西部大開發(fā)研究的進(jìn)展和方向

魏后凱

　　今年是西部大開發(fā)戰(zhàn)略啟動(dòng)實(shí)施10周年。10年來，伴隨西部大開發(fā)的深入推進(jìn)，學(xué)術(shù)界對(duì)西部大開發(fā)的理論研究取得豐碩成果，為實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略作出了重要貢獻(xiàn)。

西部大開發(fā)理論研究的主要進(jìn)展

　　早在20世紀(jì)80年代，我國(guó)學(xué)術(shù)界就開始研究西部開發(fā)問題。當(dāng)時(shí)研究的重點(diǎn)主要集中在西部開發(fā)的意義、目標(biāo)、戰(zhàn)略模式和政策選擇等方面，具有自發(fā)、零散、小規(guī)模的特點(diǎn)。1999年中央提出實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以后，越來越多的學(xué)者加入到西部大開發(fā)研究的行列，一些單位還成立了專門的研究機(jī)構(gòu)，有關(guān)研究成果如雨后春筍般地涌現(xiàn)出來。概括起來，這些成果主要集中在以下幾個(gè)方面。

　　實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。西部大開發(fā)是一個(gè)再開發(fā)、全面開發(fā)和長(zhǎng)期開發(fā)的過程。一般認(rèn)為，10年前中央啟動(dòng)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，具有深刻的國(guó)際國(guó)內(nèi)背景和科學(xué)基礎(chǔ)：一是隨著我國(guó)綜合國(guó)力的增強(qiáng)和沿海地區(qū)自我發(fā)展能力的提高，實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的條件已基本具備；二是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，中央?yún)^(qū)域政策應(yīng)更多地強(qiáng)調(diào)公平目標(biāo)，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)“雪中送炭”；三是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的適度空間均衡，必須促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)繁榮；四是西部大開發(fā)以刺激欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展為目標(biāo)，完全符合世界貿(mào)易組織的原則和宗旨；五是中央政府采取措施支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)，這是美、日、意等許多國(guó)家的普遍做法。同時(shí)，學(xué)者們也意識(shí)到，西部大開發(fā)不單是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，而且是關(guān)系民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、邊疆和國(guó)防鞏固的重大戰(zhàn)略問題。

　　西部大開發(fā)的階段、重點(diǎn)及動(dòng)力機(jī)制。西部大開發(fā)是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的歷史任務(wù)。一般認(rèn)為，實(shí)施西部大開發(fā)宜以50年為期，分三個(gè)階段遞進(jìn)展開：前10年主要是突出重點(diǎn)、打好基礎(chǔ)，加快基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)造良好環(huán)境和條件；然后，分別各用20年時(shí)間，深入推進(jìn)西部大開發(fā)和全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮、山川秀美、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)進(jìn)步、人民安康的現(xiàn)代化新西部目標(biāo)。但對(duì)于西部大開發(fā)的重點(diǎn)和突破口，學(xué)者們有不同的看法。在重點(diǎn)選擇上，有的主張規(guī)劃先行、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行、生態(tài)環(huán)境建設(shè)先行，有的主張科教先行、文化先行、人才先行，還有的主張金融先行、物流商貿(mào)先行、城市先行、民企先行；在突破口選擇上，有的看重城鎮(zhèn)化，有的看重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還有的強(qiáng)調(diào)農(nóng)村發(fā)展和制度建設(shè)。在動(dòng)力機(jī)制方面，學(xué)者們普遍認(rèn)為，應(yīng)注重培育西部自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)從輸血到造血、從資源導(dǎo)向到市場(chǎng)導(dǎo)向、從投資驅(qū)動(dòng)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。

　　西部大開發(fā)的產(chǎn)業(yè)支撐。在西部大開發(fā)初期，各級(jí)政府投資主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面，工業(yè)化推進(jìn)緩慢，一些產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力呈下降趨勢(shì)。針對(duì)這種情況，一些學(xué)者提出，應(yīng)大力發(fā)展西部特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)西部工業(yè)化進(jìn)程，形成西部大開發(fā)強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。2005年，國(guó)務(wù)院西部辦組織有關(guān)單位開展了“西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究”，對(duì)西部特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件、意義、目標(biāo)、戰(zhàn)略思路、重點(diǎn)領(lǐng)域、地區(qū)布局和政策措施等進(jìn)行深入探討。2006年，國(guó)務(wù)院西部辦等又聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)西部地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》。此后，學(xué)術(shù)界掀起西部特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)研究的熱潮，并加強(qiáng)了西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)等方面的研究。

