特約撰稿 張賽男 上海報道

        作為全國經(jīng)濟、金融中心，上海兩會的召開引人矚目。而對于有著全國改革開放排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展先行者身份的上海，在新的一年里如何深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？如何尋找新的經(jīng)濟增長點？這些，成為各方關(guān)注的熱點。

        針對這些疑問，2017年1月17日，列席上海兩會的全國人大代表、上海社會科學(xué)院副院長張兆安，接受了21世紀經(jīng)濟報道的專訪。張兆安認為，從2016年的運行情況來看，上海經(jīng)濟總體上保持穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)出現(xiàn)優(yōu)化，表明上海因為這幾年的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整，效益開始顯現(xiàn)。

        2017年，上海要更加堅持不懈地深化改革和擴大開放，尤其要實施好自貿(mào)試驗區(qū)和科創(chuàng)中心建設(shè)的兩大國家戰(zhàn)略，進一步培育好新的經(jīng)濟增長點。

培育新的經(jīng)濟增長點

《21世紀》：從上海過去一年的經(jīng)濟形勢來看，你認為2017年上海經(jīng)濟可能會面臨哪些挑戰(zhàn)？

張兆安：相對全國來講，上海結(jié)構(gòu)調(diào)整是比較早的。因此，當全國經(jīng)濟增長速度還比較高的時候，上海堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整，犧牲了一定的增長速度。而這兩年，當全國經(jīng)濟增速下降的時候，上海經(jīng)濟卻保持了穩(wěn)定增長的態(tài)勢。這表明，結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅必要，而且早調(diào)整早得益。

    不過，2017年，上海經(jīng)濟發(fā)展還是面臨著一些壓力，這些壓力主要來自國內(nèi)外兩個方面。

    從國際上看，全球經(jīng)濟長期性低迷的狀態(tài)沒有根本改變，發(fā)達經(jīng)濟體增長乏力，新興市場和發(fā)展中國家面臨增長阻力。再加上英國脫歐、歐元區(qū)復(fù)蘇困難、歐洲向右轉(zhuǎn)傾向、美國特朗普當選總統(tǒng)、美聯(lián)儲加息、國際市場能源價格上升、貿(mào)易保護主義抬頭等，又增加了全球政治經(jīng)濟未來發(fā)展的變數(shù)。這些國際政治經(jīng)濟形勢的發(fā)展演變，都對中國經(jīng)濟包括上海經(jīng)濟增長帶來了重大影響，尤其是增加了不確定性。

        從國內(nèi)來看，在“三期疊加”的背景下，中國經(jīng)濟運行仍然還存在著一些突出問題和主要矛盾，尤其表現(xiàn)在經(jīng)濟增長全面的動力支撐仍然不足，各種不確定因素出現(xiàn)，以及微觀經(jīng)濟層面的企業(yè)，尤其是中小企業(yè)遇到“需求萎縮，成本上升”的雙重擠壓。再加上改革開放需要繼續(xù)深化，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)需要深入，產(chǎn)業(yè)發(fā)展替代需要時間，新的經(jīng)濟增長點需要培育等，穩(wěn)定經(jīng)濟增長的任務(wù)仍然比較艱巨，這都會對上海經(jīng)濟增長產(chǎn)生深刻的影響。

我認為，2017年上海要按照“穩(wěn)中求進”的經(jīng)濟工作總基調(diào)，繼續(xù)保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長，繼續(xù)堅持創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，繼續(xù)優(yōu)化改善結(jié)構(gòu)。當然，也需要更加堅持不懈地深化改革和擴大開放，尤其要實施好自貿(mào)試驗區(qū)和科創(chuàng)中心建設(shè)的兩大國家戰(zhàn)略，并且進一步培育好新的經(jīng)濟增長點。

《21世紀》：你說的新的經(jīng)濟增長點具體包括哪些方面？

張兆安：具體來說：一是在產(chǎn)業(yè)方面，要按照優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)來推動產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，如推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，“四新經(jīng)濟”、“雙創(chuàng)”，現(xiàn)代金融業(yè)、文化創(chuàng)意、新型服務(wù)業(yè)等，在轉(zhuǎn)型升級中培育新的經(jīng)濟增長點。二是在深化改革和擴大開放方面，充分釋放制度紅利和開放紅利，如自貿(mào)區(qū)試驗，浦東的“雙自聯(lián)動”等。

    從這個角度來講，上海經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的有利因素還是比較多的，關(guān)鍵是如何把推動經(jīng)濟穩(wěn)定增長的優(yōu)勢發(fā)揮好。如果把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程和培育新的經(jīng)濟增長點的過程銜接好，上海經(jīng)濟就會取得大的發(fā)展。

上海外資質(zhì)量提升

《21世紀》：促進包括制造業(yè)在內(nèi)的實體經(jīng)濟的發(fā)展，有一個重要的改革就是“降成本”，有哪些實實在在的措施？

張兆安：目前，企業(yè)的成本主要由兩個部分組成。第一個是市場因素決定的成本，主要由市場規(guī)律調(diào)節(jié)，比如國際大宗商品價格上漲，主要是由市場決定的。第二個是制度因素決定的成本，比如稅費、社保成本、公共產(chǎn)品服務(wù)價格等。目前，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，“降成本”已經(jīng)定為五大任務(wù)之一，尤其要降低制度性成本，也采取了一些措施。例如，給予中小微企業(yè)減免稅、取消一些收費項目、降低社保繳費費率等，受到了廣大企業(yè)的歡迎。當然，通過政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府行政效率，也可以相對地降低企業(yè)成本。

《21世紀》：去年下半年，上海外商投資實到金額出現(xiàn)連續(xù)數(shù)月下降，上海吸引外資的活力是不是在下降？

張兆安：改革開放三十幾年來，上海通過擴大開放引進了大量的外資。從引進外資的歷史進程來看，外資的結(jié)構(gòu)在優(yōu)化，外資的質(zhì)量在提高。例如，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、四新經(jīng)濟、新型服務(wù)業(yè)、研發(fā)中心、總部經(jīng)濟的外資比重不斷增加。因此，在上海創(chuàng)新轉(zhuǎn)型進程中，外資引進不僅要講究數(shù)量，而且要更加注重提高質(zhì)量。當然，引進外資的數(shù)量與整個國際經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境有關(guān)，與全球產(chǎn)業(yè)鏈的分工有關(guān)，上海只要堅持改革開放，把發(fā)展環(huán)境建設(shè)完善好了，上海仍然還是外資進入中國的重地和橋頭堡。

文章來源：21世紀經(jīng)濟報