在城市群和都市圈中要去中心化，但是在都市圈和城市群之外則要促進(jìn)區(qū)域中心城市發(fā)展，不能分散化。要素向中心城市聚集的過程，也是中心城市輻射周邊地區(qū)的過程。

在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中，第八點(diǎn)要求“優(yōu)化國土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。”實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的關(guān)鍵在于如何正確認(rèn)識“空間布局”以及如何實(shí)現(xiàn)布局優(yōu)化。

“十四五”提出來三個(gè)概念：都市圈、城市群和區(qū)域中心城市，這三個(gè)概念代表了三種地域形態(tài)，各自有明顯的特征，主要是從產(chǎn)業(yè)和人口聚集上加以區(qū)分，我認(rèn)為這三種形態(tài)是可以覆蓋全國。

一．都市圈

根據(jù)中國建設(shè)部確定的標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)常住人口達(dá)到100萬以上為大城市，500萬以上為特大城市，1000萬以上為超大城市。另外將大城市分為I型大城市和II型大城市，300萬到500萬為I型大城市，100萬到300萬為II型大城市。

對于超大城市來說，1000萬以上的人口會給城市管理帶來較高的成本與較大的壓力，極容易出現(xiàn)“大城市病”，成本提高、交通擁堵、環(huán)境惡化等，因此從管理的角度出發(fā)，并不希望城市規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，希望采取措施疏解其功能，將產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移。但超大城市具有虹吸效應(yīng)，就是吸引力很大，吸引周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)要素，使城市變得更大。這種極化的趨勢是不可阻擋的，作為管理者，要正確認(rèn)識極化效應(yīng)的負(fù)面影響，應(yīng)通過規(guī)劃和政策控制其發(fā)展。

城區(qū)常住人口500萬到1000萬的特大城市，中國目前有10個(gè)以上。這些城市有很大的吸引力，正在向超大城市逼近，“大城市病”逐步顯現(xiàn)。與超大城市不同的地方在于，特大城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還處在不斷變化中。從管理角度出發(fā)，同樣不希望其規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，而是希望放緩其增長速度的同時(shí)，優(yōu)化其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局。

再將目光放到人口300萬到500萬的I型大城市，其規(guī)模較大，但輻射效應(yīng)還不強(qiáng)，管理者需致力于強(qiáng)化輻射效應(yīng)，帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展。而100萬人到300萬人的II型大城市則是我們希望加快發(fā)展的城市，這些城市規(guī)模較合理，產(chǎn)業(yè)聚集的基礎(chǔ)條件也較好，是國家應(yīng)支持發(fā)展的城市，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，實(shí)現(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

人口超過300萬的城市便可稱之為“都市”，而都市對周邊地區(qū)產(chǎn)生影響的距離，即“輻射半徑”是由城市規(guī)模決定的。規(guī)模越大，輻射半徑越大。根據(jù)我們的研究，城區(qū)常住人口超過300萬人，輻射半徑可以達(dá)到100公里；如果人口超過500萬，輻射半徑可以達(dá)到150公里；如果人口超過1000萬人，輻射半徑可以達(dá)到200公里。

所謂的都市圈，就是以都市為核心，其輻射影響的范圍。這種影響是一個(gè)市場化過程，但政府是可以施加一定的影響，如推動(dòng)交通一體化、公共服務(wù)一體化等。修建包括地鐵在內(nèi)的軌道交通就是一個(gè)很好的舉措，通過軌道交通將都市與周邊城市聯(lián)系起來，可以幫助實(shí)現(xiàn)“變極化效應(yīng)為輻射效應(yīng)”。因此，都市圈有時(shí)也可稱之為“一小時(shí)交通圈”。

依據(jù)我們的測算，未來全國會出現(xiàn)30個(gè)左右的都市圈，覆蓋范圍約為幾十萬平方公里。其特征主要有三點(diǎn)：一是核心城市規(guī)模較大；二是核心城市與圈域范圍內(nèi)的城市、城鎮(zhèn)乃至村莊關(guān)系密切；三是周邊地區(qū)與核心城市形成一定的分工，使核心城市的產(chǎn)業(yè)鏈條向外延伸。例如核心城市主要發(fā)展服務(wù)業(yè)，既包括餐飲、商貿(mào)、物流配送等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，也包括金融、保險(xiǎn)、文化會展、高科技研發(fā)等在內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，且這些服務(wù)業(yè)不僅服務(wù)于核心城市，也服務(wù)于周邊地區(qū)，讓周邊城市騰出手來發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)。

其中，一些耗水耗能、成本較高的重型制造業(yè)適合在周邊城市發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移。核心城市放掉制造業(yè)，一方面有利于保護(hù)城市環(huán)境，另一方面也給予周邊城市發(fā)展的機(jī)遇。而周邊略小一些的城市則可以進(jìn)行零部件生產(chǎn)以及農(nóng)產(chǎn)品加工，與核心城市較便利的交通使其產(chǎn)品可以直接面向收益較高的核心城市銷售。小城鎮(zhèn)可以發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，利用其優(yōu)美的環(huán)境吸引核心城市的老年人、退休職工等來休閑養(yǎng)老。

這樣的城市體系就比較合理，而這種布局實(shí)現(xiàn)的過程不僅僅靠自然演進(jìn)或純市場化過程，政府可以通過規(guī)劃和政策，促進(jìn)布局優(yōu)化，推動(dòng)目標(biāo)的盡快實(shí)現(xiàn)。