　　西部大開發(fā)的空間布局。西部大開發(fā)必須突出重點(diǎn)，充分發(fā)揮重點(diǎn)區(qū)域和中心城市的作用，防止遍地開花，這是學(xué)術(shù)界的共識(shí)。“十五”時(shí)期，國(guó)家提出實(shí)行以線串點(diǎn)、以點(diǎn)帶面，重點(diǎn)促進(jìn)西隴海蘭新線經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)帶、南(寧)貴(陽)昆(明)經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成。“十一五”時(shí)期，又提出推進(jìn)成渝、關(guān)中—天水、環(huán)北部灣(廣西)等重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)率先發(fā)展，鼓勵(lì)城市圈集聚發(fā)展。結(jié)合重慶和成都試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，學(xué)術(shù)界加強(qiáng)了西部統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化方面的研究。有的地方組織力量開展城市群(圈)、區(qū)域一體化和同城化的規(guī)劃研究。在對(duì)外開放方面，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，要強(qiáng)化東西部合作互動(dòng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)沿海企業(yè)西進(jìn)，同時(shí)加大西部開放的力度，通過沿邊開發(fā)開放促進(jìn)沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定。

　　西部資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展。西部生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失、土地沙化、生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題突出。因此，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重中之重。圍繞西部資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展問題，近年來學(xué)術(shù)界展開了全方位深入研究。首先，組織開展西部資源環(huán)境狀況評(píng)估和承載能力研究，如西部的環(huán)境演變?cè)u(píng)估、基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和國(guó)土資源大調(diào)查等。其次，加強(qiáng)對(duì)西部資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換和資源型城市轉(zhuǎn)型的研究。學(xué)者們認(rèn)為，西部要走出資源路徑依賴，防止出現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)陷阱，就必須盡快將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)資源枯竭城市加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，提升可持續(xù)發(fā)展能力。此外，學(xué)術(shù)界還開展了西部節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償、生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)移民等方面的研究。作為我國(guó)第一個(gè)生態(tài)文明建設(shè)試驗(yàn)區(qū)，貴州黔東南州在全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)方面進(jìn)行了有益探索。

　　西部大開發(fā)政策及實(shí)施效果。國(guó)家有關(guān)部門制定實(shí)施了西部大開發(fā)一系列政策措施，包括投資政策、財(cái)稅政策、土地政策、產(chǎn)業(yè)政策、金融政策、社會(huì)政策和生態(tài)環(huán)境政策等。圍繞國(guó)家西部大開發(fā)政策，有關(guān)部門和學(xué)術(shù)界組織開展了多方面研究。一是開展“十五”和“十一五”西部開發(fā)規(guī)劃的中期評(píng)估，并對(duì)西部大開發(fā)的實(shí)施效果進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)價(jià)研究；二是針對(duì)西部大開發(fā)中存在的問題及原因，從不同角度提出進(jìn)一步完善國(guó)家西部大開發(fā)政策的建議；三是從體制機(jī)制的角度，對(duì)西部大開發(fā)的政府職能定位、制度創(chuàng)新、法制建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)、長(zhǎng)效機(jī)制等進(jìn)行深入研究。學(xué)者們普遍認(rèn)為，推進(jìn)西部大開發(fā)，需要國(guó)家進(jìn)一步加大投入力度，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金渠道，并充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，吸引國(guó)內(nèi)外民間資本參與西部大開發(fā)。

未來西部大開發(fā)理論研究的方向

　　我國(guó)西部大開發(fā)理論研究雖然取得了豐碩成果，但也存在研究深度不夠、特色不突出、體系不完善等問題，具體表現(xiàn)為“四多四少”：觀點(diǎn)思路多，規(guī)范實(shí)證少；定性研究多，定量研究少；重復(fù)研究多，創(chuàng)新研究少；兼業(yè)研究多，專業(yè)研究少。有學(xué)者認(rèn)為，今后應(yīng)進(jìn)一步加大研究經(jīng)費(fèi)投入，優(yōu)化研究人員配置，強(qiáng)化理論和方法創(chuàng)新，注重微觀機(jī)理、政策效應(yīng)和重大戰(zhàn)略問題研究，為深入推進(jìn)西部大開發(fā)提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐。

