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陸南泉:在新形勢(shì)下推進(jìn)中俄經(jīng)貿(mào)合作
作者:陸南泉 文章來源:經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 點(diǎn)擊數(shù)2055 更新時(shí)間:2016-5-16 13:54:09 文章錄入:chenlixia 責(zé)任編輯:chenlixia

       近幾年,不論從國(guó)際環(huán)境還是從各自國(guó)內(nèi)情勢(shì)來看,中俄兩國(guó)都出現(xiàn)了不少新情況。

       中俄地緣政治環(huán)境與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程所面臨的挑戰(zhàn)具有很大的相似性,兩國(guó)在一些重要戰(zhàn)略領(lǐng)域共識(shí)日益增強(qiáng),這為中俄雙邊關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展提供了一個(gè)重要前提,也為兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展創(chuàng)造了新的機(jī)遇與有利因素。
中俄兩國(guó)戰(zhàn)略依托度強(qiáng)化

       近年來,國(guó)際關(guān)系,特別是大國(guó)關(guān)系,發(fā)生了深刻而又復(fù)雜的變化。在這個(gè)過程中,從與美國(guó)的關(guān)系來看,由于中俄兩國(guó)與美國(guó)戰(zhàn)略利益的不同,因此在一些重大國(guó)際問題上矛盾與分歧難以消除。地緣戰(zhàn)略的爭(zhēng)奪、擠壓與反擠壓、遏止與反遏止等方面的斗爭(zhēng)將會(huì)長(zhǎng)期存在。另一方面,美遏制俄的政策在短期內(nèi)難以改變,兩國(guó)仍將是主要戰(zhàn)略對(duì)手。在這個(gè)背景下,中俄對(duì)業(yè)已建立的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系在各自戰(zhàn)略格局中的重要性有更清醒的認(rèn)識(shí),進(jìn)一步認(rèn)定,中俄在戰(zhàn)略利益較為接近,在一些重要國(guó)際問題的共識(shí)將會(huì)增多,如共同推動(dòng)世界多極化,反對(duì)單邊主義,建立公正民主的國(guó)際新秩序等。


       這些因素,使中俄更加認(rèn)識(shí)到兩國(guó)間存在長(zhǎng)期共同的戰(zhàn)略依托。在面臨國(guó)內(nèi)外復(fù)雜情勢(shì)背景下,兩國(guó)都需要強(qiáng)化已建立起來的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系,以便改善各自的政治與經(jīng)濟(jì)環(huán)境,而在這方面起重要作用的即是提高經(jīng)貿(mào)合作水平。
   
俄對(duì)中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略態(tài)度的轉(zhuǎn)變

       中國(guó)最初提出“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想時(shí),俄羅斯不少人存在疑慮,擔(dān)心會(huì)影響俄羅斯在中亞的地位,進(jìn)而造成俄羅斯被邊緣化。后來經(jīng)過研究與兩國(guó)間的溝通,特別在2015年5月8日,中俄兩國(guó)簽署《中華人民共和國(guó)與俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》后,俄方表示支持“一帶一路”倡議,愿與中方密切合作,推動(dòng)落實(shí)該倡議;中方也表示支持俄方積極推進(jìn)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟框架內(nèi)一體化進(jìn)程,并將啟動(dòng)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作方面的協(xié)議談判。


       實(shí)際上, 中國(guó)2013年提出“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想,從國(guó)際背景來看,是與經(jīng)濟(jì)全球化、強(qiáng)化區(qū)域與周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作的客觀要求密切相關(guān)。這幾年,與中俄相關(guān)聯(lián)的周邊國(guó)家,在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方面已提出了很多戰(zhàn)略設(shè)想,亞太地區(qū)的自貿(mào)區(qū)與各種形式的經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織也都在發(fā)展。而“一帶一路”的建設(shè),對(duì)中國(guó)在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)合作新變化的條件下,實(shí)現(xiàn)全方位開放的戰(zhàn)略具有創(chuàng)新意義。“一帶一路”中,絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)先行。實(shí)際上“一帶”建設(shè)已有一定基礎(chǔ),不少合作項(xiàng)目已經(jīng)開始或正在醞釀之中。“一帶”的境外建設(shè),俄羅斯、中亞是重點(diǎn)地區(qū)。很顯然, “一帶”戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)推進(jìn)中俄經(jīng)貿(mào)合作也是一個(gè)有利因素。
    
