| 2020年上半年，蘇州工業(yè)總量超越上海，使得外界目光又一次聚焦到蘇州。
而蘇州各方對此的反應反而沒有外界那么熱烈，因為這是由城市定位決定的必然結果。只不過，由于謀劃早、措施準，超越的時間有所提前。
與之同時，如何確保蘇州經濟高質量可持續(xù)性發(fā)展？這也迎來了經濟總量與城市能級的“鞋與腳”匹配問題。
蘇州也經常被用來與深圳對比，還記得2016年江蘇省委主要領導對蘇州的“創(chuàng)新四問”嗎？蘇州的答卷如何？為此，蘇州科技大學城市發(fā)展智庫研究員徐天舒接受了21世紀經濟報道記者的專訪。這位在蘇州生活近50年的專家，幾乎所有的研究成果都與蘇州經濟有關。
《21世紀》：2020年上半年，蘇州工業(yè)總量超過上海，對此你怎么看？
徐天舒：我認為外界反應有點過熱，從我們的實踐和研究看，蘇州工業(yè)總量超過上海是很正常的，也很符合發(fā)展邏輯。中央賦予上海的職能是國際經濟、金融、貿易、航運、科技創(chuàng)新中心，其中沒有工業(yè)中心，這是由城市定位和區(qū)域產業(yè)分工所決定的。
盡管蘇州外資總量上沒有上海大，但近幾年年度的吸引外資量連續(xù)超過上海。
需要強調的是，我們的頭腦要冷靜，因為所謂蘇州工業(yè)總量超過上海，僅僅是規(guī)模以上工業(yè)總產值，并不是工業(yè)附加值，更不是工業(yè)企業(yè)利潤。蘇州工業(yè)向微笑曲線兩端攀升，還有較長的路要走。
這也與蘇州市委市政府采取的諸多精準措施有關，如梳理資源繪制開放熱力圖等，其工業(yè)（產業(yè)）強市的思路非常清晰。此外，也與疫情下蘇州在全國最早復工復產、及時疏通供應鏈物流有很大的關系，進入三季度以來工廠訂單增長較快。
《21世紀》：近10年來，蘇州與深圳經常被拿出來比較，如何看待蘇州與深圳的經濟總量差距？
徐天舒：對于這個問題，江蘇省和蘇州市是有清醒認知的。
一方面，深圳是中國改革開放的特區(qū)和窗口，是計劃單列市，擁有許多優(yōu)惠政策，鄰近港澳。蘇州是一個地級城市，僅遵慣例按照省委常委配置市委書記，也短暫有過省委副書記或副省長兼任。因此，從城市能級來看，蘇州和深圳本身存在較大差距。
另一方面， 蘇州的外資企業(yè)，基本上是制造型企業(yè)，是跨國公司全球價值鏈分工的結果。因此，蘇州制造業(yè)強但企業(yè)的供應鏈集成度不高。
我曾在世界500強外資企業(yè)從事過供應商現場評審工作，經常與來自深圳的創(chuàng)業(yè)者交流，他們常說在深圳辦企業(yè)，配套供應商基本能就近解決，但來蘇州很難就近解決配套。
深圳直接面對海外客戶，因此催生了許多原創(chuàng)性、集成化的技術創(chuàng)新。雖然蘇州和深圳同屬國內創(chuàng)新指標值較高的城市，但蘇州的創(chuàng)新由于產業(yè)分工的原因，在原創(chuàng)性和集成化上的確有較大的差距。
蘇州要扭轉這種差距，就要抓住“雙循環(huán)”發(fā)展新格局的機會，進一步實施經濟結構轉型和產業(yè)升級，花大力氣才有可能實現趕超。
可承擔更多改革探索任務
《21世紀》：在2020年初的蘇州兩會上，有代表委員提出當下的蘇州要更好地開放，就需要更高的城市能級。在經濟總量即將突破2萬億大關之際，蘇州最需要什么？
徐天舒：據我的了解，國家有關部委正在研究關于蘇州提出的對外開放高質量發(fā)展報告，蘇州提出了32條改革建議。
從蘇州的實踐看，尤其是結合外向型經濟的特點，一是要在簡化進出口流程、強化進出口供應鏈基礎設施建設方面，給予政策支持。目前的一個關鍵問題是建設蘇州機場，這樣可以實現外貿出口直接通關，大大提高出口效率和服務質量。這是蘇州實現開放再出發(fā)的關鍵一步。
第二，蘇州歷來具備良好的改革基礎，自改革以來承擔了國家和省賦予的諸多改革探索任務，積累了“改革經驗”。因此，在當前的形勢下，建議賦予蘇州探索構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局改革試驗的政策。
《21世紀》：江蘇省委主要領導曾提出過蘇州“創(chuàng)新四問”，到目前為止蘇州回答如何？
