北運(yùn)河經(jīng)過(guò)治理，河段航道品質(zhì)得以提升。（資料圖片）

北京通州區(qū)與河北三河、大廠、香河三縣協(xié)同發(fā)展，有利于疏解北京非首都功能，治理大城市病，優(yōu)化首都發(fā)展格局；有利于推進(jìn)北京城市副中心建設(shè)，拓展發(fā)展新空間，形成新的增長(zhǎng)極；有利于破解協(xié)同發(fā)展中的突出問(wèn)題，探索京津冀協(xié)同發(fā)展新機(jī)制；有利于解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)實(shí)矛盾，滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，探索新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。

日前，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《北京市通州區(qū)與河北省三河、大廠、香河三縣市協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》。這是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)首個(gè)專門針對(duì)交界地區(qū)協(xié)同發(fā)展問(wèn)題的規(guī)劃。

河北省“北三縣”與北京通州區(qū)僅一河之隔，其特殊的地理位置一直被視為一塊“飛地”，多年來(lái)憑借相對(duì)低廉的生活居住成本，逐漸成為承載首都龐大就業(yè)人群的重要區(qū)域，也被稱為北京的“后花園”。按照規(guī)劃，未來(lái)，該區(qū)域?qū)⒘⒆惴��?wù)京津冀協(xié)同發(fā)展大局，以北京城市副中心建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，積極探索統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管控的協(xié)同機(jī)制，著力打造國(guó)際一流和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。

區(qū)域生態(tài)建設(shè)一體化

位于河北大廠回族自治縣潮白河畔的櫻花公園，滿樹櫻花似雪非雪勝雪，春風(fēng)輕拂，落櫻飛舞，游客們?nèi)齼沙扇涸跈鸦�樹下拍照留念。“櫻花公園自去年10月份開放以來(lái)，每天吸引數(shù)千人入園游覽，已經(jīng)成為周邊京津居民休憩游玩的好去處。”大廠回族自治縣高新區(qū)國(guó)土規(guī)劃建設(shè)局局長(zhǎng)王義全說(shuō)。

河北三河市在生活垃圾焚燒發(fā)電、污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)上堅(jiān)持與京津高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、無(wú)縫隙銜接。燕郊西5萬(wàn)噸污水處理廠區(qū)內(nèi)鮮花盛開，如同一個(gè)大型公園，污水池旁聞不到臭味。三河市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)張瑞明介紹，該項(xiàng)目設(shè)計(jì)日處理規(guī)模2000噸，處理后的中水可達(dá)京B標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)今年年底前實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)試運(yùn)行。建成后將健全三河市城鄉(xiāng)生活垃圾全收集、全處理的管理體系，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

北京通州區(qū)與北三縣地緣相鄰、人緣相親，是京津冀協(xié)同發(fā)展重點(diǎn)地區(qū)。但長(zhǎng)期以來(lái)各自為政，跨界協(xié)同發(fā)展缺乏有效途徑，發(fā)展中暴露出了一些突出問(wèn)題，比如資源環(huán)境約束趨緊，大氣環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)嚴(yán)重，水資源瓶頸制約明顯，地下水超采嚴(yán)重，主要河流水質(zhì)僅為V類，森林覆蓋率不足30%。

《北京市通州區(qū)與河北省三河、大廠、香河三縣市協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》提出，構(gòu)建“一中心、一綠洲、四組團(tuán)、四片區(qū)、多廊道、多節(jié)點(diǎn)”的空間結(jié)構(gòu)。一中心即北京城市副中心，是區(qū)域發(fā)展功能中樞，統(tǒng)領(lǐng)區(qū)域城鎮(zhèn)空間布局與設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)；一綠洲即北運(yùn)河—潮白河中部地區(qū)大尺度生態(tài)綠洲，是區(qū)域生態(tài)體系建設(shè)的主體；四組團(tuán)即城市功能集中建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域；四片區(qū)即4個(gè)大型生態(tài)板塊；多廊道即多條生態(tài)廊道；多節(jié)點(diǎn)即多個(gè)特色小城鎮(zhèn)（新市鎮(zhèn)）和生態(tài)節(jié)點(diǎn)。

