在2016年6月上海合作組織塔什干峰會(huì)上，習(xí)近平總書記指出：“為促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展，中方大力推動(dòng)‘一帶一路’建設(shè)同各國發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，希望上海合作組織為此發(fā)揮積極作用并創(chuàng)造更多合作機(jī)遇。”以共商、共建、共享為原則的“一帶一路”倡議，源于中國，惠及周邊和世界，為上合組織的發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。“一帶一路”區(qū)域合作戰(zhàn)略倡議與上合組織區(qū)域合作機(jī)制互為機(jī)遇、互動(dòng)發(fā)展，既彰顯了中國推動(dòng)國際合作的特殊作用與開放胸懷，也顯示了二者在新的歷史條件下無限廣闊的發(fā)展空間。

    發(fā)展理念相通

  上合組織成立以來，各成員國共同倡導(dǎo)并踐行的互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展的“上海精神”，催生了強(qiáng)大的凝聚力，激發(fā)了積極的合作意愿，成為上合組織成功發(fā)展的重要思想基礎(chǔ)和指導(dǎo)原則。上合組織成員國文化背景和政治制度不同、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各異，但在“上海精神”指引下，各成員國堅(jiān)持以平等互信為基礎(chǔ)、以互利共贏為原則、以對(duì)話協(xié)商為手段、以共同發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持開放透明、不針對(duì)第三方，堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的新型安全觀，確立了長期睦鄰友好合作關(guān)系，開創(chuàng)了結(jié)伴而不結(jié)盟的國際關(guān)系新模式，也為國際社會(huì)構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系實(shí)踐注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

  “一帶一路”倡議涵蓋地域更廣，沿線各國經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面差異巨大，推進(jìn)合作更需要各國以誠相待、相互包容。習(xí)近平總書記指出：“古代絲綢之路是一條貿(mào)易之路，更是一條友誼之路。在中華民族同其他民族的友好交往中，逐步形成了以和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏為特征的絲綢之路精神。在新的歷史條件下，我們提出‘一帶一路’倡議，就是要繼承和發(fā)揚(yáng)絲綢之路精神，把我國發(fā)展同沿線國家發(fā)展結(jié)合起來，把中國夢(mèng)同沿線各國人民的夢(mèng)想結(jié)合起來，賦予古代絲綢之路以全新的時(shí)代內(nèi)涵。”

  “上海精神”和“絲綢之路精神”異曲同工，都強(qiáng)調(diào)共同發(fā)展、和平合作的理念，堅(jiān)決摒棄冷戰(zhàn)思維和強(qiáng)權(quán)政治。中國參與上合組織和倡導(dǎo)“一帶一路”的初衷就是支持各國共同發(fā)展，“我們既要讓自己過得好，也要讓別人過得好”，“要和平不要戰(zhàn)爭，要合作不要對(duì)抗，在追求本國利益時(shí)兼顧別國合理關(guān)切”，不針對(duì)第三方，不謀求政治勢(shì)力范圍。中國還通過上合組織和“一帶一路”建設(shè)積極闡釋和實(shí)踐正確義利觀。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“一帶一路”建設(shè)不應(yīng)僅僅著眼于我國自身發(fā)展，而是要以我國發(fā)展為契機(jī)，讓更多國家搭上我國發(fā)展快車，幫助他們實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。我們要在發(fā)展自身利益的同時(shí)，更多考慮和照顧其他國家利益。要堅(jiān)持正確義利觀，以義為先、義利并舉，不急功近利，不搞短期行為。

  中國參與和引領(lǐng)區(qū)域合作的新理念不但加強(qiáng)了上合組織內(nèi)部的凝聚力，也使“一帶一路”吸引力持續(xù)增強(qiáng)，越來越為地區(qū)和國際社會(huì)所認(rèn)同和推崇，開創(chuàng)了地區(qū)國家建立新型合作關(guān)系的新思路。

    追求目標(biāo)相同

  上合組織旨在通過成員國的密切合作，維護(hù)地區(qū)和平安全與穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展繁榮。上合組織所在地區(qū)內(nèi)外形勢(shì)復(fù)雜多變，一些國際和地區(qū)熱點(diǎn)問題長期難以消除，各國求和平、謀發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)很多，需要各國協(xié)力應(yīng)對(duì)。習(xí)近平總書記指出，“我們需要樹立同舟共濟(jì)、互利共贏的意識(shí)，加強(qiáng)合作，聯(lián)合自強(qiáng)，把上海合作組織打造成成員國命運(yùn)共同體和利益共同體，使其成為成員國共謀穩(wěn)定、共同發(fā)展的可靠保障和戰(zhàn)略依托”。

