農(nóng)村土地資本化釋放內(nèi)需增長長期動力

張茉楠

“三農(nóng)問題”、“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”一直以來都是中國宏觀經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵議題，然而城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)失衡造成的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)落后不僅成為中國內(nèi)部失衡的最大癥結(jié)所在，也鎖閉了中國經(jīng)濟(jì)成長階段最重要的內(nèi)需增長。中國怎樣再次聚集農(nóng)村改革的勢能和動力、推動更廣泛和深入的制度創(chuàng)新，將決定著中國的優(yōu)勢能否延續(xù)。當(dāng)前中國戰(zhàn)略部署再從農(nóng)村發(fā)力，吹響深水區(qū)改革攻堅戰(zhàn)的號角，新一輪土地革命和土地資本化紅利的開啟所釋放出的改革勢能，將對中國的可持續(xù)發(fā)展具有核心的、全局性的意義。

二元經(jīng)濟(jì)是制約內(nèi)需型增長的重要因素

近年來，中國經(jīng)濟(jì)在高速增長的同時，二元性特征在強(qiáng)化，不能不說是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量方面的嚴(yán)重?fù)p失。城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的失衡引發(fā)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)失衡等一系列內(nèi)部失衡。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、農(nóng)民致富困難、農(nóng)村消費(fèi)不足，使城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾日益突出。一方面，反映貧富差距的“基尼系數(shù)”不斷上升。根據(jù)世界銀行報告，上世紀(jì)６０年代，我國基尼系數(shù)大約為０．１７—０．１８，８０年代為０．２１—０．２７，從２０００年開始，我國基尼系數(shù)已越過０．４的“警戒線”，并逐年上升，２００７年達(dá)到０．４８。反映城鄉(xiāng)差別的“城鄉(xiāng)居民收入比”日益擴(kuò)大，截至２００９年底我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加到１７１７５元農(nóng)民人均純收入僅為５１５３元城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大為３．３３∶１。

另一方面，由于國民收入的初次分配是根據(jù)要素貢獻(xiàn)大小進(jìn)行的，較高的勞動生產(chǎn)率對應(yīng)較高的收入。因此二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)強(qiáng)度越大，城鄉(xiāng)間收入差距也就越大。據(jù)統(tǒng)計，２００８年中國的ＧＤＰ結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)創(chuàng)造的增加值占全部增加值的１１．２％，但這些財富是靠４０．８％的勞動力完成的。目前中國農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘模担担保ァ＿@就是說４０．８％的人創(chuàng)造了１１．２％的財富，也就是說農(nóng)村的常住人口５５．１％去分配１１．２％的財富。２００９年我國的城市化率是４６．５９％，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)分散，很難形成規(guī)模效應(yīng)，農(nóng)村投資邊際效用是下降的。

可見在中國宏觀經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)趨向成熟時，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)失衡造成的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)落后成為中國內(nèi)部失衡的最大癥結(jié)所在，也鎖閉了中國經(jīng)濟(jì)成長階段最重要的內(nèi)需增長。

農(nóng)村土地資本化制度保障比經(jīng)濟(jì)反哺更重要

中國未來的發(fā)展前景是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化，建立均衡式的城鄉(xiāng)互動和工農(nóng)互動增長機(jī)制，要將國家從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)出發(fā)展要素資源的格局調(diào)整到工業(yè)向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)入發(fā)展要素的格局上來，對整個農(nóng)業(yè)發(fā)展給予根本性補(bǔ)益。而怎樣再次聚集農(nóng)村改革的勢能和動力，土地這一極具配置能力的資本至關(guān)重要。

授之以魚，不如授之以漁。國家每年都下大力氣保障“農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收”，但提高的效益和幅度卻并不盡如人意。好的制度依靠的不是政府的經(jīng)濟(jì)反哺，而是制度保障的經(jīng)濟(jì)自由、產(chǎn)權(quán)自由和流動自由等。盤活資產(chǎn)，讓更多的要素流動起來。因此，關(guān)鍵的問題是建立在私人產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上的自由契約。

第一，土地資本化增強(qiáng)了流動性，成為拉動農(nóng)村消費(fèi)和投資的潤滑劑。由于目前土地制度中的產(chǎn)權(quán)模糊，農(nóng)民不敢對土地進(jìn)行長期投資，也不能將土地以抵押等方式融資，從而大大限制了土地的收益。土地資本化是為了增加土地的流動性，這種流動性形成農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的資本積累，就是希望以權(quán)證的方式虛擬土地使用權(quán)未來收入預(yù)期的貼現(xiàn)值，使其可以在交易市場上獲得強(qiáng)流動性，產(chǎn)生土地資源配置的帕累托效率，并最終提高他們的就業(yè)空間或勞動生產(chǎn)率。

第二，通過發(fā)行土地債券，建立土地銀行等方式來促進(jìn)我國的金融市場改革，這是土地資本化的高級階段，也從更深一個層次觸及到了我國長久以來的結(jié)構(gòu)性問題。我國的內(nèi)外結(jié)構(gòu)非均衡現(xiàn)象，就是內(nèi)部的儲蓄與投資失衡、外部的出口與進(jìn)口失衡，其實跟金融市場的不發(fā)達(dá)很有關(guān)系。金融市場的不發(fā)達(dá)，不能給居民創(chuàng)造出更多的財富和資產(chǎn)，消費(fèi)需求肯定跟不上，過多的儲蓄不能被國內(nèi)投資完全吸收，只能通過出口的方式來彌補(bǔ)國內(nèi)投資的不足。如果將來可以通過發(fā)行土地債券，甚至成立土地銀行，這就可以大大激活農(nóng)民的各類隱性需求，包括投資需求和消費(fèi)需求，另外在財富效應(yīng)的作用下反過來會減少儲蓄，達(dá)到儲蓄與投資的基本平衡。

第三，改變以往城市化的“體內(nèi)循環(huán)”，拉動城市需求的不斷上升，推進(jìn)中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程。在我國總供給大于總需求的產(chǎn)能過剩年代，由于沒有激發(fā)起農(nóng)民的巨大需求潛力，城市化就陷入了一個“自我循環(huán)”的內(nèi)旋式發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力不斷向東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，跟來自發(fā)達(dá)國家的資本相結(jié)合，這就是過去３０多年農(nóng)民“被動”參與全球化分工的過程。事實上，如果允許農(nóng)村土地資本化，無論是農(nóng)民承包的耕地入股、農(nóng)民宅基地的置換，還是農(nóng)民以承包地等作為貸款的抵押物，都是從土地資源賦權(quán)制度入手，使城鄉(xiāng)資源在流動整合中，成為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)增長和財富增長的源泉。因此，以土地資本化為資源匯聚點，圍繞金融支持和產(chǎn)業(yè)支持，將形成具有發(fā)展意義的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)增長點，真正實現(xiàn)從“藏富于民”向“創(chuàng)富于民”轉(zhuǎn)變。    

（作者單位：國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部世界經(jīng)濟(jì)研究室）