核心要點：

　　■從國際經(jīng)驗看，服務業(yè)占主導地位是各國進入工業(yè)化中后期的重要特征。

　　■當前，世界服務業(yè)發(fā)展日新月異，服務內(nèi)容、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新層出不窮，網(wǎng)絡(luò)化、智慧化、平臺化和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢明顯，服務全球化成為經(jīng)濟全球化進入新階段的鮮明特征，服務業(yè)已經(jīng)成為支撐發(fā)展的重要動力、價值創(chuàng)造的主要源泉和國際競爭的主戰(zhàn)場。

　　■服務業(yè)涉及行業(yè)門類廣、吸納就業(yè)能力強、消耗能源資源少。推動服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，關(guān)乎綜合國力、國際競爭力提升和可持續(xù)發(fā)展能力增強。

　　■在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的大背景下，發(fā)展服務業(yè)已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的關(guān)鍵所在、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心支撐、發(fā)展動能轉(zhuǎn)換的重要路徑。

　　■總體上看，我國服務業(yè)發(fā)展整體水平還不高。這有發(fā)展階段的客觀原因，但更重要的是理念轉(zhuǎn)變相對滯后，體制機制束縛較多，統(tǒng)一開放、公平競爭的市場環(huán)境尚不完善，迫切需要加快轉(zhuǎn)變理念和思路，著力在深化改革開放、營造良好發(fā)展環(huán)境上下功夫。

        為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要講話精神，經(jīng)國務院同意，國家發(fā)展和改革委員會于今年6月印發(fā)了《服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱（2017—2025年）》（以下簡稱《大綱》），圍繞服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，明確了總體要求、基本原則和政策舉措。這是適應把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、貫徹落實新發(fā)展理念、深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措，為我國未來服務業(yè)發(fā)展提供了戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性指引，對于構(gòu)建現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)新體系、推動服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和中國制造2025互促共進、支撐引領(lǐng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和社會全面進步具有重要意義。

        一、我國已進入服務業(yè)加快發(fā)展的重要階段

        綜合判斷世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢和國內(nèi)發(fā)展階段性特征，加快推動服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，既符合客觀規(guī)律也立足我國發(fā)展需求，既面臨難得的發(fā)展機遇也面臨不少矛盾和難題。

        從國際經(jīng)驗看，服務業(yè)占主導地位是各國進入工業(yè)化中后期的重要特征。當前，世界服務業(yè)發(fā)展日新月異，服務內(nèi)容、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新層出不窮，網(wǎng)絡(luò)化、智慧化、平臺化和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢明顯，服務全球化成為經(jīng)濟全球化進入新階段的鮮明特征，服務業(yè)已經(jīng)成為支撐發(fā)展的重要動力、價值創(chuàng)造的主要源泉和國際競爭的主戰(zhàn)場。我國服務業(yè)增加值占GDP的比重已經(jīng)超過50%，成為吸納就業(yè)第一大部門和拉動經(jīng)濟增長的主要動力。遵循發(fā)展規(guī)律、順應發(fā)展大勢，要求我們更加重視服務業(yè)發(fā)展、加快提升服務業(yè)發(fā)展水平。

        加快推動服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然選擇。在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的大背景下，發(fā)展服務業(yè)已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的關(guān)鍵所在、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心支撐、發(fā)展動能轉(zhuǎn)換的重要路徑。推動服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，關(guān)乎綜合國力、國際競爭力提升和可持續(xù)發(fā)展能力增強。這突出表現(xiàn)在，服務消費是居民消費升級的重要方向，只有加快發(fā)展服務業(yè)，才能更好滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要；研發(fā)、設(shè)計、營銷等生產(chǎn)性服務業(yè)對于提升農(nóng)業(yè)和制造業(yè)競爭力至關(guān)重要，只有加快發(fā)展服務業(yè)，才能支撐制造強國和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。必須按照深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，推動服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快形成中國服務與中國制造雙輪驅(qū)動、一二三次產(chǎn)業(yè)在更高層次上協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)展新格局。

        加快推動服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展具有廣闊空間和巨大潛力。經(jīng)過多年發(fā)展，我國服務業(yè)已站在新的歷史起點上，正處于提質(zhì)增效的重要機遇期。隨著城鄉(xiāng)居民收入水平提高，居民消費向服務消費和發(fā)展型享受型消費升級，將為服務業(yè)發(fā)展打開更加廣闊的空間。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同推進，將極大拓展服務業(yè)發(fā)展的廣度和深度。綠色化、人口老齡化等趨勢，為服務業(yè)發(fā)展提供了新的機遇。全面深化改革、全方位對外開放和全面依法治國正釋放新的動力、激發(fā)新的活力。在新技術(shù)支撐下，服務業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，成為經(jīng)濟發(fā)展的突出亮點。

