中國(guó)面臨的最主要問(wèn)題是供給側(cè)的結(jié)構(gòu)錯(cuò)位和質(zhì)量低下，解決的根本是通過(guò)市場(chǎng)化的制度改革，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新活力，明確政府的合理角色定位。改革關(guān)鍵在于落地，要避免中央踩油門(mén)、政府掛空擋、地方踩剎車、改革決議和文件空轉(zhuǎn)的情況。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，成為備受關(guān)注的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的最核心表述，這標(biāo)志著30多年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)管理的主要思路發(fā)生改變，即“要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。

這種轉(zhuǎn)變的背后邏輯是什么？如何激勵(lì)地方進(jìn)行政策落地？21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者就此專訪了上海財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)、高等研究院院長(zhǎng)田國(guó)強(qiáng)。

田國(guó)強(qiáng)系第16屆孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎(jiǎng)得主，曾任上海市人民政府特聘決策咨詢專家，是知名的“市場(chǎng)派”學(xué)者。

在他看來(lái)，中國(guó)面臨的最主要問(wèn)題是供給側(cè)的結(jié)構(gòu)錯(cuò)位和質(zhì)量低下，解決的根本是通過(guò)市場(chǎng)化的制度改革，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新活力，明確政府的合理角色定位。改革關(guān)鍵在于落地，要避免中央踩油門(mén)、政府掛空擋、地方踩剎車、改革決議和文件空轉(zhuǎn)的情況。因此，如果希望地方能夠很好地落實(shí)供給側(cè)改革，需要對(duì)地方政府進(jìn)行激勵(lì)方面的體制機(jī)制調(diào)整，如賦予地方相對(duì)獨(dú)立稅權(quán)、官員政績(jī)考核體系轉(zhuǎn)變等。

供給側(cè)改革的核心是市場(chǎng)化制度的供給

《21世紀(jì)》：在你看來(lái)，中央為何在此時(shí)頻提供給側(cè)改革？其核心是什么？

田國(guó)強(qiáng)：首先，需要肯定的一點(diǎn)是供給側(cè)改革的提法是一個(gè)進(jìn)步。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)受凱恩斯主義的影響過(guò)深，太過(guò)注重從需求側(cè)發(fā)力來(lái)強(qiáng)化宏觀調(diào)控，其結(jié)果是不僅沒(méi)有平抑經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)，反而加強(qiáng)了波動(dòng)。尤其是2008年4萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)用增長(zhǎng)來(lái)刺激增長(zhǎng)，用資源來(lái)生產(chǎn)資源的階段，結(jié)果產(chǎn)生了大量過(guò)剩產(chǎn)能。另一方面，則是國(guó)人的出國(guó)消費(fèi)和“海淘”消費(fèi)強(qiáng)勁增長(zhǎng)，有效需求被轉(zhuǎn)移到國(guó)外。

這樣，中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題就是供給側(cè)的結(jié)構(gòu)錯(cuò)位和質(zhì)量低下，供給側(cè)改革從某種意義上講是對(duì)這個(gè)問(wèn)題的應(yīng)對(duì)。所以，短期而言，供給側(cè)改革一方面是讓市場(chǎng)及時(shí)出清，化解過(guò)剩產(chǎn)能，另一方面是培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，以新的更高質(zhì)量的有效供給帶動(dòng)新需求。

當(dāng)然，其關(guān)鍵是合理界定政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)治理邊界的制度方面的供給。具體說(shuō)來(lái)，其核心是通過(guò)提供更有效的好的制度供給以深化市場(chǎng)化改革，真正按照十八屆三中全會(huì)決議精神，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，以此解決政府在資源配置中越位、錯(cuò)位的問(wèn)題，使之促進(jìn)向效率驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)型，同時(shí)更好發(fā)揮政府作用，解決政府在維護(hù)和公共服務(wù)方面缺位問(wèn)題。

關(guān)鍵要解決政府的定位問(wèn)題

《21世紀(jì)》：你之前提出，要素驅(qū)動(dòng)僅僅是階段有效的，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)和發(fā)展需要向效率驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，但這個(gè)轉(zhuǎn)變有賴于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善。那么，在完善現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度方面，需要解決什么問(wèn)題？政府的治理思路需要怎么轉(zhuǎn)變？

田國(guó)強(qiáng)：我認(rèn)為，最關(guān)鍵的需要解決的問(wèn)題是政府的定位問(wèn)題，需要按照十八屆四中全會(huì)的決議精神，在法治的框架內(nèi)更好發(fā)揮政府作用，同時(shí)解決目前政府職能錯(cuò)位、越位、缺位的現(xiàn)象均比較嚴(yán)重的問(wèn)題。

