步加大資金投入，進(jìn)一步體現(xiàn)項(xiàng)目傾斜。

6月1日，中國社會(huì)科學(xué)院西部發(fā)展研究中心主任魏后凱對(duì)本報(bào)表示，西部大開發(fā)已行至十年，過去十年執(zhí)行的政策即將到期，因而這次會(huì)議的主旨，在于研究制定新一輪西部大開發(fā)的政策，以便適時(shí)推出實(shí)施意見。

經(jīng)過十年開發(fā)，西部發(fā)展成果有目共睹，但東西部差距仍在擴(kuò)大。新一輪的發(fā)展中，國家政策如何調(diào)整，如何促進(jìn)越來越具戰(zhàn)略意義的西部地區(qū)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，受到各方關(guān)注。

中央密集部署新一輪大開發(fā)

2010年是“十一五”規(guī)劃最后一年，也恰逢西部大開發(fā)十周年，國家層面對(duì)西部投以了前所未有的關(guān)注。

5月28日這次會(huì)議之前，中央已發(fā)出了要深入促進(jìn)西部大開發(fā)的信號(hào)。

在今年3月，胡錦濤總書記出訪寧夏， 強(qiáng)調(diào)中央將把深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略作為“十二五”規(guī)劃的重大任務(wù)。

在3月26日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開了國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第二次全體會(huì)議。溫總理提出，今后要繼續(xù)加大中央財(cái)政對(duì)西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付和各類專項(xiàng)資金支持力度。

接下來的4月，國務(wù)院召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)，部署了下一階段包括民生、“三農(nóng)”、 基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)、 體制改革與開發(fā)等七大重點(diǎn)領(lǐng)域工作。

與此同時(shí)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的發(fā)展部署也提上日程。今年1月和5月，中央和國務(wù)院分別召開了第五次西藏工作座談會(huì)和新疆工作座談會(huì)，提出推進(jìn)西藏和新疆兩大民族地區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安的戰(zhàn)略方針，并首次將川滇甘青四省藏區(qū)納入國家戰(zhàn)略，與西藏工作統(tǒng)一部署。

公開消息稱，新疆區(qū)域振興規(guī)劃即將由國務(wù)院審核發(fā)布。另外，已列入國家規(guī)劃的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，也有望在年中出臺(tái)。

魏后凱稱，國家這樣密集的關(guān)照一個(gè)地區(qū)，說明西部地區(qū)戰(zhàn)略地位的重要性在上升，開發(fā)的緊迫感在趨強(qiáng)，因?yàn)槲鞑看箝_發(fā)不單是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，而且是關(guān)系民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、邊疆和國防鞏固的重大戰(zhàn)略問題。

爭奪話語權(quán)：

改變西部廉價(jià)賣能源格局

西部12省市，土地占全國56%、人口占全國23%、礦產(chǎn)資源占全國50%、可開發(fā)水能占全國77．75%。“如果西部問題得不到解決，內(nèi)需市場的開拓，全國資源配置的優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)的升級(jí)、工業(yè)化進(jìn)程的加快、生態(tài)環(huán)境的改善、中國可持續(xù)發(fā)展等一系列問題都將打上一個(gè)問號(hào)。”魏后凱說。

四川省社科院學(xué)術(shù)顧問林凌是長期研究西部大開發(fā)的知名學(xué)者。他表示，西部大開發(fā)十年證明，西部的發(fā)展是全國十年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速增長不可缺失的基礎(chǔ)性因素。

國家發(fā)改委的統(tǒng)計(jì)表明，我國經(jīng)濟(jì)的增長東部占了2/3貢獻(xiàn)率，這是事實(shí)，但仔細(xì)加以分析，在這個(gè)貢獻(xiàn)率中，來自西部的低廉的能源資源占了不小的份額。

“西部雖然能源豐富，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直沒有起來，這也與西部缺乏能源開發(fā)的話語權(quán)有很大的關(guān)系。”一位專家告訴記者，“很多東部沿海城市的大型企業(yè)，還有一些央企，都在西部打造能源儲(chǔ)備基地，但對(duì)西部經(jīng)濟(jì)真正意義上的貢獻(xiàn)并不大，這種方式也直接或間接地加速了區(qū)域發(fā)展的不平衡。”

分析國家發(fā)改委統(tǒng)計(jì)的投資數(shù)據(jù)，十年來國家和社會(huì)向西部投資一萬多億元人民幣，而這一萬多億中，西部向東部和中部投資于設(shè)備制造和采購的資金占到30%到40%左右。

林凌認(rèn)為，從這些數(shù)據(jù)中不難看出，西部大開發(fā)不是一個(gè)“不斷向欠發(fā)達(dá)地區(qū)投資、人為完成經(jīng)濟(jì)布局的大開發(fā)”，也不是一個(gè)“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的人為的大開發(fā)”，而是一個(gè)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)嶄新階段自然需要的大開發(fā)。

林凌稱，就如這次政治局會(huì)議所稱，“西部大開發(fā)不僅有力促進(jìn)了西部地區(qū)發(fā)展，也為全國發(fā)展開辟了更為廣闊的空間。”