俄羅斯戰(zhàn)略重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移

       烏克蘭危機(jī)后,俄受到西方的制裁,俄與美、歐盟的關(guān)系短期內(nèi)難以改善,這促使俄羅斯戰(zhàn)略重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移。俄認(rèn)識(shí)到,亞太地區(qū)是當(dāng)今世界上最重要與最活躍的地區(qū),該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要性在不斷上升,俄羅斯必須做好準(zhǔn)備,使其東部地區(qū)適應(yīng)這一發(fā)展趨勢(shì)。特別需要指出的是,隨著美國(guó)戰(zhàn)略重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移,俄羅斯東移亞太的戰(zhàn)略,一方面可以通過強(qiáng)化與亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)關(guān)系來改善國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況,一方面可以利用亞太地區(qū)目前復(fù)雜的局面,盡可能獲得更多的戰(zhàn)略利益,從而提高其在亞太地區(qū)的政治地位。


       另外,俄羅斯戰(zhàn)略東移亞太,亦是為了調(diào)整能源合作戰(zhàn)略的需要。在今后相當(dāng)一個(gè)時(shí)期里,俄東部地區(qū)與亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作的主要領(lǐng)域是能源,特別是石油與天然氣,當(dāng)前這方面的合作尚有限。對(duì)俄羅斯來說,能源出口戰(zhàn)略東移日益迫切,是因?yàn)闉蹩颂m危機(jī)使歐盟不得不更下決心降低對(duì)俄油氣的依賴。這也促使俄羅斯下決心推進(jìn)能源出口的多元化,加快發(fā)展對(duì)亞洲地區(qū)的能源合作,準(zhǔn)備把天然氣工業(yè)公司對(duì)亞洲的出口量提高到占其總出口量的20%~30%。


       俄羅斯經(jīng)濟(jì)能否盡快回升,保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展,在相當(dāng)程度上取決于東部地區(qū)的發(fā)展,俄強(qiáng)化戰(zhàn)略東移亞太的一個(gè)重要目的也是為了加速開發(fā)與開放東部地區(qū)。俄希望通過對(duì)亞太地區(qū)的能源合作,獲得開發(fā)俄東部地區(qū)需要的大量資金、技術(shù)與設(shè)備。
   
俄國(guó)內(nèi)面臨的經(jīng)濟(jì)困境影響

      2015年俄羅斯經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了更為復(fù)雜的局面,GDP下降3.7%,對(duì)外貿(mào)易額下降幅度竟達(dá)30%。2016年與今后中短期內(nèi),俄羅斯經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍是復(fù)雜與嚴(yán)峻的。


       俄當(dāng)今與今后一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性衰退,勢(shì)必會(huì)對(duì)中俄兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)生一定的不利影響,如2015年中俄貿(mào)易額為642億美元,比上年下降27.8%,俄對(duì)華出口314億美元,下降19.1%,中國(guó)對(duì)俄出口為329億美元,下降34.4%。這一年年中俄貿(mào)易額大幅度下滑,我認(rèn)為,雖然與俄羅斯國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)惡化與盧布大幅度貶值導(dǎo)致需求乏力,從而影響了進(jìn)出口能力有關(guān),但更重要的是受原油等大宗商品價(jià)格走低等外部因素影響。2015年,中俄貿(mào)易下滑主要反映以價(jià)值體現(xiàn)的貿(mào)易額上,從實(shí)物量來看,不少產(chǎn)品特別是能源等原材料產(chǎn)品,俄對(duì)華出口是增加的。


       中俄經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)性因素沒有根本性變化,正如商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽在2016年1月6日在商務(wù)部新聞發(fā)布會(huì)上說的,中俄經(jīng)貿(mào)合作在五方面仍存在亮點(diǎn):中國(guó)仍保持俄羅斯第一大貿(mào)易伙伴地位;原油、鐵礦石等主要大宗商品從俄進(jìn)口規(guī)模保持兩位數(shù)的增長(zhǎng),機(jī)電與高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口逆勢(shì)上升;投資合作規(guī)模有增無減,中國(guó)累積對(duì)俄投資額已超過340億美元;能源、核能、航空、航天、高鐵、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的戰(zhàn)略性大項(xiàng)目全面推進(jìn);兩國(guó)金融合作顯著加強(qiáng)。


       特別要指出的是,俄羅斯經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性的衰退,雖對(duì)中國(guó)在如服裝等日用消費(fèi)品向俄出口有不利影響,但在交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、投資、金融、科技、農(nóng)業(yè)與軍工等一些重要領(lǐng)城可能還會(huì)促進(jìn)合作。


