“為什么東北會衰退？”“東北經(jīng)濟(jì)出路在哪里？” 隨著1月初毛振華在亞力“雪地陳情”，東北經(jīng)濟(jì)的話題再次進(jìn)入公眾視野。

2016年，東三省的GDP增速排名位列倒數(shù)后5位，在被擠掉“水分”以后，遼寧經(jīng)濟(jì)增速為-2.5%，成為全國唯一負(fù)增長地區(qū)。

GDP只能描繪出最粗略的輪廓，企業(yè)作為社會經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞則更能反映現(xiàn)實：2017年，東北地區(qū)在A股的上市公司零增長；8家背靠政府的城投企業(yè)被下調(diào)信用評級；輝山乳業(yè)、大連機(jī)床、東北特鋼、丹東港等昔日的“領(lǐng)頭羊”企業(yè)，被債務(wù)違約、破產(chǎn)重整等負(fù)面消息纏身……

東北經(jīng)濟(jì)真如輿論環(huán)境所渲染的那般嗎？是否還醞釀著轉(zhuǎn)機(jī)？ 1月11日，公司深讀在北京專訪了中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱，共同探討東北經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀與機(jī)遇。

產(chǎn)能過剩對東北影響比較大

公司深讀：您認(rèn)為東北經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在遇到了什么難題？

魏后凱：東北現(xiàn)在是增長速度的問題，2016年整個東北地區(qū)的平均增速為2.5%，增速回落得很快。不光是東北，整個北方的增長都比較慢，如甘肅、山西等。

這些地區(qū)過去在全國的分工就是為很多地區(qū)提供能源、原材料。我們也要看它為國家做出的貢獻(xiàn)。

公司深讀：為什么東北地區(qū)會出現(xiàn)GDP增速下降的問題？

魏后凱：全國增速都在回落，由高速進(jìn)入了中高速增長，東北增速回落得更快。

再一個就是這些年，產(chǎn)能大量過剩，鋼鐵、水泥、建材這些產(chǎn)品度都過剩，而這些行業(yè)在東北的比重又比較大，所以產(chǎn)能過剩對東北影響比較大。

第三個就是東北地區(qū)的投資下降比較快。根據(jù)我們過去測算，過去東北和西部一樣的，GDP的增長70%以上都靠投資拉動。但是現(xiàn)在投資下降，而創(chuàng)新的渠道又沒有形成，就形成了一個斷層，帶來了GDP增速下降。

公司深讀：如果要“救”東北經(jīng)濟(jì)，目標(biāo)應(yīng)該是什么？

魏后凱：要促進(jìn)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的全面振興，這個也是國家規(guī)劃的一個目標(biāo)。怎么衡量全面振興？全面振興是一個水平的問題，增長速度保持相對的穩(wěn)定。

不過，要恢復(fù)歷史時期東北在全國經(jīng)濟(jì)占的高比重，是不可能的事。

公司深讀：政策在振興東北經(jīng)濟(jì)中扮演著什么樣的角色？

魏后凱：東北振興計劃前期，東北經(jīng)濟(jì)還是不錯的，取得了階段性的成效。經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，東北受到的沖擊最嚴(yán)重，但我個人覺得這可能是一種短期的波動。

公司深讀：如何看待東北部分產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩？

圖 1  2017年上半年東北三省GDP增速均低于全國增速，橫向比較在各省份中繼續(xù)墊底

魏后凱：產(chǎn)業(yè)過剩、重復(fù)建設(shè)我認(rèn)為它都是一個中性的概念，不是貶義的概念。有市場競爭就一定有產(chǎn)能過剩。我曾經(jīng)有一本書，提出產(chǎn)能過剩是有一定的標(biāo)準(zhǔn)的，過剩率在25%以內(nèi)都是合理的，一點(diǎn)不過剩哪來的競爭？一個大的環(huán)境是，世界經(jīng)濟(jì)增長不穩(wěn)，國內(nèi)的增速也在放緩，一方面需求下降，一方面產(chǎn)能又在不斷的增長，所以帶來這個結(jié)果。

東北的營商環(huán)境要進(jìn)一步完善

公司深讀：2016年東北國有及國有控股工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)平均占比53.2%，而全國為38.5%，您是怎么看待國有企業(yè)在東北經(jīng)濟(jì)中扮演的角色？

魏后凱：關(guān)鍵是東北地區(qū)的民營經(jīng)濟(jì)沒有發(fā)展起來，顯得國有企業(yè)的比重就高了。不能因此說去限制國有經(jīng)濟(jì)，而是要發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的重要作用，在這個基礎(chǔ)上把民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步做大，它的比重不斷提高。

公司深讀：關(guān)于東北的投資環(huán)境，網(wǎng)上很流行的一種說法是“投資不過山海關(guān)，您怎么看？

魏后凱：這種說法肯定不符合事實。東北地區(qū)投資是下降，但還是有大量的投資進(jìn)來，包括外部投資、民間資本等。

近些年沿海地區(qū)轉(zhuǎn)型升級取得了成效，資金就愿意在這樣一些地區(qū)，因為它產(chǎn)業(yè)配套比較好。在激烈的市場競爭環(huán)境中，東北的營商環(huán)境、體制、機(jī)制需要進(jìn)一步完善，計劃經(jīng)濟(jì)多年沉淀下來的很多問題沒有得到根本改善。