西部期待全新的政策扶持體系

中央將出臺(tái)什么具體政策，來推動(dòng)西部的新一輪大開發(fā)，成為各界普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。

目前，西部大開發(fā)新十年規(guī)劃已在擬定中。魏后凱認(rèn)為，5月28日的會(huì)議后，國務(wù)院可能會(huì)推出一個(gè)關(guān)于實(shí)施新一輪西部大開發(fā)的宏觀指導(dǎo)性文件，在這個(gè)文件之下，各個(gè)具體政策、規(guī)劃將逐漸擬定。

5月28日的中共中央政治局會(huì)議則強(qiáng)調(diào)，西部地區(qū)具有特殊重要的戰(zhàn)略地位，應(yīng)該給予特殊的政策支持，從財(cái)政、稅收、投資、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、價(jià)格、生態(tài)建設(shè)、人才、幫扶等方面加大扶持和資金、項(xiàng)目投入力度。

“這于西部是很大的機(jī)遇，非常振奮，但我們希望出臺(tái)的政策能更加具體，更有針對(duì)性。”四川省發(fā)改委一位官員稱。

亦有多位西部的官員表示，他們期待國家在加大對(duì)西部的投入同時(shí)，能建立長期穩(wěn)定的資金投入機(jī)制，并繼續(xù)延續(xù)原來的稅收優(yōu)惠政策。

林凌認(rèn)為，國家在具體政策出臺(tái)前，有必要對(duì)過去十幾年來西部發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行審視，并評(píng)估原來制訂的政策和措施，是否達(dá)到了縮小東西差距目標(biāo)。

過去十年，受惠于西部大開發(fā)政策，西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效顯著，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公開的數(shù)據(jù)，從2000年到2009年，西部地區(qū)的GDP從1.66萬億元增加到6.68萬億元，增加了3倍。但與東部省市的差距仍在擴(kuò)大，根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，東西部GDP差距，從最初的3萬億，擴(kuò)大到了近13萬億。

學(xué)界普遍認(rèn)為，這是因?yàn)槲鞑扛偁幜h(yuǎn)不及東部所致。當(dāng)前西部普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，軟環(huán)境有待改善、產(chǎn)業(yè)配套不完善、城鎮(zhèn)化滯后、地方財(cái)力薄弱、公共服務(wù)能力低等問題。

這當(dāng)中，環(huán)保與發(fā)展的深刻矛盾長期未解。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年，西部萬元GDP能耗高達(dá)2.02噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比全國平均水平高83.6%。魏后凱稱，這是因?yàn)槲鞑拷?jīng)濟(jì)近年來高速增長主要依靠資源型產(chǎn)業(yè)尤其是能源重化工業(yè)的拉動(dòng)，使GDP能耗高，“三廢”和碳排放強(qiáng)度大。

東、西部利益分配機(jī)制待解

此外，云南大學(xué)一位學(xué)者表示，過去東西部之間長期形成的不平衡的利益分配體制，也非常不利于西部地區(qū)。

“這說明新一輪的西部大開發(fā)必須有新的舉措，新機(jī)制，才能加速這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展。”這位學(xué)者說。

另一方面，盡管西部十二省市近年來保持了較高的增長速度，但讓西部擔(dān)憂的，東部通過這一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整所形成的優(yōu)勢，可能會(huì)給西部下一個(gè)十年形成更大的競爭壓力。

重慶市發(fā)改委主任楊慶育在今年全國“兩會(huì)”期間，談到了這種擔(dān)憂：沿海城市經(jīng)過這一個(gè)周期的調(diào)整后，又會(huì)形成新一輪的飛躍發(fā)展，將進(jìn)一步拉大和西部的差距。

對(duì)這些現(xiàn)象相應(yīng)提出了很多問題，即“十二五”及今后10年期間，西部大開發(fā)的戰(zhàn)略重點(diǎn)是否應(yīng)進(jìn)行調(diào)整？是繼續(xù)重點(diǎn)抓基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，還是更注重特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及如何以薄弱的財(cái)力，實(shí)現(xiàn)民生、公共服務(wù)均等？

魏后凱透露，國家發(fā)改委目前正在做西部大開發(fā)第一個(gè)十年政策的評(píng)估，邀請了包括中科院系統(tǒng)、大學(xué)系統(tǒng)等一些中立機(jī)構(gòu)來評(píng)估西部大開發(fā)十年政策的實(shí)效，這將為西部大開發(fā)的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、路徑選擇和支持政策體系的制定提供參考。

魏后凱認(rèn)為，西部特色低碳產(chǎn)業(yè)體系、差別化國家援助政策體系、西部資源與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、西部基本公共服務(wù)均等研究，都是政府及學(xué)術(shù)界，在新一輪西部大開發(fā)中應(yīng)重點(diǎn)研究的問題。

“西部大開發(fā)是個(gè)長期艱巨的歷史工程，但必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持下去。”林凌說。

本文來源： 21世紀(jì)網(wǎng)