中國(guó)模式的不足和改進(jìn)

鄭永年

新加坡國(guó)立大學(xué)東南亞研究所所長(zhǎng)

　　今天談?wù)撝袊?guó)模式的改進(jìn)具有非常的意義。首先，強(qiáng)調(diào)改進(jìn)就是強(qiáng)調(diào)模式的漸進(jìn)性，而避免激進(jìn)變革。中國(guó)的歷史表明，激進(jìn)變革經(jīng)常是沒有變革，因?yàn)榧みM(jìn)變革往往意味著重新走一遍。從長(zhǎng)遠(yuǎn)觀點(diǎn)看，改進(jìn)或者漸進(jìn)才是真正的變化。其次，盡管中國(guó)已經(jīng)形成了自己的模式，但如同其他模式一樣，必須發(fā)現(xiàn)自身的不足，通過改進(jìn)，保持自己的優(yōu)勢(shì)。
　　要真正認(rèn)識(shí)中國(guó)模式，就必須知道中國(guó)模式的缺陷在哪里。其中關(guān)鍵，是要找到體制的弊端之所在。弊端得到糾正，模式才有可能保持生命力。
　　從經(jīng)濟(jì)體制來說，中國(guó)存在一個(gè)比較強(qiáng)大的國(guó)有部門，這有它的好處。但如果國(guó)有部門占有了絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)地位，加上政府對(duì)市場(chǎng)干預(yù)太過的時(shí)候，這一模式的劣勢(shì)就會(huì)出現(xiàn)。任何東西走過了頭就不行了。西方的模式，個(gè)人主義走過頭也不行。中國(guó)模式的缺陷就是一旦國(guó)家和政府占了絕對(duì)的壟斷地位，以致市場(chǎng)作用不能發(fā)揮，就會(huì)出現(xiàn)問題。
　　那么如何改進(jìn)模式呢？我們已經(jīng)論說過，全盤私有化并非中國(guó)現(xiàn)實(shí)的選擇。中國(guó)問題的解決方式需要從中國(guó)內(nèi)部來尋找。改進(jìn)模式的方法在不同的歷史階段是不同的。從目前中國(guó)存在的“國(guó)進(jìn)民退”、“國(guó)富民窮”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先、社會(huì)發(fā)展滯后的情況看，模式的改進(jìn)就是要尋求各個(gè)方面的平衡點(diǎn)。政府的角色定位要清楚。
　　首先，要確定國(guó)有部門的邊界。國(guó)有部門不能無限地發(fā)展，不可以無限地去侵犯非國(guó)有部門的領(lǐng)域。要讓兩個(gè)領(lǐng)域保持相對(duì)平衡的空間，容許它們互相競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)有和非國(guó)有兩個(gè)部門之間的公平競(jìng)爭(zhēng)很重要。
　　其次，搞清楚政府和市場(chǎng)各自的職能和領(lǐng)域。政府可以在哪些領(lǐng)域發(fā)揮作用，哪些領(lǐng)域政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮作用但是沒有起到應(yīng)有的作用，哪些它應(yīng)該退出來的地方它沒有退出來，這些問題都要弄清楚。像社會(huì)改革、社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、教育、環(huán)保等社會(huì)政策領(lǐng)域，政府顯然都還做得不夠。
　　再次，要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展之間找到平衡點(diǎn)。“和諧社會(huì)”是個(gè)很好的目標(biāo)，但需要實(shí)際政策來建立。政府只有經(jīng)濟(jì)政策，而社會(huì)政策貧窮不堪。在很多場(chǎng)合，經(jīng)濟(jì)政策不能取代社會(huì)政策。舉個(gè)例子，要建立和諧社會(huì)，就要進(jìn)行一系列社會(huì)改革，比如社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、教育、住房等等。在所有國(guó)家，這些方面都是需要國(guó)家大力投入，但中國(guó)則不然。這些本來需要國(guó)家大力投入的領(lǐng)域，往往成為暴富的領(lǐng)域。在社會(huì)政策沒有確立的情況下，往往是通過犧牲社會(huì)的方法來謀求經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。這樣就使得中國(guó)社會(huì)陷入了一個(gè)惡性循環(huán)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快，社會(huì)被破壞得越厲害；社會(huì)越脆弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越不可持續(xù)。
　　更為重要的是要改變國(guó)富民窮的情況。這種情況不改變，各級(jí)政府就會(huì)演變成學(xué)界所說的“掠奪性政府”。扶貧、提高勞動(dòng)收入、改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（如鼓勵(lì)發(fā)展中小型企業(yè)）、稅收制度改革等等，都可以改變國(guó)富民窮的情況，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。一個(gè)公平的社會(huì)才是一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)，政府也才具有高度的合法統(tǒng)治能力。
　　政治上也是一樣。改革開放時(shí)代，中國(guó)在政治上的成功源于開放。過去為什么成功？因?yàn)樾纬闪艘环N比較開放的政治過程，政治過程向社會(huì)階層和利益開放，先向農(nóng)民開放，后向城市居民開放，向各級(jí)部門開放，向各級(jí)政府開放。政治的開放性造就了改革的巨大的動(dòng)力。政治領(lǐng)域如果開放度不夠，就容易產(chǎn)生既得利益集團(tuán)，而既得利益則必然阻礙進(jìn)一步的改革。如何繼續(xù)推進(jìn)改革？關(guān)鍵在于繼續(xù)的開放。現(xiàn)在的情況是，越想改革，來自體制的障礙就越大。
　　政治開放，并非一定要走西方的多黨制。比如新加坡，盡管一直是一黨獨(dú)大，但一直保證著這個(gè)制度的開放性。只有開放才能對(duì)政治過程保持壓力，一旦封閉起來，就自我腐敗。因此保持開放性非常重要。

來源：羊城晚報(bào)(全國(guó)版)