中國(guó)正在向非洲送去新的“龍的禮物”。與上世紀(jì)60年代起的發(fā)展援助不同，中非產(chǎn)能合作將成為雙方關(guān)系發(fā)展的新關(guān)鍵詞。

        9月25日，世界銀行前首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、北京大學(xué)南南合作與發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)林毅夫在北京的一場(chǎng)演講前接受了21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者的專(zhuān)訪。他指出，來(lái)自中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家的南南合作將超越發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展援助。

        與傳統(tǒng)的南北合作相比，林毅夫指出，來(lái)自中國(guó)的南南合作有兩個(gè)好處：第一，中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家剛剛完成從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，對(duì)于如何進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型比較有經(jīng)驗(yàn)。第二，在中國(guó)失掉比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)在非洲恰好符合比較優(yōu)勢(shì)，可以以直接投資的方式轉(zhuǎn)移出去，這也是對(duì)它們進(jìn)行結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的一種援助。

        林毅夫補(bǔ)充道，中國(guó)提供的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也正是非洲最欠缺的，能夠幫助它們消除發(fā)展瓶頸，進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革。從這個(gè)角度看，中國(guó)進(jìn)出口銀行和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行對(duì)非提供的貸款也是一種發(fā)展援助。

        “過(guò)去發(fā)達(dá)國(guó)家給發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展援助是‘輸血’，而我們給它們的發(fā)展援助是‘造血’的，而且是互利雙贏的。”林毅夫說(shuō)。

        傳統(tǒng)南北合作不成功，是錢(qián)沒(méi)用在刀刃上

       “思路決定出路。”林毅夫?qū)?/SPAN>21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說(shuō)，“盡管多邊和雙邊的發(fā)展機(jī)構(gòu)提供給發(fā)展中國(guó)家的資金已達(dá)到3萬(wàn)億美元，但是不成功，是錢(qián)沒(méi)有用在刀刃上。”

        回顧二戰(zhàn)后的歷史，林毅夫指出，發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展思路主要經(jīng)歷了以下幾個(gè)時(shí)期：上個(gè)世紀(jì)50年代到80年代盛行的結(jié)構(gòu)主義認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家落后是因?yàn)闆](méi)有現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)，而這是由市場(chǎng)失靈所致，于是就提出政府主導(dǎo)建立現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。“當(dāng)時(shí)，一方面動(dòng)員國(guó)內(nèi)資本，另一方面，國(guó)際發(fā)展機(jī)構(gòu)也在投資。但由于違反比較優(yōu)勢(shì)，并沒(méi)有成功。”

        后來(lái)，自上個(gè)世紀(jì)80年代興起的新自由主義認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家長(zhǎng)期失敗是因?yàn)闆](méi)有發(fā)達(dá)國(guó)家那樣完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，于是就提出尋求私有化和市場(chǎng)化。林毅夫說(shuō)：“當(dāng)時(shí)的發(fā)展援助就是提供一筆資金給發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，讓政府退出市場(chǎng)，但也沒(méi)有效果。”

   “進(jìn)入上個(gè)世紀(jì)90年代后，思路又變了。國(guó)際發(fā)展機(jī)構(gòu)主要提供人道主義援助，支持教育和健康發(fā)展，但這不能直接貢獻(xiàn)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，因此也沒(méi)有成功。”他說(shuō)。

        中非合作從援助向投資合作轉(zhuǎn)型升級(jí)

        2015年9月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平主持聯(lián)合國(guó)峰會(huì)時(shí)宣布，中國(guó)將設(shè)立“南南合作援助基金”，首期提供20億美元支持發(fā)展中國(guó)家落實(shí)2015年后發(fā)展議程。同年12月，習(xí)近平在中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)上宣布，未來(lái)三年給予非洲600億美元融資支持。

如何把錢(qián)真正用在刀刃上，幫助非洲創(chuàng)造“造血”機(jī)制？外交部非洲司司長(zhǎng)林松添6月表示，未來(lái)，中非產(chǎn)業(yè)對(duì)接和產(chǎn)能合作將成為中非合作發(fā)展的重點(diǎn)。“中非合作已從單方面提供援助向雙方按照市場(chǎng)原則開(kāi)展投資合作轉(zhuǎn)型升級(jí)。”

        對(duì)于600億美元融資支持，林松添解釋道，僅有50億美元是無(wú)償援助和無(wú)息貸款，主要用于人道主義援助、人力資源培訓(xùn)與能力建設(shè)。剩下的是350億美元貸款額度和200億美元基金安排，主要用于大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助非洲改善發(fā)展和投資環(huán)境，支持更多中國(guó)企業(yè)赴非洲投資，帶動(dòng)和促進(jìn)中非產(chǎn)業(yè)對(duì)接和產(chǎn)能合作。

       “當(dāng)前，中國(guó)大陸的制造業(yè)雇傭人數(shù)達(dá)1.25億人，其中，勞動(dòng)密集型加工業(yè)有8500萬(wàn)人。而非洲54個(gè)國(guó)家的制造業(yè)雇傭人數(shù)才只有1000萬(wàn)。”林毅夫在演講中指出，中國(guó)向非洲讓出勞動(dòng)密集型加工業(yè)，會(huì)讓非洲實(shí)現(xiàn)東亞那樣的經(jīng)濟(jì)騰飛。

        對(duì)于成功的秘方，林毅夫強(qiáng)調(diào)，就是要把國(guó)際發(fā)展融資用對(duì)地方，投資符合比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，并消除該產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)中的各種瓶頸，既包括硬的基礎(chǔ)設(shè)施投資，也包括軟的制度環(huán)境。外資企業(yè)不僅能夠帶來(lái)資本和技術(shù)，還可以幫非洲產(chǎn)品進(jìn)入到國(guó)際市場(chǎng)。

    對(duì)條件落后的非洲來(lái)說(shuō)，林毅夫認(rèn)為，中國(guó)改革開(kāi)放過(guò)程中采用的漸進(jìn)雙軌制將很有借鑒意義。比如，建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)或出口加工區(qū)，先改善局部的基礎(chǔ)設(shè)施并實(shí)行“一站式”服務(wù)，以降低交易成本。成功之后，再將這樣的模式拓展到其他地方，實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。（編輯：趙海建）

文章來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)