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南京都市圈探索從區(qū)域項目協(xié)同走向同城化制度創(chuàng)新
作者:佚名 文章來源:南京日報 點擊數(shù)1884 更新時間:2021-5-6 23:26:38 文章錄入:xinglinjing 責任編輯:xinglinjing

項目化合作,一事一協(xié)議,責權利分明。

  同城化發(fā)展,“跨界”一小步,“牽絆”千萬條。

  《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》提出,加快破解行政壁壘和體制障礙,探索從區(qū)域項目協(xié)同走向同城化制度創(chuàng)新。

  跨界同城化的腳步,如何行穩(wěn)致遠?維護共同的發(fā)展利益是基礎,建立合理的成本利益共擔共享機制是保障。

  如何合理分擔成本、共享利益,需要成員城市之間進行不斷探索和嘗試。

  把蛋糕做大:促進城市功能互補、產業(yè)錯位布局和特色化發(fā)展

  產業(yè)是發(fā)展的根基。《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》聚焦如何構建產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈融合,對各個城市做出了依據(jù)比較優(yōu)勢的產業(yè)分工指引,提出了產業(yè)關鍵領域的創(chuàng)新方向。

  規(guī)劃明確,以市場需求和專業(yè)化分工協(xié)作為導向,促進城市功能互補、產業(yè)錯位布局和特色化發(fā)展,形成以先進制造業(yè)為主體、服務經濟為特色、現(xiàn)代農業(yè)為基礎的現(xiàn)代產業(yè)體系。

  其中,南京要重點發(fā)展信息技術、綠色智能汽車、高端智能裝備、生物醫(yī)藥與節(jié)能環(huán)保新材料、軟件和信息服務、金融和科技服務、文化和旅游、健康、現(xiàn)代物流與高端商務商貿等優(yōu)勢產業(yè),建設國家先進制造業(yè)示范基地和國家現(xiàn)代服務業(yè)示范基地。

  鎮(zhèn)江要建設全國重要的高端裝備制造和新材料產業(yè)基地、區(qū)域物流基地、技術研發(fā)基地、創(chuàng)意生活休閑中心;揚州要建設區(qū)域性先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)基地;淮安要建設先進制造業(yè)基地、歷史文化和生態(tài)旅游目的地、綠色農產品生產加工供應基地和生態(tài)經濟示范城市。

  蕪湖要建設全國重要的先進制造業(yè)基地、國家級旅游目的地、現(xiàn)代物流中心和綠色農產品生產加工供應基地;馬鞍山要建設國內重要的先進制造基地、江海聯(lián)運物流基地、運動健康休閑中心和綠色農產品生產加工供應基地;滁州要建成都市圈重要的先進制造業(yè)基地、綠色農產品生產加工供應基地和新興旅游目的地;宣城要打造都市圈重要的新興制造業(yè)基地、休閑旅游基地、電子商務示范基地和綠色農產品生產加工供應基地。

  溧陽和金壇要打造寧杭生態(tài)經濟帶康養(yǎng)休閑旅游度假勝地、新興制造業(yè)基地和綠色農產品生產加工供應基地。

  根據(jù)規(guī)劃,產業(yè)精準定位后,各成員城市還要深入實施共建“一帶一路”、長江經濟帶發(fā)展和長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略,深化開放合作,優(yōu)化營商環(huán)境,塑造開放新優(yōu)勢,在更大范圍提高資源配置能力和效率,共同打造“開放都市圈”。

  同時,強化與長三角其他都市圈合作。

  強化與上海大都市圈互動,積極融入上海卓越全球城市建設。促進與蘇錫常都市圈分工合作,探索建立設施互聯(lián)、功能對接、產業(yè)互補、市場共享的合作新機制。強化與合肥都市圈協(xié)同,聯(lián)動滬寧產業(yè)創(chuàng)新帶與G60科創(chuàng)走廊,先行布局一批開放式創(chuàng)新平臺和綜合性產業(yè)創(chuàng)新中心,積極探索重大事項協(xié)調推進機制,實現(xiàn)兩圈融合發(fā)展、共建共享。促進與杭州都市圈聯(lián)動,推動在數(shù)字經濟領域全面合作。

  把市場打通:營造規(guī)則統(tǒng)一開放、標準互認、要素自主有序流動的市場環(huán)境

  市場在資源配置中起決定性作用。

  規(guī)劃提出,逐步打破地域分割和行業(yè)壟斷,清除市場壁壘,公平市場準入,營造規(guī)則統(tǒng)一開放、標準互認、要素自主有序流動的市場環(huán)境,加快建設統(tǒng)一市場。