徐天舒：2016年11月，時任江蘇省委書記的李強在參加十三次省黨代會蘇州代表團審議時，專門就創(chuàng)新向蘇州提出了四個方面的問題。
近幾年來，我的工作也一直在觀察和調研蘇州如何來回答這4個問題。總體上，這不可能一蹴而就，需要蘇州逐步去做好回答。從2020年前三個季度蘇州提交的優(yōu)異成績單看，對于4個問題的回答已經有了初步的答案。
一是，堅定信心。在重慶超越蘇州，以及省內南京、無錫和省外杭州的快速追趕下，蘇州有不少干部對原有的發(fā)展模式和能夠實現產業(yè)轉型的信心不足。現在利用長三角一體化的機遇，蘇州干部的思想認知已得到統一。
二是，必須走開放之路。蘇州市委市政府認識到，蘇州這樣體量的外向型經濟城市，不走深化改革開放之路就沒有出路。因此2020年1月就召開了“蘇州開放再出發(fā)”大會，向全社會發(fā)布了蘇州深化開放的路線圖和熱力圖（開放資源清單）。
三是，充分認識到挑戰(zhàn)中孕育機遇。新冠肺炎疫情在國內初步得到控制后，蘇州在全國最早提出復工復產，同時充分利用中國疫情在全球抗疫中最先受控的局勢，加大全球招商力度。2020年以來，蘇州的GDP增長和招商引資獲得驕人成績，尤其是上半年規(guī)模以上工業(yè)總產值反超上海。
四是，強化產學研合作，積極尋找城市經濟發(fā)展新的增長點。近期，南京大學蘇州校區(qū)在蘇州新區(qū)動工。當前生物醫(yī)藥板塊的企業(yè)集中上市，迎來了產業(yè)爆發(fā)的時間節(jié)點，為蘇州探索新型產業(yè)發(fā)展奠定了基礎、積累了經驗。
《21世紀》：蘇州是出口導向型驅動產業(yè)發(fā)展，如何轉向創(chuàng)新驅動型？
徐天舒：當前，疫情在中國得到有效控制后，國外大量訂單轉入國內，三季度以來蘇州的外貿形勢喜人。對于蘇州這樣外貿依存度高達125.7%（2019年蘇州統計年鑒）的城市，如何實施出口導向型驅動產業(yè)發(fā)展向創(chuàng)新驅動的轉變，也是蘇州一直以來重點討論的話題。
要改變以往緊盯國際大市場的傳統，轉變?yōu)楦叨汝P注國際和國內兩個大市場，依托長三角一體化戰(zhàn)略，大力發(fā)展中小科創(chuàng)企業(yè)（科創(chuàng)板蘇州上市企業(yè)表現不俗），實施經濟結構轉型和產業(yè)升級。
《21世紀》：外向型經濟是蘇州最大的特色，但當前的外資利用呈現下降趨勢，怎樣更好實現“雙循環(huán)”？
徐天舒：從世界經濟體的發(fā)展經驗看，外資的利用到一定程度后增長趨緩是普遍規(guī)律。
蘇州對這個問題的認知是很早的，也采取了很多措施。比如，鼓勵外資在華企業(yè)利用在中國的利潤進行再投資是當前確保外資總量的重要方式。再比如，對外資招商提出更多質量指標，如外資用地的畝均產值、畝均稅收等指標。
一個共識是，蘇州外向型經濟的短板在于外貿依存度太高，容易受當年FDI投資狀況的影響。而且，蘇州受外部影響因素太大，例如新冠肺炎疫情全球大流行給供應鏈帶來了巨大影響。此外，蘇州的土地、人力資源也受到限制。面對國內外的消費升級態(tài)勢，蘇州固有的產業(yè)結構轉型升級成本較大，轉型升級的驅動力不夠。
蘇州的出路有兩個。第一，加快對長三角一體化國家戰(zhàn)略的實施進程，以上海為龍頭，發(fā)揮比較優(yōu)勢，做好城市產業(yè)群的分工定位。第二，開放再出發(fā)，抓住“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的機會，進一步實施經濟結構轉型和產業(yè)升級。
《21世紀》：園區(qū)經濟是蘇州經濟發(fā)展的法寶之一，當前正在提質增效，但外界也有所議論，下一步如何發(fā)展？
徐天舒：目前議論較多集中在開發(fā)區(qū)的行政化趨勢明顯方面。
關鍵在于，一是要繼續(xù)精簡政府職能，努力營造優(yōu)良營商環(huán)境。二是要大力發(fā)展生產性服務業(yè)，實現第二產業(yè)向第三產業(yè)的轉化。三是要創(chuàng)新管理制度，整合城市現有優(yōu)勢資源，以市場為主體推進產學研的進一步融合，鼓勵技術產品出口。