       就拿對(duì)中俄能源具有重大意義的原油管道來說,從俄方1994年11月率先提出后,從論證、談判、建設(shè)到2011年正式投入運(yùn)營(yíng)經(jīng)歷了16個(gè)年頭。中俄輸油管道取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展是在2009年2月17日,由中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司、中國(guó)國(guó)家開發(fā)銀行分別與俄羅斯石油公司、俄羅斯管道運(yùn)輸公司簽署了石油貿(mào)易、管道修建等內(nèi)容的多份商業(yè)協(xié)議。根據(jù)協(xié)議,國(guó)家開發(fā)銀行將向俄羅斯石油公司與俄羅斯管道運(yùn)輸公司公司分別提供150億美元與100億美元的20年長(zhǎng)期貸款,俄羅斯石油公司將在今后20年里每年通過管道向中國(guó)輸送1500萬噸石油。該協(xié)議簽訂后,同年4月27日管道建設(shè)就開工,短短兩個(gè)多月時(shí)間里,拖了16年的輸油管道問題解決了。這就是被稱之為“貸款換石油”模式。緣何在2009年這一模式能取得實(shí)質(zhì)突破,一個(gè)最主要和最直接的原因就是,當(dāng)時(shí)俄羅斯在全球性金融危機(jī)影響下其經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重困難,尤其在國(guó)際市場(chǎng)上油氣價(jià)格大幅度下跌影響下,作為俄羅斯重要產(chǎn)業(yè)的能源部門,資金極度緊張。此后,俄向中方出口的原油大幅增加,2014年為3310萬噸,比上年增加36%,2015年為4243萬噸,比上年增加28%。


       再拿天然氣管道項(xiàng)目來說, 2014年5月21日談判已逾十年的《中俄東線供氣購(gòu)銷合同》得以簽署。根據(jù)雙方商定,從2018年起,俄羅斯開始通過中俄天然氣管道東線向中國(guó)供氣,輸氣量逐年增長(zhǎng),最終達(dá)到每年380億立方米,累計(jì)30年。俄羅斯將會(huì)投資550億美元用于天然氣開采和管道建設(shè),但是作為供氣協(xié)議的一部分,中國(guó)會(huì)預(yù)付約200億美元資金。這個(gè)合同的簽署背景與2009年簽署石油協(xié)議的類似,2014年俄羅斯經(jīng)濟(jì)已十分困難,俄需要新的市場(chǎng)。另外,中俄的《莫斯科至喀山高鐵勘察設(shè)計(jì)合同》也在2015年6月簽署。


       今后,在俄消除戰(zhàn)略疑慮,積極參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作情況下,進(jìn)一步拓展兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作有很大的潛力。


       但也需要看到,在中俄經(jīng)貿(mào)合作中尚存在一些阻礙因素與難把握的變數(shù)。從當(dāng)今國(guó)際環(huán)境來看,全球正處于一個(gè)動(dòng)蕩、前景不很明朗的變化狀態(tài),在這一期間,將會(huì)出現(xiàn)國(guó)際力量重新組合與調(diào)整,這對(duì)把握中俄關(guān)系的發(fā)展增添了難度。另外,雖然俄方對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作認(rèn)同的聲音占主導(dǎo)地位,但仍存在疑慮乃至反對(duì)的聲音。俄學(xué)者卡拉加諾夫就曾指出,目前絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)在對(duì)接合作過程中存在問題,比如對(duì)接協(xié)議簽署一年以來尚無顯著進(jìn)展。其中,存在諸多具體的阻礙性因素。他從俄方角度分析認(rèn)為,這些因素不僅包括俄羅斯“轉(zhuǎn)向東方”的政治經(jīng)濟(jì)誠(chéng)意不足,還有目前俄羅斯西部和南部所面臨新的安全形勢(shì)。從思想根源來看,俄羅斯還無法擺脫數(shù)百年來根深蒂固的歐洲中心主義和西方中心主義思想(見2016年3月28日中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào))。最后,還應(yīng)看到,這幾年來俄羅斯投資環(huán)境雖有改善,但還很難令人滿意。因此,我們應(yīng)該重視在新形勢(shì)下兩國(guó)存正的利益差異,加強(qiáng)調(diào)研工作,及時(shí)把握出現(xiàn)的新情況與新問題。

(作者:陸南泉 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院榮譽(yù)學(xué)部委員)
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