        加快推動服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展亟須破解諸多矛盾和問題。總體上看，我國服務業(yè)發(fā)展整體水平還不高。服務業(yè)增加值比重仍然偏低，明顯低于上中等收入國家57%的平均水平，與發(fā)達國家74%的平均水平相差20多個百分點。服務業(yè)質(zhì)量和效益不高，服務供給創(chuàng)新沒能跟上需求升級步伐，生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展明顯滯后，生活性服務業(yè)有效供給不足，服務業(yè)整體上處于國際分工中低端環(huán)節(jié)，服務貿(mào)易逆差規(guī)模較大。這有發(fā)展階段的客觀原因，但更重要的是理念轉(zhuǎn)變相對滯后，體制機制束縛較多，統(tǒng)一開放、公平競爭的市場環(huán)境尚不完善，迫切需要加快轉(zhuǎn)變理念和思路，著力在深化改革開放、營造良好發(fā)展環(huán)境上下功夫。

        二、以新理念新思路引領(lǐng)服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

        面向未來，必須牢固樹立并貫徹落實新發(fā)展理念，把發(fā)展服務業(yè)作為深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，努力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、充滿活力、競爭力強的現(xiàn)代服務業(yè)新體系。

        系統(tǒng)謀劃服務業(yè)發(fā)展的總體思路。《大綱》堅持國際視野、長遠眼光和戰(zhàn)略思維，緊緊圍繞為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢奠定堅實基礎(chǔ)的發(fā)展要求，把服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展放在適應把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、貫徹落實新發(fā)展理念、深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大局下，進行系統(tǒng)謀劃、精心設(shè)計。到2025年，將以提高供給質(zhì)量為核心，以改革、開放、創(chuàng)新為根本動力，重點通過形成公平競爭的市場環(huán)境、現(xiàn)代高效的經(jīng)濟治理、深度融合的開放格局，努力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、充滿活力、競爭力強的現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)新體系，加快形成服務經(jīng)濟發(fā)展新動能。

        牢牢把握服務業(yè)發(fā)展的基本原則。推動服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展必須遵循以下基本原則。一是堅持以人為本、人才為基，以增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，充分調(diào)動各類人才積極性和創(chuàng)造性，擴大服務供給。二是堅持市場主導、質(zhì)量至上，以市場需求為導向，增強服務供給的適應性和靈活性，全面提高服務業(yè)質(zhì)量和效率。三是堅持創(chuàng)新驅(qū)動、融合發(fā)展，營造良好創(chuàng)新環(huán)境，積極發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動產(chǎn)業(yè)深度融合，形成“中國服務+中國制造”組合效應。四是堅持重點突破、特色發(fā)展，瞄準供需矛盾突出、帶動力強的重點行業(yè)，集中力量破解關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的發(fā)展難題，因地制宜發(fā)展各具特色的服務業(yè)，推動服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級。五是堅持深化改革、擴大開放，以改革推動服務業(yè)發(fā)展，推動制度體系和發(fā)展環(huán)境系統(tǒng)性優(yōu)化，深度參與國際分工合作，在開放競爭中拓展空間、提升水平。

        科學規(guī)劃服務業(yè)發(fā)展的主要目標。力爭通過數(shù)年的努力，明顯提高服務業(yè)市場化、社會化、國際化水平，實現(xiàn)服務業(yè)發(fā)展環(huán)境全面優(yōu)化、有效供給持續(xù)擴大、質(zhì)量效益顯著改善、創(chuàng)新能力大幅提升、國際競爭力明顯增強。預計到2025年，將在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、提升效率的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)服務業(yè)增加值“十年倍增”（2016—2025年），占GDP比重提高到60%，就業(yè)人口占全社會就業(yè)人口比重達到55%，服務業(yè)支撐經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、社會進步、競爭力提升的功能顯著增強。

        三、全面貫徹落實推動服務業(yè)發(fā)展的政策舉措

        推動服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，涉及工作重點、政策措施和體制機制的全方位調(diào)整，要全面落實《大綱》提出的創(chuàng)新引領(lǐng)、轉(zhuǎn)型升級、促進融合、提升質(zhì)量、彰顯特色、深化改革、擴大開放、夯實基礎(chǔ)等方面的重點任務和重要舉措。

        把深化改革、擴大開放擺在突出重要位置。放松管制和促進競爭是釋放服務業(yè)發(fā)展?jié)撃艿闹伪局摺Ｒ哟笾攸c領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)市場化改革力度，最大程度釋放市場主體活力和創(chuàng)造力。一方面，突出市場主導、企業(yè)主體，放寬市場準入，破除各類顯性隱性準入障礙，打破市場分割和地方保護，深化國有服務企業(yè)改革，推動事業(yè)單位改革取得突破性進展，形成各類市場主體公平競爭、競相發(fā)展的生動局面。另一方面，強調(diào)創(chuàng)新監(jiān)管、優(yōu)化服務，推動監(jiān)管方式由按行業(yè)歸屬監(jiān)管向功能性監(jiān)管轉(zhuǎn)變、由具體事項的細則式監(jiān)管向事先設(shè)置安全閥及紅線的觸發(fā)式監(jiān)管轉(zhuǎn)變、由分散多頭監(jiān)管向綜合協(xié)同監(jiān)管轉(zhuǎn)變、由行政主導監(jiān)管向依法多元監(jiān)管轉(zhuǎn)變。同時，完善法律法規(guī)體系，營造公平普惠政策環(huán)境，加強知識產(chǎn)權(quán)、信息安全、社會信用、消費者權(quán)益保護等基礎(chǔ)性制度構(gòu)建和戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。服務業(yè)開放是我國新一輪對外開放的重中之重，要按照服務全局、積極有序的原則推進重點領(lǐng)域?qū)ν忾_放，優(yōu)先放開對彌補發(fā)展短板、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提高人民生活質(zhì)量具有重要作用的領(lǐng)域，優(yōu)化外資準入管理，提高市場準入透明度和可預期性，在開放中提升服務供給質(zhì)量和競爭力。同時，鼓勵我國服務企業(yè)開拓全球市場，提升全球服務市場資源配置能力。