如今，北運(yùn)河綜合治理工程有序推進(jìn)，景觀亮化工程和水下工程已完工；通州區(qū)還與北三縣水務(wù)系統(tǒng)建立了交界地區(qū)流域管理問(wèn)題通報(bào)制度，分別對(duì)香河縣、大廠縣、三河市燕郊開發(fā)區(qū)潮白河?xùn)|段開展了污染源跨界巡查；潮白河森林景觀帶穩(wěn)步推進(jìn)，縱橫交錯(cuò)的生態(tài)綠廊正加快形成；大氣聯(lián)防聯(lián)控持續(xù)強(qiáng)化……

天藍(lán)、水清、地綠、無(wú)廢，通州區(qū)與北三縣正朝著構(gòu)建以生態(tài)綠洲為核心、三級(jí)綠道為骨架、各類公園為支點(diǎn)的高品質(zhì)綠色游憩體系這一目標(biāo)不懈努力，以滿足人民群眾對(duì)高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境的需要。

協(xié)同分工蹚產(chǎn)業(yè)新路

“潮白河兩岸一側(cè)生態(tài)環(huán)境良好，一側(cè)房地產(chǎn)高強(qiáng)度貼邊開發(fā)，通州區(qū)與北三縣最突出的問(wèn)題就是長(zhǎng)期以來(lái)協(xié)作意識(shí)不強(qiáng)、跨界協(xié)同發(fā)展缺乏有效途徑，這次規(guī)劃最突出的亮點(diǎn)就是協(xié)同。”中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城鄉(xiāng)治理所所長(zhǎng)杜寶東認(rèn)為，未來(lái)要緊緊抓住疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，打破“一畝三分地”思維定式，探索推進(jìn)京津冀人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)，蹚出一條新路子。

由于產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期缺乏聯(lián)動(dòng)，加上過(guò)度依賴房地產(chǎn)，進(jìn)一步加劇了通州區(qū)與北三縣之間的職住不平衡，造成潮汐式通勤。如何推進(jìn)協(xié)同發(fā)展？《北京市通州區(qū)與河北省三河、大廠、香河三縣市協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》指出，要嚴(yán)控房地產(chǎn)無(wú)序開發(fā)。堅(jiān)決摒棄以房地產(chǎn)開發(fā)為主的發(fā)展方式，制定更加嚴(yán)格的房地產(chǎn)項(xiàng)目準(zhǔn)入條件和年度開發(fā)總量約束機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，要走上健康發(fā)展之路，核心工作是做好承接。

什么樣的產(chǎn)業(yè)將賦予通州和北三縣發(fā)展新動(dòng)能？《北京市通州區(qū)與河北省三河、大廠、香河三縣市協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》給出了答案——北京“擺不下、離不開、走不遠(yuǎn)”的產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)調(diào)通州與北三縣要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)及產(chǎn)業(yè)鏈條上協(xié)同分工。通州區(qū)重點(diǎn)圍繞前沿技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)、科技創(chuàng)新與服務(wù)高端環(huán)節(jié)布局，“北三縣”地區(qū)重點(diǎn)在中試孵化環(huán)節(jié)、制造環(huán)節(jié)和配套服務(wù)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)與通州區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同。

在通州區(qū)與北京市科學(xué)技術(shù)研究院共同舉辦的“協(xié)同創(chuàng)新京津冀開放共贏通武廊”為主題的通武廊科技創(chuàng)新成果對(duì)接活動(dòng)中，北京理工大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院物理研究所等5家科研院所分別與來(lái)自京津冀三地的企業(yè)簽訂合作意向。