  “一帶一路”是促進(jìn)共同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同繁榮的合作共贏之路，是增進(jìn)理解信任、加強(qiáng)全方位交流的和平友誼之路。中國堅(jiān)持同“一帶一路”沿線國家一道，增進(jìn)互信，鞏固友好，深化合作，加大相互支持，在自愿、平等、互利原則基礎(chǔ)上，攜手構(gòu)建務(wù)實(shí)進(jìn)取、包容互鑒、開放創(chuàng)新、共謀發(fā)展的“一帶一路”互利合作網(wǎng)絡(luò)。正如習(xí)近平總書記所指出的，“我們要攜手同心、精誠合作，弘揚(yáng)絲路精神，早日建成利益共同體、責(zé)任共同體、命運(yùn)共同體，共創(chuàng)共享美好未來”。

  上合組織和“一帶一路”建設(shè)的目標(biāo)都是促進(jìn)和平發(fā)展、合作共贏，就是在國家之間、區(qū)域之間形成一種相互協(xié)作、連帶發(fā)展的良性關(guān)系，建立一種全新的價(jià)值鏈和利益鏈，構(gòu)建命運(yùn)共同體。在以往的區(qū)域化實(shí)踐中，一些大國只顧本國利益甚至損害其他成員國利益，或者奉行保護(hù)主義，排斥競爭對(duì)手。而中國倡議各國共同打造的區(qū)域共同體，安全上要風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，共同應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，特別是涉及面更廣的非傳統(tǒng)安全威脅；政治上要平等相待，相互堅(jiān)定支持自主選擇的發(fā)展道路；經(jīng)濟(jì)上要互利合作，積極挖掘互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，更多考慮弱小國家在發(fā)展問題上的關(guān)切；文化上要包容互鑒、相互尊重，通過密切的民間交往和人文交流，深耕厚植友好感情。歸根到底，就是“各國要樹立命運(yùn)共同體意識(shí)，真正認(rèn)清‘一榮俱榮、一損俱損’的連帶效應(yīng)，在競爭中合作，在合作中共贏”。

    實(shí)踐路徑相近

  上合組織框架內(nèi)的多邊經(jīng)濟(jì)合作與“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)和路徑非常近似。上合組織提出要通過推動(dòng)貿(mào)易投資便利化，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化；“一帶一路”建設(shè)明確提出要實(shí)現(xiàn)“五通”，即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，共同打造開放合作平臺(tái)。交通、能源、金融、產(chǎn)能以及人文領(lǐng)域的合作，既是上合組織的合作重點(diǎn)，也是“一帶一路”早期收獲的亮點(diǎn)。通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通；進(jìn)而培育區(qū)域大市場(chǎng)，構(gòu)建跨境大通道，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)大融合，是兩者都非常看重的合作路徑。

  上合組織與“一帶一路”建設(shè)都注重自上而下的政策和戰(zhàn)略的相互協(xié)調(diào)與對(duì)接。上合組織已啟動(dòng)了多層次的會(huì)晤協(xié)商機(jī)制，包括國家元首和政府總理的定期會(huì)晤；簽署了長期睦鄰友好合作條約，建立了50多個(gè)不同級(jí)別、多個(gè)領(lǐng)域的合作機(jī)制，共同制定了多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要及落實(shí)措施計(jì)劃，各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作不斷取得積極進(jìn)展。“一帶一路”建設(shè)同樣注重頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)要與各國的發(fā)展戰(zhàn)略相對(duì)接，包括與一些區(qū)域組織的發(fā)展規(guī)劃相對(duì)接。中國還將于今年5月舉辦“一帶一路”國際合作高峰論壇，邀請(qǐng)伙伴國家領(lǐng)導(dǎo)人、國際組織負(fù)責(zé)人等坦誠交流，共商合作大計(jì)，共建合作平臺(tái)，共享合作成果。

