位于上海的長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)大數(shù)據(jù)治理平臺。 新華社記者 張玉薇攝

滬蘇浙兩省一市近日聯(lián)合出臺22條政策措施，推動長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。這是兩省一市貫徹落實長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略、合力推動一體化示范區(qū)建設的重要政策支撐和改革舉措。

未來，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)將牢固樹立一體化意識和一盤棋思想，加強規(guī)劃、標準和政策統(tǒng)籌制定，強化法治保障，及時研究、適時出臺新的政策舉措。

上海市、江蘇省、浙江省聯(lián)合制定的《關(guān)于支持長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》7月1日印發(fā)，22條政策措施與《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》共同構(gòu)筑起支撐一體化示范區(qū)發(fā)展的政策框架體系。

長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會主任、上海市發(fā)展改革委主任馬春雷說，一體化示范區(qū)兩區(qū)一縣在“資金池、指標庫、審批權(quán)”等方面有著較大的政策需求。此次發(fā)布的支持長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施，在兩省一市政府事權(quán)范圍內(nèi)盡可能為示范區(qū)建設提供更為有力的制度保障。

圍繞改革賦權(quán)、財政金融支持、用地保障、“新基建”建設、公共服務共建共享等8個方面，《關(guān)于支持長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》提出了22條具體措施。其中，最引人注目的是改革賦權(quán)，賦予示范區(qū)更大的改革自主權(quán)和必要的管理權(quán)限。強調(diào)“政策從優(yōu)”原則，即黨的十八大以來黨中央明確的全面深化改革舉措，可以在地方試點的，支持示范區(qū)集中落實、率先突破、系統(tǒng)集成。

一體化發(fā)展關(guān)鍵在協(xié)調(diào)

長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設承載著特有的使命，要求在不破行政隸屬、打破行政邊界前提下，探索區(qū)域協(xié)同發(fā)展“中國方案”。馬春雷說：“在全國范圍這是第一次，從來沒有過先例。”

制定政策過程中涉及三級八方40多個相關(guān)部門主體，整個文件起草過程中溝通層級多、協(xié)調(diào)難度大、達成共識不易。兩區(qū)一縣既在“資金池、指標庫、審批權(quán)”等方面有共性需求，同時也有各自差異化的需要。解決之道是綜合考慮、平衡、協(xié)調(diào)取舍、求同存異，盡可能尋求最大公約數(shù)。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展一體化最大難點在于如何打破“行政區(qū)經(jīng)濟”束縛，打通要素流動“看不見的壁壘”，形成統(tǒng)一高效的市場體系。如何減少內(nèi)耗性競爭，提升協(xié)同性、緊密度，政策一體化是關(guān)鍵。《關(guān)于支持長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》中提出了不少涉及互聯(lián)互通、共建共享、要素流動、管理和服務創(chuàng)新的內(nèi)容和任務，合計13條，占總條數(shù)的約60%。“可以看出，我們特別注重一體化當中的政策制度安排。”馬春雷說。

長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會副主任、浙江省發(fā)展改革委副主任、一級巡視員陳建忠說，浙江嘉善縣目前存在缺空間、缺要素、缺平臺和公共服務短板問題。我們希望通過對接和落地示范區(qū)出臺的22條政策，幫助嘉善解決“三缺一短”問題，進一步提升嘉善縣的發(fā)展環(huán)境。“今年5月份，浙江省委、省政府出臺了支持一體化示范區(qū)建設的政策文件，含金量很高，與《關(guān)于支持長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》目標一致，是實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略和一體化示范區(qū)建設的聯(lián)手棋。”陳建忠說。

江蘇省發(fā)展改革委二級巡視員周金剛說，江蘇省委書記婁勤儉多次強調(diào)，江蘇必須下好一體化示范區(qū)這盤先手棋，示范區(qū)中江蘇人口和經(jīng)濟總量最大，江蘇有園區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗，要圍繞大局全力支持。江蘇省省長吳政隆在吳江區(qū)調(diào)研時提出，要抓住機遇、服務大局，在長三角區(qū)域一體化發(fā)展中展現(xiàn)更大作為。“下一步，江蘇將充分運用建設示范區(qū)新體制和新機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)來凝聚力量，形成工作合力，推動支持政策落實，為示范區(qū)總體方案有效實施提供政策保障。”周金剛說。

將保護與建設有機結(jié)合

長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)地處江南水鄉(xiāng)，湖蕩密布、古鎮(zhèn)錯落，這樣景色宜人的地方需要保護，究竟如何推動建設與發(fā)展？馬春雷說，在制定此前公示的《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃》草案時，我們就這個問題開展過多次專題研究，示范區(qū)的定位是生態(tài)綠色，要實現(xiàn)一體化發(fā)展目標，關(guān)鍵是實現(xiàn)什么樣的發(fā)展。

在保護與建設問題上，我國積累了很多經(jīng)驗。馬春雷說：“怎樣把生態(tài)保護與建設發(fā)展有機結(jié)合起來，我們還在探索更多破題的方法。”總體上希望示范區(qū)實現(xiàn)“有風景的地方要有創(chuàng)新經(jīng)濟”，但又不能依靠擴大建設用地規(guī)模來發(fā)展，這是由示范區(qū)生態(tài)基底決定的。在規(guī)劃過程中，希望在不增加建設用地總規(guī)模、保護好江南水鄉(xiāng)的生態(tài)環(huán)境基礎上，植入一些與生態(tài)發(fā)展基底相匹配、真正的生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)。

馬春雷說，兩省一市正在開展一些嘗試，比如浙江的祥符蕩科創(chuàng)中心、江蘇的汾湖新城高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、上海青浦金澤地區(qū)的華為研發(fā)中心布局等，都是基于這樣的考慮。“我們希望能夠走出一條新的發(fā)展道路，在必要的要素投入基礎上，依靠更加有經(jīng)濟密度、有質(zhì)量和含金量的產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟更高質(zhì)量發(fā)展。能夠把保護和建設有機結(jié)合起來。”目前，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)面臨的問題，第一是行政區(qū)劃不能成為發(fā)展的障礙，《關(guān)于支持長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》就是為解決這個問題而制定的；第二是保護和發(fā)展，生態(tài)綠色和發(fā)展不能成為一對矛盾，示范區(qū)要實現(xiàn)真正生態(tài)友好型經(jīng)濟目標。

馬春雷說，“在未來的發(fā)展目標上，我們暢想示范區(qū)生態(tài)綠色應該成為底色，創(chuàng)新經(jīng)濟應該成為亮色，古鎮(zhèn)文化是彩色，色彩斑斕、絢麗多彩。希望經(jīng)過若干年的群策群力，十年、二十年后，實現(xiàn)這一目標”。

文章來源：經(jīng)濟日報