公司深讀：是否存在“關(guān)門打狗”式招商引資？

魏后凱：確實存在這么一種情況，但比較個別，不能說都是這樣的。不光東北，中西部的一些地區(qū)也都面臨著這樣的情況。

圖 2  2017年二季度末的數(shù)顯示，東北上市公司國企數(shù)目占比顯著高于全國，但市值優(yōu)勢不明顯

過去一些老板說“閻王好見，小鬼難纏”。可能省市主要領(lǐng)導(dǎo)站得很高，但是中下層實際操作面臨很多問題，就是觀念沒改，總來管理、來查你。

如果不給企業(yè)創(chuàng)造一個好的環(huán)境，老是卡拿管要，那企業(yè)肯定用腳來投票，企業(yè)走了你就啥都沒了。

沿海某些地區(qū)實行“放水養(yǎng)魚”，創(chuàng)造一個好的環(huán)境，投資不斷地增加，企業(yè)不斷地進(jìn)來以后，才能培養(yǎng)當(dāng)?shù)氐呢斣础?SPAN lang=EN-US>

公司深讀：40人金融論壇期間,人民銀行副行長殷勇做了個調(diào)研,發(fā)現(xiàn)黑龍江貸款平均利率是6.2%,比全國的平均利率高0.49個百分點(diǎn),涉農(nóng)貸款利率7.36%,比全國涉農(nóng)貸款平均利率2.75%高出很多。您怎么看東北的金融環(huán)境？

魏后凱：金融確實是一個很大的問題，東北地區(qū)普遍面臨一個信譽(yù)問題。過去改革我們采取了很多的措施，解決了一些短期的問題，促進(jìn)了東北地區(qū)的發(fā)展，但是也埋下了長期對信譽(yù)的影響。

在東北，公司欠了錢，沒還，結(jié)果給你免掉了，造成的一個印象就是你借錢可以不還，搞市場經(jīng)濟(jì)不可以這樣的。

表 1  東北三省主要國企、央企

東北要進(jìn)行再工業(yè)化

公司深讀：東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的路徑應(yīng)該是什么樣的？

魏后凱：東北地區(qū)的農(nóng)業(yè)還是很有優(yōu)勢的，完全可以做優(yōu)做強(qiáng)，但是它未來的比重可能會進(jìn)一步的下降。

從工業(yè)來看，東北地區(qū)是“未富先衰”的工業(yè)化，工業(yè)化還沒有完成，工業(yè)的比重就不斷地下降。

東北要進(jìn)行再工業(yè)化，再工業(yè)化不是再去搞那些什么能源重化工，是根據(jù)各地區(qū)的條件，往適度多元化方向發(fā)展，比如搞裝備制造；智能制造，還有一些地方可以搞輕紡，農(nóng)產(chǎn)品加工這一些。

我們的實體經(jīng)濟(jì)一定不能放棄，加工制造業(yè)一定要引起重視。

再一個就是服務(wù)業(yè)的發(fā)展。東北地區(qū)的服務(wù)業(yè)水平比較低，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主要是為工業(yè)、為生產(chǎn)服務(wù)的這些產(chǎn)業(yè)，包括金融，物流等等。

這個我覺得要排在重要位置來發(fā)展，來支撐我們的實體經(jīng)濟(jì)。此外，我們的文化旅游產(chǎn)業(yè)還有其他的產(chǎn)業(yè)也是需要發(fā)展起來的。

公司深讀：林毅夫教授在去年提出“吉林藥方”，說先發(fā)展輕工業(yè)，再發(fā)展重工業(yè)，揚(yáng)長補(bǔ)短，發(fā)揮潛在優(yōu)勢，你是怎么看待這個這種說法？

魏后凱：我沒仔細(xì)看他的觀點(diǎn)。我覺得吉林省應(yīng)該是兩手抓，兩手都要硬：一是要把吉林現(xiàn)有的具優(yōu)勢的一些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)抓好，比如說汽車、農(nóng)產(chǎn)品加工這些在全國有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)一定要做好。

在這個基礎(chǔ)上，下面那么多的地級市去根據(jù)它不同的特點(diǎn)，從自己的優(yōu)勢出發(fā)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

公司深讀：您覺得解決東北當(dāng)下經(jīng)濟(jì)困境的“藥方”是什么？

魏后凱：東北地區(qū)要全面優(yōu)化體制機(jī)制和環(huán)境，這是核心問題，包括營商投資環(huán)境、居住環(huán)境等。開放的力度也要進(jìn)一步加大。比如說產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題，只要是國家沒有限制的，啥都可以發(fā)展。

此外我覺得，一個地方能不能發(fā)展起來，跟地方官員是很有關(guān)系的。官員要扎扎實實想干活、能干活、把活干好。

文章來源：搜狐新聞

作者為中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長、研究員