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2020年上半年，蘇州工業(yè)總量超越上海，使得外界目光又一次聚焦到蘇州。
而蘇州各方對此的反應反而沒有外界那么熱烈，因為這是由城市定位決定的必然結果。只不過，由于謀劃早、措施準，超越的時間有所提前。
與之同時，如何確保蘇州經濟高質量可持續(xù)性發(fā)展？這也迎來了經濟總量與城市能級的“鞋與腳”匹配問題。
蘇州也經常被用來與深圳對比，還記得2016年江蘇省委主要領導對蘇州的“創(chuàng)新四問”嗎？蘇州的答卷如何？為此，蘇州科技大學城市發(fā)展智庫研究員徐天舒接受了21世紀經濟報道記者的專訪。這位在蘇州生活近50年的專家，幾乎所有的研究成果都與蘇州經濟有關。
《21世紀》：2020年上半年，蘇州工業(yè)總量超過上海，對此你怎么看？
徐天舒：我認為外界反應有點過熱，從我們的實踐和研究看，蘇州工業(yè)總量超過上海是很正常的，也很符合發(fā)展邏輯。中央賦予上海的職能是國際經濟、金融、貿易、航運、科技創(chuàng)新中心，其中沒有工業(yè)中心，這是由城市定位和區(qū)域產業(yè)分工所決定的。
盡管蘇州外資總量上沒有上海大，但近幾年年度的吸引外資量連續(xù)超過上海。
需要強調的是，我們的頭腦要冷靜，因為所謂蘇州工業(yè)總量超過上海，僅僅是規(guī)模以上工業(yè)總產值，并不是工業(yè)附加值，更不是工業(yè)企業(yè)利潤。蘇州工業(yè)向微笑曲線兩端攀升，還有較長的路要走。
這也與蘇州市委市政府采取的諸多精準措施有關，如梳理資源繪制開放熱力圖等，其工業(yè)（產業(yè)）強市的思路非常清晰。此外，也與疫情下蘇州在全國最早復工復產、及時疏通供應鏈物流有很大的關系，進入三季度以來工廠訂單增長較快。
《21世紀》：近10年來，蘇州與深圳經常被拿出來比較，如何看待蘇州與深圳的經濟總量差距？
徐天舒：對于這個問題，江蘇省和蘇州市是有清醒認知的。
一方面，深圳是中國改革開放的特區(qū)和窗口，是計劃單列市，擁有許多優(yōu)惠政策，鄰近港澳。蘇州是一個地級城市，僅遵慣例按照省委常委配置市委書記，也短暫有過省委副書記或副省長兼任。因此，從城市能級來看，蘇州和深圳本身存在較大差距。
另一方面， 蘇州的外資企業(yè)，基本上是制造型企業(yè)，是跨國公司全球價值鏈分工的結果。因此，蘇州制造業(yè)強但企業(yè)的供應鏈集成度不高。
我曾在世界500強外資企業(yè)從事過供應商現場評審工作，經常與來自深圳的創(chuàng)業(yè)者交流，他們常說在深圳辦企業(yè)，配套供應商基本能就近解決，但來蘇州很難就近解決配套。
深圳直接面對海外客戶，因此催生了許多原創(chuàng)性、集成化的技術創(chuàng)新。雖然蘇州和深圳同屬國內創(chuàng)新指標值較高的城市，但蘇州的創(chuàng)新由于產業(yè)分工的原因，在原創(chuàng)性和集成化上的確有較大的差距。
蘇州要扭轉這種差距，就要抓住“雙循環(huán)”發(fā)展新格局的機會，進一步實施經濟結構轉型和產業(yè)升級，花大力氣才有可能實現趕超。
可承擔更多改革探索任務
《21世紀》：在2020年初的蘇州兩會上，有代表委員提出當下的蘇州要更好地開放，就需要更高的城市能級。在經濟總量即將突破2萬億大關之際，蘇州最需要什么？
徐天舒：據我的了解，國家有關部委正在研究關于蘇州提出的對外開放高質量發(fā)展報告，蘇州提出了32條改革建議。
從蘇州的實踐看，尤其是結合外向型經濟的特點，一是要在簡化進出口流程、強化進出口供應鏈基礎設施建設方面，給予政策支持。目前的一個關鍵問題是建設蘇州機場，這樣可以實現外貿出口直接通關，大大提高出口效率和服務質量。這是蘇州實現開放再出發(fā)的關鍵一步。
第二，蘇州歷來具備良好的改革基礎，自改革以來承擔了國家和省賦予的諸多改革探索任務，積累了“改革經驗”。因此，在當前的形勢下，建議賦予蘇州探索構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局改革試驗的政策。
《21世紀》：江蘇省委主要領導曾提出過蘇州“創(chuàng)新四問”，到目前為止蘇州回答如何？