二．城市群

城市群是我們討論的第二種形態(tài)，其并非獨(dú)立于都市圈之外，而是建立在都市圈之上。其形成的關(guān)鍵在于，相鄰都市的輻射范圍有一定的重合。我們知道，一個(gè)城市的輻射半徑與其人口規(guī)模有關(guān)，要明確這里的人口指的是“城市人口”，不包括農(nóng)村人口，也就是核心城市的下屬縣城的人口和遠(yuǎn)離核心城市的城鎮(zhèn)人口均不應(yīng)計(jì)入。

2.1 京津冀城市群

京津冀城市群中，北京城市常住人口超過1000萬，天津城市常住人口超過500萬，石家莊城市常住人口將近300萬，輻射半徑依次為200、150、100公里。首先，天津與北京相距100公里，也就是說兩者的輻射范圍是相互覆蓋的；其次，北京與石家莊相距290公里，兩者雖無法相互覆蓋，但中間有保定城市圈，有部分區(qū)域重合，天津與石家莊也是類似的情況。

京津冀有三個(gè)都市圈，而這三個(gè)都市圈有一部分是互相重合的，在這種情況下三者無法相互分離，于是就形成了城市群。所以京津冀城市群涵蓋了三個(gè)都市圈，我們說城市群是建立在都市圈之上的。

2.2 長三角城市群

長三角城市群同樣包含三個(gè)都市圈：上海、南京及杭州都市圈。上海到南京將近300公里，到杭州大概是150公里，上海的輻射半徑是200公里，南京的輻射半徑是150公里，均能輻射到杭州。杭州也可以輻射到嘉興和湖州、紹興，而上海也輻射到嘉興和湖州。也就是說三個(gè)都市圈之間的部分是相互覆蓋的，于是就形成了長三角城市群。

2.3 成渝城市群

成渝城市群是由成都和重慶兩個(gè)都市圈構(gòu)成的，兩者相距300公里，而兩個(gè)都市的輻射半徑均為150公里，形成了一個(gè)特殊的相切的結(jié)構(gòu)。而在相切的位置有內(nèi)江、自貢、遂寧和廣安四個(gè)城市，各有其輻射半徑，和兩個(gè)都市圈相耦合。因此，成渝城市群是一個(gè)“雙城經(jīng)濟(jì)圈”。

2.4 長江中游城市群

長江中游城市群包含了一個(gè)都市圈，即武漢都市圈。武漢都市圈的輻射半徑為150公里，能覆蓋孝感、鄂州、黃石、荊州等城市。而在武漢的下游，九江、黃岡等城市，武漢北部的信陽，人口超過100萬，其輻射半徑超過50公里，但沒有形成都市，只能稱為城市圈。作為核心的武漢都市圈與周圍的城市圈耦合在一起，形成了長江中游城市群。

2.5 中原城市群

中原城市群與長江中游城市群類似，也僅有一個(gè)都市圈，涵蓋了開封、許昌、新鄉(xiāng)、焦作。以鄭州都市圈為核心，和洛陽、焦作、平頂山、漯河等城市圈相耦合，逐漸形成了中原城市群。

2.6 其他

目前還存在一些與周圍城市圈較遠(yuǎn)的都市圈，相互之間輻射的范圍不能相互覆蓋，存在一定距離的斷裂帶，就無法形成城市群。未來能不能形成城市群，很大程度上依賴于城市規(guī)模能否擴(kuò)大，這個(gè)過程是很漫長的，也不是簡單通過‘城市擴(kuò)容“來實(shí)現(xiàn)。

三．區(qū)域中心城市

我們的都市圈城市群這兩種形態(tài)在全國所占面積不會超過20%，還有80%的空間實(shí)際上是既沒有都市圈也沒有城市群，那么這些空間也就是非都市圈、非城市群區(qū)域如何發(fā)展？就需要尋求新的路徑。

城市規(guī)模是衡量該區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)能否高質(zhì)量發(fā)展的重要指標(biāo)。例如肯德基開設(shè)分店，會對當(dāng)?shù)厝丝诨蛘呦M(fèi)能力有一定要求，如果人口過少或消費(fèi)能力過低，便不會選擇開設(shè)。國外有個(gè)說法是一個(gè)城市超過25萬人才有生命力，換句話說才具有經(jīng)濟(jì)性，但這并不適用于中國，中國城市聚集二三十萬人很容易，但消費(fèi)能力不強(qiáng)，因此要有50萬人才具有經(jīng)濟(jì)性，才有生命力，各種服務(wù)業(yè)才能健康發(fā)展起來。

而人口如果超過100萬，其輻射半徑能達(dá)到50公里以上。因此，未來我們在80%的空間范圍內(nèi)要支持區(qū)域中心城市的發(fā)展。靠區(qū)域中心城市帶動(dòng)區(qū)域的發(fā)展，除沙漠、戈壁和人口稀疏地區(qū)之外，所有空間都有中心城市來帶動(dòng)。

我們說在城市群和都市圈中要去中心化，但是在都市圈和城市群之外一定要促進(jìn)區(qū)域中心城市的發(fā)展，不能分散化。要素向中心城市聚集的過程，也是中心城市輻射周邊地區(qū)的過程。區(qū)域中心城市規(guī)模的擴(kuò)大，可以擴(kuò)大對周邊地區(qū)的需求，周邊地區(qū)很多產(chǎn)業(yè)就有發(fā)展的機(jī)會。在都市圈和城市群范圍內(nèi)，我們要強(qiáng)調(diào)均衡、協(xié)調(diào)、輻射。但在城市群和都市圈之外，我們要強(qiáng)調(diào)集中，因?yàn)闆]有中心城市，一味追求均衡發(fā)展，其結(jié)果就是誰也發(fā)展不起來。

（作者為中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會理事長、國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所原所長，本文基于采訪內(nèi)容，由《財(cái)經(jīng)》記者整理）

來源：《財(cái)經(jīng)》雜志