通州區(qū)發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在2019年北京市與廊坊“北三縣”項(xiàng)目推介洽談會(huì)上，現(xiàn)場(chǎng)簽約52個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，意向投資金額達(dá)337億元，涵蓋教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、科技創(chuàng)新、裝備制造等多個(gè)領(lǐng)域。同時(shí)，區(qū)域間文創(chuàng)、文旅產(chǎn)業(yè)互促發(fā)展成為亮點(diǎn)。首屆北運(yùn)河“通武廊”文創(chuàng)產(chǎn)品大賽圓滿落幕，并與大廠簽訂《打造城市副中心后花園旅游合作機(jī)制》框架協(xié)議。

公共服務(wù)共建共享

環(huán)境改善了，產(chǎn)業(yè)激活了，最終目的是讓一方百姓安居樂(lè)業(yè)，公共服務(wù)質(zhì)量也是吸引人口聚集的關(guān)鍵因素。《北京市通州區(qū)與河北省三河、大廠、香河三縣市協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》將保障和改善民生放在重要位置，要求推動(dòng)北京優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向通州區(qū)與“北三縣”布局，重點(diǎn)提及了教育資源和醫(yī)療資源的分配問(wèn)題。

在京津冀協(xié)同發(fā)展中，健康養(yǎng)老是實(shí)現(xiàn)三地供需銜接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)之一。香河縣結(jié)合自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)承接醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等非首都功能。先后落地健康小鎮(zhèn)、大愛書院養(yǎng)老中心等健康養(yǎng)老項(xiàng)目，京津冀健康養(yǎng)老“微中心”的效應(yīng)已經(jīng)凸顯。

在香河大愛書院養(yǎng)老中心的小花園，幾位老人正在散步，享受愜意的晚年時(shí)光。香河大愛城項(xiàng)目總經(jīng)理孫延峰告訴記者，目前養(yǎng)老中心已有100多位北京老人在此安家。項(xiàng)目已整合運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老、健康、教育、農(nóng)業(yè)、酒店、地產(chǎn)等功能性產(chǎn)業(yè)，以搭建全齡層、全配套親情健康美好社區(qū)。

為了緩解北京東五環(huán)外鮮有三甲醫(yī)院的困境，《北京市通州區(qū)與河北省三河、大廠、香河三縣市協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》要求，建立覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)均等的衛(wèi)生健康服務(wù)體系，逐步完善醫(yī)院、公共衛(wèi)生和基層衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化服務(wù)機(jī)構(gòu)布局，提高基本醫(yī)療設(shè)施建設(shè)水平，大幅提升衛(wèi)生健康服務(wù)能力。目前，不僅友誼醫(yī)院、北大人民醫(yī)院等多家三甲綜合醫(yī)院已在通州布局，“北三縣”的一批醫(yī)院也得到了幫扶，比如清華大學(xué)第一附屬醫(yī)院與香河縣氣管炎哮喘醫(yī)院建立醫(yī)療聯(lián)合體，組織專家到香河坐診，培訓(xùn)醫(yī)護(hù)人員，并開通雙向轉(zhuǎn)診綠色通道等。

以教學(xué)管理來(lái)說(shuō)，雙方將建立北京市優(yōu)質(zhì)中小學(xué)、職業(yè)院校與“北三縣”學(xué)校協(xié)同發(fā)展共同體，在學(xué)校管理、師資培養(yǎng)、課程建設(shè)、資源共享等方面深化對(duì)口合作。2019年10月份，北京市朝陽(yáng)師范附屬小學(xué)等5所中小學(xué)與三河、燕郊多所中小學(xué)簽訂了合作協(xié)議，實(shí)現(xiàn)課程體系與名師資源共建共享等幾方面合作。未來(lái)，還將鼓勵(lì)以合作辦學(xué)、建立分校區(qū)等方式，促進(jìn)北京優(yōu)質(zhì)教育資源向通州區(qū)與“北三縣”轉(zhuǎn)移。

專家認(rèn)為，通過(guò)共同分享優(yōu)質(zhì)便利的城鄉(xiāng)公共服務(wù)，切實(shí)提高人民的獲得感、幸福感、安全感，區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)后的城市價(jià)值將進(jìn)一步提升。

文章來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)