徐天舒：2016年11月，時任江蘇省委書記的李強在參加十三次省黨代會蘇州代表團審議時，專門就創(chuàng)新向蘇州提出了四個方面的問題。
近幾年來，我的工作也一直在觀察和調研蘇州如何來回答這4個問題。總體上，這不可能一蹴而就，需要蘇州逐步去做好回答。從2020年前三個季度蘇州提交的優(yōu)異成績單看，對于4個問題的回答已經有了初步的答案。
一是，堅定信心。在重慶超越蘇州，以及省內南京、無錫和省外杭州的快速追趕下，蘇州有不少干部對原有的發(fā)展模式和能夠實現產業(yè)轉型的信心不足。現在利用長三角一體化的機遇，蘇州干部的思想認知已得到統一。
二是，必須走開放之路。蘇州市委市政府認識到，蘇州這樣體量的外向型經濟城市，不走深化改革開放之路就沒有出路。因此2020年1月就召開了“蘇州開放再出發(fā)”大會，向全社會發(fā)布了蘇州深化開放的路線圖和熱力圖（開放資源清單）。
三是，充分認識到挑戰(zhàn)中孕育機遇。新冠肺炎疫情在國內初步得到控制后，蘇州在全國最早提出復工復產，同時充分利用中國疫情在全球抗疫中最先受控的局勢，加大全球招商力度。2020年以來，蘇州的GDP增長和招商引資獲得驕人成績，尤其是上半年規(guī)模以上工業(yè)總產值反超上海。
四是，強化產學研合作，積極尋找城市經濟發(fā)展新的增長點。近期，南京大學蘇州校區(qū)在蘇州新區(qū)動工。當前生物醫(yī)藥板塊的企業(yè)集中上市，迎來了產業(yè)爆發(fā)的時間節(jié)點，為蘇州探索新型產業(yè)發(fā)展奠定了基礎、積累了經驗。
《21世紀》：蘇州是出口導向型驅動產業(yè)發(fā)展，如何轉向創(chuàng)新驅動型？
徐天舒：當前，疫情在中國得到有效控制后，國外大量訂單轉入國內，三季度以來蘇州的外貿形勢喜人。對于蘇州這樣外貿依存度高達125.7%（2019年蘇州統計年鑒）的城市，如何實施出口導向型驅動產業(yè)發(fā)展向創(chuàng)新驅動的轉變，也是蘇州一直以來重點討論的話題。
要改變以往緊盯國際大市場的傳統，轉變?yōu)楦叨汝P注國際和國內兩個大市場，依托長三角一體化戰(zhàn)略，大力發(fā)展中小科創(chuàng)企業(yè)（科創(chuàng)板蘇州上市企業(yè)表現不俗），實施經濟結構轉型和產業(yè)升級。
《21世紀》：外向型經濟是蘇州最大的特色，但當前的外資利用呈現下降趨勢，怎樣更好實現“雙循環(huán)”？
徐天舒：從世界經濟體的發(fā)展經驗看，外資的利用到一定程度后增長趨緩是普遍規(guī)律。
蘇州對這個問題的認知是很早的，也采取了很多措施。比如，鼓勵外資在華企業(yè)利用在中國的利潤進行再投資是當前確保外資總量的重要方式。再比如，對外資招商提出更多質量指標，如外資用地的畝均產值、畝均稅收等指標。
一個共識是，蘇州外向型經濟的短板在于外貿依存度太高，容易受當年FDI投資狀況的影響。而且，蘇州受外部影響因素太大，例如新冠肺炎疫情全球大流行給供應鏈帶來了巨大影響。此外，蘇州的土地、人力資源也受到限制。面對國內外的消費升級態(tài)勢，蘇州固有的產業(yè)結構轉型升級成本較大，轉型升級的驅動力不夠。
蘇州的出路有兩個。第一，加快對長三角一體化國家戰(zhàn)略的實施進程，以上海為龍頭，發(fā)揮比較優(yōu)勢，做好城市產業(yè)群的分工定位。第二，開放再出發(fā)，抓住“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的機會，進一步實施經濟結構轉型和產業(yè)升級。
《21世紀》：園區(qū)經濟是蘇州經濟發(fā)展的法寶之一，當前正在提質增效，但外界也有所議論，下一步如何發(fā)展？
徐天舒：目前議論較多集中在開發(fā)區(qū)的行政化趨勢明顯方面。
關鍵在于，一是要繼續(xù)精簡政府職能，努力營造優(yōu)良營商環(huán)境。二是要大力發(fā)展生產性服務業(yè)，實現第二產業(yè)向第三產業(yè)的轉化。三是要創(chuàng)新管理制度，整合城市現有優(yōu)勢資源，以市場為主體推進產學研的進一步融合，鼓勵技術產品出口。
文章來源：21世紀經濟報道 | 