        注重以創(chuàng)新融合培育服務業(yè)發(fā)展新動能。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革影響深遠，世界服務業(yè)發(fā)展模式、分工格局、經(jīng)貿(mào)規(guī)則正在發(fā)生深刻變化，迫切需要順應全球發(fā)展趨勢、瞄準國際先進水平，加快推動服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。一是支持新技術(shù)新工藝新業(yè)態(tài)新模式創(chuàng)新應用，完善創(chuàng)新機制和模式，推動技術(shù)工藝創(chuàng)新和深度廣泛應用，鼓勵平臺經(jīng)濟、分享經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，探索審慎監(jiān)管和包容式監(jiān)管方式，構(gòu)建創(chuàng)新友好型發(fā)展環(huán)境。二是發(fā)揮信息化對拓展服務業(yè)廣度與深度的巨大作用，推動信息技術(shù)在服務領(lǐng)域深度應用，推進數(shù)據(jù)資源開放共享，促進服務業(yè)數(shù)字化智能化發(fā)展。三是豐富服務業(yè)文化內(nèi)涵，充分發(fā)揮文化元素和價值理念對服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要作用，實施文化價值提升行動，增強服務業(yè)軟實力。同時，鼓勵服務業(yè)與農(nóng)業(yè)、服務業(yè)與制造業(yè)、服務業(yè)內(nèi)部相互融合，破除不適應產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的制度障礙，創(chuàng)新分工模式和價值創(chuàng)造方式，強化服務業(yè)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和先進制造業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈支撐作用，構(gòu)建交叉滲透、交互作用、跨界融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

        強化質(zhì)量提升對服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要作用。質(zhì)量和效益不高是服務業(yè)發(fā)展的明顯短板，必須加強服務質(zhì)量、標準、品牌建設(shè)，推動服務業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。一是在質(zhì)量管理方面，著眼于形成以質(zhì)取勝、優(yōu)勝劣汰、激勵相容的良性發(fā)展機制，強化企業(yè)主體責任，提升政府監(jiān)管和執(zhí)法水平，充分發(fā)揮消費者維權(quán)、行業(yè)自律、社會監(jiān)督等綜合力量，構(gòu)建責任清晰、多元參與、依法監(jiān)管的服務質(zhì)量治理和促進體系。二是在服務標準化方面，著眼于強化服務標準對服務質(zhì)量提升的基礎(chǔ)作用，開展服務標準化提升行動，建立政府主導制定的標準與市場自主制定的標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標準體系，推行更高質(zhì)量服務標準，提升服務標準化水平。三是在品牌培育方面，著眼于發(fā)揮品牌對服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級的引領(lǐng)作用，開展品牌價值提升行動，營造良好品牌發(fā)展環(huán)境，鼓勵企業(yè)加強品牌建設(shè)，發(fā)展一批能夠展示中國服務形象的品牌。

        聚焦重點領(lǐng)域和重點區(qū)域加強分類引導。服務業(yè)門類繁多，特點各不相同，需要分類區(qū)別對待。在全面推動服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的同時，聚焦服務業(yè)重點領(lǐng)域和發(fā)展短板，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升服務業(yè)能效。信息、科創(chuàng)、金融、商務、人力資源、節(jié)能環(huán)保等生產(chǎn)服務，重在提高專業(yè)化水平、增強競爭力；現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)等流通服務，重在降低流通成本、提高效率；教育培訓、健康、體育、養(yǎng)老、文化等社會服務，重在打破制度障礙、擴大有效供給；家政、旅游休閑、房地產(chǎn)等居民服務，重在提升服務品質(zhì)、改善服務體驗。同時，充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，支持北京、上海、廣州、深圳建設(shè)具有全球影響力的現(xiàn)代服務經(jīng)濟中心，加快國家級服務經(jīng)濟中心建設(shè)，提升區(qū)域服務經(jīng)濟中心輻射帶動能力，增強中小城市和小城鎮(zhèn)服務功能，全面優(yōu)化服務經(jīng)濟功能分工和空間布局。

    （作者：國家發(fā)展和改革委員會副主任）

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