| 沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)意義重大，有利于東北地區(qū)踐行新發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，有利于探索以改革和創(chuàng)新為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)全面振興、全方位振興的新路徑，有利于探索跨行政區(qū)管理模式，推動(dòng)沈撫同城化和沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
9月下旬，習(xí)近平總書(shū)記赴東北三省考察并主持召開(kāi)深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)，對(duì)新時(shí)代東北振興工作作出重要部署。近期，按照國(guó)務(wù)院批復(fù)，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），明確了沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、功能定位、建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和組織保障，這必將為正在滾石上山、爬坡過(guò)坎的東北地區(qū)注入新動(dòng)力。
改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)意義重大，有利于東北地區(qū)踐行新發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，有利于探索以改革和創(chuàng)新為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)全面振興、全方位振興的新路徑，有利于探索跨行政區(qū)管理模式，推動(dòng)沈撫同城化和沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
當(dāng)前，我國(guó)處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)總體企穩(wěn)向好，但體制機(jī)制障礙尚未根本消除。作為國(guó)內(nèi)第一個(gè)“改革創(chuàng)新示范區(qū)”，示范區(qū)設(shè)立旨在告別過(guò)去依賴投資、項(xiàng)目投入來(lái)打造增長(zhǎng)極的傳統(tǒng)模式，實(shí)現(xiàn)向改革創(chuàng)新要效益，向制度創(chuàng)新要效益，通過(guò)創(chuàng)新開(kāi)辟未來(lái)經(jīng)濟(jì)新路徑，通過(guò)改革化解體制機(jī)制障礙，為新時(shí)代東北振興貢獻(xiàn)一條新路徑，為推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。
《方案》提出了示范區(qū)發(fā)展的四大戰(zhàn)略定位，即建設(shè)東北地區(qū)改革開(kāi)放的先行區(qū)、優(yōu)化投資營(yíng)商環(huán)境的標(biāo)桿區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)、遼寧振興發(fā)展的新引擎，是今后一段時(shí)期示范區(qū)建設(shè)的總目標(biāo)總遵循。
改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)要全面貫徹新發(fā)展理念。“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念貫穿于《方案》，在公共服務(wù)、住房保障、人才引進(jìn)等方面力求體現(xiàn)“以人民為中心”共享發(fā)展的理念，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為示范區(qū)的原始基因，把擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放、改善營(yíng)商環(huán)境作為示范區(qū)建設(shè)的重要路徑，把帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為示范區(qū)的重要使命，把推動(dòng)綠色發(fā)展作為示范的重點(diǎn)任務(wù)之一。
改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)要突出高質(zhì)量發(fā)展要求。《方案》提出的“四大戰(zhàn)略定位”緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求，提出努力將沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)建成體制機(jī)制新、創(chuàng)新能力強(qiáng)、開(kāi)放程度高、營(yíng)商環(huán)境好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)的高質(zhì)量發(fā)展典范地區(qū)。
改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)要聚焦改革創(chuàng)新主題。《方案》提出的“五大重點(diǎn)任務(wù)”，按照問(wèn)題導(dǎo)向、點(diǎn)面結(jié)合原則，示范區(qū)聚焦改革創(chuàng)新主題，瞄準(zhǔn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展兩個(gè)重點(diǎn)，以期率先加快探索，為東北地區(qū)全面深化改革開(kāi)放提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)要著力強(qiáng)化政策支持力度。《方案》在財(cái)政和金融、產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新、環(huán)保和土地方面提出了一系列“含金量”很高的支持政策。如允許國(guó)有企業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化、服務(wù)收益中用于人員激勵(lì)的部分可不計(jì)入績(jī)效工資總額基數(shù)；部分領(lǐng)域安排中央預(yù)算內(nèi)投資時(shí)，比照西部地區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；依法合規(guī)簡(jiǎn)化具體項(xiàng)目環(huán)評(píng)程序和內(nèi)容；對(duì)示范區(qū)建設(shè)用地計(jì)劃實(shí)行單列并傾斜。
當(dāng)前，要突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)示范區(qū)各項(xiàng)任務(wù)落地——
以管理體制、開(kāi)發(fā)模式為重點(diǎn)，推進(jìn)體制機(jī)制改革。一是創(chuàng)新管理體制。示范區(qū)探索跨行政區(qū)統(tǒng)一建設(shè)和管理模式，研究賦予示范區(qū)省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，在深化“放管服”改革、“一站式”服務(wù)、投資項(xiàng)目承諾制等領(lǐng)域改革上積極探索。二是創(chuàng)新開(kāi)發(fā)模式。探索依托區(qū)域?qū)诤献鳈C(jī)制，吸引東部地區(qū)社會(huì)資本跨區(qū)域共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)的模式。推動(dòng)央地、軍民共建合作產(chǎn)業(yè)園，借鑒中德、中新、中英合作共建產(chǎn)業(yè)園模式，積極爭(zhēng)取與發(fā)達(dá)國(guó)家共建產(chǎn)業(yè)園。
以創(chuàng)新生態(tài)、平臺(tái)、人才、機(jī)制和成果轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)，推進(jìn)科技創(chuàng)新。在創(chuàng)新生態(tài)體系上，加快完善創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、科技金融等科技服務(wù)功能。在創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)上，圍繞大數(shù)據(jù)、人工智能與智能制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加快大學(xué)科技園、創(chuàng)業(yè)園、孵化器等載體建設(shè)。在創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)上，堅(jiān)持高層次人才和技能人才兩手抓，引進(jìn)和服務(wù)兩手抓。在促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化上，深化科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分配改革，探索股權(quán)和分紅等激勵(lì)制度，探索科研人員校企雙向流動(dòng)機(jī)制。
以創(chuàng)新對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、主動(dòng)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放為重點(diǎn)，推進(jìn)開(kāi)放創(chuàng)新改革。鼓勵(lì)示范區(qū)積極參與和融入“一帶一路”建設(shè)，支持在條件成熟時(shí)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立綜合保稅區(qū)。按規(guī)定放開(kāi)建筑設(shè)計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。建設(shè)法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，加快口岸相關(guān)管理部門(mén)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，推進(jìn)通關(guān)一體化建設(shè)。
以產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)升級(jí)平臺(tái)為重點(diǎn)，構(gòu)建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系。示范區(qū)將重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新材料、生物醫(yī)藥及醫(yī)學(xué)工程、新興服務(wù)業(yè)、應(yīng)急裝備“六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，建設(shè)沈陽(yáng)國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)、大健康產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、人工智能與智能制造產(chǎn)業(yè)基地、功能磁性材料產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、國(guó)家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地、軍民融合產(chǎn)業(yè)平臺(tái)“六大平臺(tái)（基地）”。
以生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)城融合發(fā)展為重點(diǎn)，推動(dòng)綠色發(fā)展。統(tǒng)籌示范區(qū)山水林田湖草系統(tǒng)治理，探索綠色金融引導(dǎo)示范區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效模式。按照空間管控要求，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度。支持提升教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商務(wù)服務(wù)水平，推進(jìn)生態(tài)城市、海綿城市、智慧城市建設(shè)，全面提升示范區(qū)內(nèi)在品質(zhì)，促進(jìn)示范區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展。
（作者：張慶杰 劉保奎；作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所）
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