黃浦江東岸陸家嘴新貌。劉 宏攝

         站在吳淞口古炮臺上，放眼望去，奔騰了6300多公里的滾滾長江水，在這里變得安靜而婉約起來，依依不舍地匯入了大海。當?shù)厝苏f，這里是觀賞長江入海的最佳地點。

　　如今的古炮臺，是一家濕地森林公園的所在地，也是上海市民踏青休閑的好去處。不過，十多年前的這里，還是雜亂叢生的“鋼渣堆場”，每天一車車冒著黑煙的鋼渣從周邊鋼廠運來……在當?shù)馗扇阂话艚右话舻嘏ο拢爬系膮卿量谟珊谧兙G、重煥生機。

　　吳淞口的變遷，正是上海生態(tài)文明建設的一個縮影。在上海市政府發(fā)展研究中心黨組成員、副主任嚴軍看來，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，既是上海多年來持之以恒抓生態(tài)建設的一條重要經(jīng)驗，也是上海謀求更高層次發(fā)展的一個基本路徑。未來，上海要走一條綠色、可持續(xù)發(fā)展之路，必須“站位要高、視野要寬、有取有舍”。

　　巧做生態(tài)“加減法”

　　在長江經(jīng)濟帶生態(tài)文明建設的大棋局中，上海能做什么？

　　從區(qū)位上看，上海位于長江的最末端，也是長江生態(tài)保護的“末梢”。長江受污染時，上海是首當其沖的“受害者”，反之，上海也是長江生態(tài)改善的直接受益者。不僅如此，作為長江經(jīng)濟帶上最發(fā)達、配置資源能力最強的國際化大都市，上海更要成為長江生態(tài)保護、流域綠色發(fā)展的推動者和貢獻者。

　　上海市政府發(fā)展研究中心的一份調(diào)研報告指出，近年來長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但高強度開發(fā)也造成了大量的資源消耗，整個經(jīng)濟帶土地、能源、水資源開發(fā)水平均超過全國其他地區(qū)的平均消耗強度。

　　“資源環(huán)境矛盾突出等問題，同樣也是上海必須面對的嚴峻命題之一。目前，上海全市的開發(fā)強度已經(jīng)達到了46%，這在國際上也是非常高的水平了！”嚴軍說，近年來上海劃定了長江岸線的生態(tài)“紅線”，在環(huán)境治理和生態(tài)改善上做了很多工作。未來，上海還要在有限的國土空間里巧做生態(tài)“加減法”，成為長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的表率。

　　始于2002年的崇明生態(tài)島開發(fā)，是上海生態(tài)“加法”的重要一筆。作為成功范例，崇明生態(tài)島建設被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署編入綠色經(jīng)濟教材，向全球42個島國推薦。然而，開發(fā)過程并非想象中的一帆風順，困擾當?shù)馗扇旱囊粋�最大疑問，仍是關(guān)于保護與發(fā)展的老問題——別人經(jīng)濟總量比我們大、工廠比我們多、樓房比我們高，我們就這么栽栽樹、種種草，能有發(fā)展前景么？

　　質(zhì)疑在生態(tài)品質(zhì)的提升中逐步消散，崇明的好空氣、好環(huán)境換回了老百姓的滿意度和幸福感。事實上，優(yōu)良的生態(tài)優(yōu)勢正成為崇明發(fā)展的新優(yōu)勢。在上海社科院生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展研究所常務副所長周馮琦看來，生態(tài)島建設沒有先例可循，也沒有樣板可參照，之所以崇明島能實現(xiàn)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，得益于生態(tài)思維的創(chuàng)新，未來崇明生態(tài)島建設將釋放出更多的“生態(tài)紅利”。

　　做生態(tài)“加法”不易，做生態(tài)“減法”更難。上海擁有104公里長江岸線，優(yōu)越的地理位置吸引了眾多重化工企業(yè)的投資目光。對此，上海的回答斬釘截鐵：凡是產(chǎn)業(yè)導向、能耗水平和環(huán)境評價不符合要求的項目，再賺錢也不要。

　　“不僅如此，上海在產(chǎn)業(yè)選擇上還要服務整個流域的發(fā)展，一方面要避免出現(xiàn)重復投資，另一方面要加快形成產(chǎn)業(yè)互補和遞進。”嚴軍說。

　　重構(gòu)空間“還江于民”

　　在寸土寸金的浦江兩岸，沒想到當?shù)馗扇赫劦米疃嗟模故?/SPAN>“留白”二字。

　　徐匯濱江是上海中心城區(qū)規(guī)模最大、岸線最長、用地最完整的地區(qū)。這條與世博后灘、浦東前灘隔江相望的江岸，曾是上海最重要的倉儲基地和工業(yè)聚集區(qū)，鐵路南浦站、北票煤碼頭、上海水泥廠等眾多企業(yè)，都在這里留下了歷史的印記。

　　“徐匯濱江承載著打造國際一流濱水城區(qū)的目標，既要‘還江于民’，實現(xiàn)公共空間與生態(tài)保護相結(jié)合，也要打造一個文化先導、產(chǎn)業(yè)主導的高端現(xiàn)代服務集聚區(qū)。”上海徐匯濱江地區(qū)綜合開發(fā)建設管委會辦公室主任李忠輝說，作為上海市確定的六大功能區(qū)之一，徐匯濱江在開發(fā)上堅持謀定而后動，要為未來發(fā)展適當“留白”。