　　新時(shí)期西部大開發(fā)戰(zhàn)略研究。目前，西部大開發(fā)已進(jìn)入“深入推進(jìn)、科學(xué)發(fā)展”的新時(shí)期，需要對(duì)深入推進(jìn)西部大開發(fā)、促進(jìn)西部地區(qū)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)涵、指導(dǎo)方針、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、路徑選擇和支持政策體系等進(jìn)行全面深入研究。在“十二五”及今后10年期間，西部大開發(fā)的戰(zhàn)略重點(diǎn)是否應(yīng)進(jìn)行調(diào)整？是繼續(xù)重點(diǎn)抓基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，還是更加關(guān)注民生改善、公共服務(wù)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展？如何在西部大開發(fā)中更加體現(xiàn)民富為先、穩(wěn)定為重的思想？如何把科學(xué)發(fā)展的理念貫穿到西部大開發(fā)的全過程和各個(gè)領(lǐng)域？這些問題都需要進(jìn)行系統(tǒng)深入的研究。

　　西部特色低碳產(chǎn)業(yè)體系研究。西部單位GDP能耗高，“三廢”和碳排放強(qiáng)度大。2008年，西部萬元GDP能耗高達(dá)2.02噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比全國(guó)平均水平高83.6%。近年來，西部經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)主要依靠資源型產(chǎn)業(yè)尤其是能源重化工業(yè)的拉動(dòng)。最近，我國(guó)政府已明確表示，到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%—45%。這對(duì)西部將是嚴(yán)峻考驗(yàn)。因此，在西部發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的過程中，如何推進(jìn)節(jié)能減排，建立能夠充分發(fā)揮西部?jī)?yōu)勢(shì)、具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色低碳產(chǎn)業(yè)體系，將是今后深入推進(jìn)西部大開發(fā)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。

　　西部“三化”互動(dòng)融合研究。近年來，隨著西部特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，西部與東部之間的工業(yè)化差距在逐步縮小，但城鎮(zhèn)化和信息化差距卻呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。2007年，西部城鎮(zhèn)化率為37.0%，比東部低18.0個(gè)百分點(diǎn)，而2000年時(shí)西部城鎮(zhèn)化率僅比東部低7.2個(gè)百分點(diǎn)。因此，西部在加快推進(jìn)工業(yè)化的同時(shí)，如何加快城鎮(zhèn)化和信息化步伐，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與信息化“三化”互動(dòng)融合，是值得深入研究的重要理論和實(shí)際問題。

　　西部基本公共服務(wù)均等化研究。西部地方財(cái)力薄弱，地方政府尤其是縣鄉(xiāng)政府的公共服務(wù)能力明顯不足，離實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化 的目標(biāo)仍有很大差距。在新時(shí)期，如何增強(qiáng)西部地方政府公共服務(wù)能力，提高西部公共服務(wù)水平，盡快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)，需要進(jìn)行深入細(xì)致的研究。

　　差別化國(guó)家援助政策體系研究。為提高政策的實(shí)施效果，今后在深入推進(jìn)西部大開發(fā)的過程中應(yīng)改變過去的普惠制做法，按照“區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)”的原則，對(duì)西部中心城市、資源富集區(qū)、老工業(yè)基地、貧困地區(qū)、邊境地區(qū)等不同類型區(qū)域?qū)嵭杏嗅槍?duì)性的差別化國(guó)家援助政策。為此，需要深入研究這些類型區(qū)的劃分、國(guó)家援助的標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)不同類型區(qū)應(yīng)實(shí)行哪些差別化政策等問題。當(dāng)前，應(yīng)盡快研究制定沿邊地區(qū)開發(fā)開放政策，并將東北老工業(yè)基地政策延伸到西部相應(yīng)地區(qū)。

　　西部資源與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究。西部是我國(guó)能源礦產(chǎn)資源的富集地，也是我國(guó)大江大河的源頭和生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)。因此，研究完善西部資源與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)于增強(qiáng)西部自我發(fā)展能力、促進(jìn)西部可持續(xù)發(fā)展具有重要而深遠(yuǎn)的意義。需要研究理順資源價(jià)格和資源稅體系問題，建立完善政府、企業(yè)、社會(huì)三位一體的資源補(bǔ)償機(jī)制，協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系；需要研究生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞健?biāo)準(zhǔn)、資金來源、效率、組織協(xié)調(diào)和法律制度，為盡快形成西部生態(tài)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制奠定基礎(chǔ)。尤其是對(duì)于限制和禁止開發(fā)區(qū)域，需要盡快研究建立完善的區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)“不開發(fā)的發(fā)展和富裕”。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院西部發(fā)展研究中心主任、研究員）

資料來源：人民日?qǐng)?bào) 2010年1月20日