  中科院南京地理與湖泊研究所規(guī)劃團隊,長期深耕長三角區(qū)域經濟社會發(fā)展。團隊專家指出,相對一個行政區(qū)劃內的規(guī)劃,跨行政區(qū)規(guī)劃特別是跨省規(guī)劃,更需要發(fā)揮市場的作用,更需要建立一個公平有效率、低交易成本的統(tǒng)一要素市場。“在合作中成本共擔、利益共享,在任何時候都是不變的主題,離開這一根本,合作就很難推進下去。”專家表示。

  如何加快建設統(tǒng)一市場?規(guī)劃從“人才”“技術”“金融”三個關鍵維度做出了安排。

  建立統(tǒng)一的人力資源市場,形成人才共同招引和柔性使用機制,試行第二居所和職住交換計劃,推動戶籍準入年限同城化累計互認等。

  建立統(tǒng)一的技術市場,形成企業(yè)需求聯(lián)合發(fā)布機制和財政支持科技成果共享機制;構建多層次知識產權交易市場,實施“創(chuàng)新券”互認工程,建立網上注冊、合同備案、創(chuàng)新券申領兌付一體化服務協(xié)同機制等。

  建立統(tǒng)一的金融資本市場,穩(wěn)步推進信貸管理一體化,依法合規(guī)擴大發(fā)行企業(yè)債券、綠色債券、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)債券;推進資本市場和產權市場合作,建立都市圈共推企業(yè)上市的工作聯(lián)動機制,打造證券市場的“南京都市圈板塊”;構建土地、房產、礦產等統(tǒng)一的產權信息網絡服務和管理平臺,逐步實現(xiàn)產權要素市場“資源同城化、規(guī)則同城化、信息同城化”。

  與此同時,強化金融監(jiān)管合作和風險聯(lián)防聯(lián)控,完善系統(tǒng)性風險預警、防范和聯(lián)合處置機制,共同維護都市圈金融系統(tǒng)安全。

  此外,規(guī)劃還明確,統(tǒng)一市場準入標準,建立都市圈市場服務平臺,打造誠信都市圈,建立都市圈市場監(jiān)管協(xié)調機制,建立行業(yè)行政許可互認機制,強化執(zhí)法合作與聯(lián)動協(xié)查。

  把機制搞活:提高政策制定統(tǒng)一性、規(guī)則一致性和執(zhí)行協(xié)同性

  423日,南京市江寧區(qū)與馬鞍山市博望區(qū)正式簽訂《江寧博望政務服務一體化“一網通辦”合作協(xié)議》。這是全面推進全國“跨省通辦”、長三角“一網通辦”成果集中落地后,皖蘇兩省毗鄰地區(qū)簽訂的首個政務服務跨省通辦協(xié)議。

  根據(jù)規(guī)劃,未來健全都市圈同城化發(fā)展體制機制,特別是創(chuàng)新都市圈一體化協(xié)調機制還將不斷有“大動作”。

  這里將健全常態(tài)化協(xié)商機制。切實發(fā)揮好決策層、協(xié)調層、執(zhí)行層三級運作機制作用,定期召開都市圈黨政領導聯(lián)席會議、市長聯(lián)席會議,形成高層常態(tài)化溝通機制,促進項目信息定期溝通和交流。實質性推動都市圈各專業(yè)委員會工作,聚焦科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展、交通基礎設施建設等領域,搭建高水平區(qū)域分工協(xié)作體系,推動聯(lián)合編制有關專項規(guī)劃、空間規(guī)劃,做好項目推進等工作。

  這里將建立政策協(xié)同機制。建立重點領域制度規(guī)則和重大政策溝通協(xié)調機制,提高政策制定統(tǒng)一性、規(guī)則一致性和執(zhí)行協(xié)同性。江蘇、安徽兩省人民代表大會及其常務委員會探索研究制定都市圈有關地方性法規(guī)。協(xié)同建立都市圈標準化聯(lián)合組織,負責統(tǒng)一標準的立項、發(fā)布、實施、評價和監(jiān)督。推廣寧鎮(zhèn)揚住房聯(lián)動發(fā)展合作機制,推動都市圈房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

  這里將建立成本共擔利益共享機制。探索建立聯(lián)合招商、共同開發(fā)、利稅共享的產業(yè)合作發(fā)展機制,根據(jù)有關規(guī)定建立產業(yè)轉移承接地間經濟指標分算機制。鼓勵探索建立積極構建都市圈稅收分享機制和征管協(xié)調機制,在法定權限內加強稅收優(yōu)惠政策協(xié)調。

  根據(jù)規(guī)劃,都市圈城市還將堅定不移加強黨的全面領導,明確各級黨委和政府職責,細化各項政策措施,建立健全實施保障機制,確保規(guī)劃主要目標和任務順利實現(xiàn)。

來源:南京日報

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