  上合組織所在區(qū)域同樣是“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)，二者在很多方面相得益彰，互為平臺(tái)。由于二者不少項(xiàng)目是共同的或者相互聯(lián)系的，因此上合組織銀行聯(lián)合體、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金、中國—?dú)W亞經(jīng)濟(jì)合作基金、金磚國家新開發(fā)銀行等投融資平臺(tái)，可以同時(shí)為二者提供支持。中國與上合組織成員國之間雙邊本幣互換協(xié)議總規(guī)模已達(dá)1600億元人民幣，有助于在此基礎(chǔ)上推動(dòng)“一帶一路”沿線國家的本幣互換和結(jié)算合作。在2015年上合組織鄭州總理會(huì)上，李克強(qiáng)總理提出，要推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)同上合組織各國發(fā)展戰(zhàn)略及歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟等機(jī)制對(duì)接，促進(jìn)地區(qū)開放、包容、共享發(fā)展；建議在關(guān)注安全、經(jīng)濟(jì)、人文三大傳統(tǒng)領(lǐng)域基礎(chǔ)上，重點(diǎn)強(qiáng)化上合組織安全、產(chǎn)能、互聯(lián)互通、金融、區(qū)域貿(mào)易、社會(huì)民生六大合作平臺(tái)。這實(shí)際上也是“一帶一路”在該區(qū)域建設(shè)的基礎(chǔ)工程。

    發(fā)揮作用相融

  上合組織是政府間合作機(jī)制，“一帶一路”是政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、民間組織共同參與的平臺(tái)。兩者雖然是不同層面的合作，主體也不完全相同，但都受到地區(qū)國家廣泛歡迎，務(wù)實(shí)合作成果越來越多，國際影響力越來越大。上合組織成立后，中亞地區(qū)迎來了較平穩(wěn)的發(fā)展階段，成員國和睦相處，有效應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)。“一帶一路”倡議提出后，短短幾年收獲了大量早期成果，其中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)能合作、產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作方面具有重要示范意義。

  上合組織為“一帶一路”沿線國家開展深層次合作發(fā)揮了引領(lǐng)和先導(dǎo)作用。在總結(jié)“一帶一路”早期成果時(shí)，在中亞地區(qū)“落地開花”的重大項(xiàng)目往往與上合組織有關(guān)，如中國和上合組織成員國哈薩克斯坦已簽署產(chǎn)能合作的政府間協(xié)議，確定了包括51個(gè)項(xiàng)目、總額達(dá)260億美元的合作“大單”。隨著印度、巴基斯坦即將正式加入上合組織，上合組織成員國面積將占到亞歐大陸的三分之二，人口總數(shù)將占全球的五分之二。此外，上合組織還有4個(gè)觀察員國和6個(gè)對(duì)話伙伴國，橫跨歐亞，已經(jīng)成為最具影響力、號(hào)召力和生命力的地區(qū)組織之一。上合組織成員國、觀察員國、對(duì)話伙伴國都是“一帶一路”沿線重要國家，它們之間在地區(qū)層面的合作未來可以拓展到“一帶一路”沿線其他國家，成為后者延伸發(fā)展的重要依托。上合組織框架內(nèi)的安全合作持續(xù)深入，也有助于為“一帶一路”提供戰(zhàn)略安全支撐。另外，上合組織成員國確定了“世代友好”的原則，其人文交流合作也可以為“一帶一路”的“民心相通”打下基礎(chǔ)。

  而“一帶一路”建設(shè)則可以成為上合組織成員國突破發(fā)展瓶頸的新機(jī)遇，成為深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的切入點(diǎn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新的增長點(diǎn)，推動(dòng)開創(chuàng)上合組織發(fā)展新局面。上合組織擴(kuò)員后，成員國國內(nèi)生產(chǎn)總值將超過15萬億美元，但貿(mào)易規(guī)模卻相對(duì)較小，還有很大潛力。為進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域貿(mào)易合作，各成員國正加緊磋商，希望推動(dòng)上合組織國家貿(mào)易、通關(guān)更加便利化、自由化。對(duì)于很多上合組織成員國來說，更迫切需要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的多元化。“一帶一路”建設(shè)正好可以滿足這些需求。

  當(dāng)今世界，多樣化、多極化趨勢(shì)沒有改變，國際格局進(jìn)入深刻調(diào)整期；同時(shí)，各國相互聯(lián)系、相互依存的程度空前加深，任何國家都無法離開對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作實(shí)現(xiàn)自身的持續(xù)發(fā)展。由于差異性的存在，只用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)規(guī)則來“整合”地區(qū)合作是難以完成一體化目標(biāo)的，新的區(qū)域化進(jìn)程需要新理念新方式來引領(lǐng)和推動(dòng)。“一帶一路”不是要替代各種成型的國際組織，而是要把中國的發(fā)展與對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往更大限度地融合；上合組織也是在尊重成員國各自國情的基礎(chǔ)上努力尋求合作契合點(diǎn)。二者都為探索新型區(qū)域合作模式、構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系提供了有益借鑒，二者相輔相成、協(xié)調(diào)推進(jìn)也必將產(chǎn)生1+1>2的效果。

    （作者：中國社科院中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員）

文章來源：求是