　　在上海西岸開發(fā)（集團）公司項目管理部副部長韓瑞強看來，適當“留白”，意味著不急于開發(fā)，強調(diào)將生態(tài)的理念融入到開發(fā)建設的全過程中去，“我們不是‘一拆了之’，而是最大程度地保留了原有的東西，當年的飛機跑道、舊廠房、枕木等都被巧妙運用到了重建之中”。

　　在浦江對面的東岸，一場面向全球青年設計師的方案征集活動正在舉辦。“傳統(tǒng)由政府收儲土地再入市的開發(fā)模式，現(xiàn)在看有些過于簡單了。我們‘開門’征集方案，就是為了廣泛聽取各方意見，最終形成一個真正符合五大發(fā)展理念的規(guī)劃。”上海東岸投資（集團）有限公司副總經(jīng)理蔣衛(wèi)中說。

　　“還江于民”，適當“留白”，正讓浦江兩岸綠起來、亮起來。在上海，有一個形象的說法：上海人均綠地面積已從過去的“一雙鞋”“一張報”大小，逐步擴大到“一張床”“一間房”。如今，市民出門500米，就有一處約超千平方米的綠地，遍布全市的158座公園及總面積26平方公里的環(huán)城林帶，讓市民真正感受到了綠意圍城的愜意。據(jù)統(tǒng)計，目前上海的人均“綠色財產(chǎn)”已超過了東京、大阪等國際大都市。

　　“我們希望這座城市不是所謂大刀闊斧‘干出來’的，而是通過發(fā)展自己‘長出來’的。”采訪中，一位企業(yè)負責人的這句話令人印象深刻，這或許正是新常態(tài)下上海謀求綠色發(fā)展的最好注腳。

　　謀劃綠色發(fā)展的新棋局

　　破污染之源，立生態(tài)之旗。上海作為長江流域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，同樣肩負著綠色發(fā)展“新龍頭”的責任與使命。

　　去年3月，上海正式啟動了第六輪“環(huán)保三年行動計劃”。較前五輪相比，新一輪環(huán)保計劃要求更高、標準更嚴、力度更大，預計總投資額達1000億元。事實上，上海近年來通過持續(xù)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，生態(tài)環(huán)境“減負”問題得到了明顯改觀。

　　數(shù)字顯示，上海已連續(xù)13年環(huán)保投入占同期地區(qū)生產(chǎn)總值的3%左右，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率已連續(xù)9年穩(wěn)定保持在85%以上，曾因工業(yè)污染而變黑變臭的中小河道基本煥然一新，長江、黃浦江、蘇州河等水系水質(zhì)保持穩(wěn)定。

　　作為上海傳統(tǒng)的石化工業(yè)集聚區(qū)，金山區(qū)也是“十三五”上海環(huán)保“短板”所在地。為徹底解決隱患，上海市為金山區(qū)量身定制了環(huán)境綜合整治方案，其采取的“按日計罰”等舉措，倒逼企業(yè)在每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)上都要進行環(huán)保改造和技術(shù)升級。

　　“盡管產(chǎn)品市場熱銷，但在環(huán)保新機制下，我們還是主動停掉了使用20多年的老舊生產(chǎn)線，提前對產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進行了調(diào)整。”當?shù)啬炒笮突て髽I(yè)負責人向記者“吐槽”：一開始也有想法，但從長遠看是理解、支持的，生態(tài)保護必須放在第一位！

　　與金山不同，寶山區(qū)的郵輪產(chǎn)業(yè)近年來發(fā)展迅猛，但也帶來了一定的環(huán)境壓力。據(jù)估算，一艘郵輪排放的大氣污染物相當于2200輛汽車。“新興產(chǎn)業(yè)絕不能制造新的污染！為此，我們在碼頭建設了全世界最大的郵輪岸基供電系統(tǒng)。”上海吳淞口國際郵輪港發(fā)展有限公司董事長王友農(nóng)說，今后，郵輪靠泊后，綠色能源將徹底取代傳統(tǒng)燃油，真正實現(xiàn)了零排放。按照計劃，洋山港、外高橋港等核心港區(qū)將在明年實現(xiàn)岸電系統(tǒng)全覆蓋，停靠船舶的排污將大幅下降。

　　當然，在經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護上，上海有過經(jīng)驗也有過教訓，治理了數(shù)十年的蘇州河至今仍牽動著很多老上海人的神經(jīng)。對于長江而言，如用時間來衡量，十年的污染或許要千百年來恢復；如用經(jīng)濟來計算，一元的產(chǎn)出或許要五元、十元的投入來彌補。大賬與小賬之間，長遠未來與短期利益之間，上海正用自己的智慧和行動作出回答。

一子之動，全盤皆活。長江經(jīng)濟帶生態(tài)文明建設的號角已吹響，上海將以更加開闊的視野、更加積極的姿態(tài)和更高水平的開放，謀劃綠色發(fā)展的新棋局。（經(jīng)濟日報記者 鄭 波 吳 凱 顧 陽）

文章來源：中國經(jīng)濟網(wǎng)－《經(jīng)濟日報》