一個(gè)運(yùn)行良好的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，它需要的是一個(gè)有限和有效的服務(wù)型政府，而不是一個(gè)無(wú)所不包、干預(yù)不斷、效能不足的建設(shè)型政府。中國(guó)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)向效率驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變，其實(shí)質(zhì)是要從政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向市場(chǎng)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

政府最基本的職能是維護(hù)和服務(wù)，必須用法治將其邊界嚴(yán)格地限定在這兩個(gè)方面，尤其是要更好發(fā)揮政府在明晰界定并保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)方面的作用，從效率和創(chuàng)新兩個(gè)維度來(lái)支持和增進(jìn)市場(chǎng)，真正讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用和讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮主要作用，從而促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展。從這個(gè)意義上講，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于法治的確立。

賦予地方合理稅權(quán)

《21世紀(jì)》：如你所說(shuō)，供給側(cè)改革的核心是通過(guò)提供更有效的好的制度供給以深化市場(chǎng)化改革。那么如果希望地方能夠很好地落實(shí)供給側(cè)改革，需要對(duì)地方政府進(jìn)行哪些激勵(lì)方面的體制機(jī)制調(diào)整？

田國(guó)強(qiáng)：首先，對(duì)于地方政府在土地市場(chǎng)的角色要重新定位，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在土地要素資源配置上的作用。土地要素市場(chǎng)的價(jià)格扭曲，是造成中國(guó)經(jīng)濟(jì)其他要素市場(chǎng)及商品市場(chǎng)價(jià)格扭曲的重要根源之一。當(dāng)然，這里不否認(rèn)政府在規(guī)劃、區(qū)劃上的引導(dǎo)和監(jiān)督作用。

其次，土地財(cái)政的不可持續(xù)和中央占大頭的營(yíng)改增的推進(jìn)，要求重構(gòu)地方的主體稅種。否則，要想馬兒跑，又不給馬兒草，恐怕是不行的。從理論基礎(chǔ)和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，未來(lái)我國(guó)省級(jí)政府應(yīng)建立以消費(fèi)稅為主，市縣政府應(yīng)建立以財(cái)產(chǎn)稅為主，以行為稅、目的稅為輔的分級(jí)主體稅種。具體來(lái)看，房產(chǎn)稅改革、環(huán)境稅改革等的推進(jìn)，將有利于培育地方財(cái)力。當(dāng)然，在賦予地方相對(duì)獨(dú)立稅權(quán)的同時(shí)，也要在制度設(shè)計(jì)上確保對(duì)地方稅權(quán)的監(jiān)督與約束，防止稅權(quán)濫用。

再次，對(duì)地方政府官員的政績(jī)考核體系要扭轉(zhuǎn)，從過(guò)去的為GDP增長(zhǎng)而競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向?yàn)楦母锇l(fā)展而競(jìng)爭(zhēng)。一方面，要允許地方政府試錯(cuò)、犯錯(cuò)，大膽探索，大膽闖，不要?jiǎng)虞m得咎；另一方面要將十八屆五中全會(huì)所提出的五大發(fā)展新理念“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”等嵌入政績(jī)考核體系，形成指揮棒效應(yīng)。

降低企業(yè)制度成本

《21世紀(jì)》：有觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)的制造業(yè)成本優(yōu)勢(shì)相比東南亞國(guó)家已不在，甚至相比部分發(fā)達(dá)國(guó)家而言，會(huì)在十幾年后喪失，您怎么認(rèn)為？

田國(guó)強(qiáng)：我基本同意這個(gè)說(shuō)法，但也依賴于我們今后怎么做和應(yīng)對(duì)。之所以同意這個(gè)看法是由于按照現(xiàn)狀來(lái)看，中國(guó)的人口紅利、環(huán)境紅利等紅利本身就已經(jīng)進(jìn)入衰退、削弱的階段，再加上不合理的新勞動(dòng)合同法、對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的種種政策瓶頸、外部世界經(jīng)濟(jì)不景氣和貿(mào)易壁壘等，使得中國(guó)制造業(yè)特別是東南沿海的外向型制造業(yè)的成本優(yōu)勢(shì)確實(shí)幾乎喪失殆盡，企業(yè)倒閉、外遷現(xiàn)象比較突出。

當(dāng)然，結(jié)論也可能不是這樣。如果能減低企業(yè)所面臨的制度成本，比如減稅和讓土地城鄉(xiāng)自由流轉(zhuǎn)使之廠房用地成本下降，再加上中國(guó)較高的勞動(dòng)者技能素養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)集群配套程度，中國(guó)制造業(yè)在短期內(nèi)還占有一定的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，中國(guó)是一個(gè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜、發(fā)展程度不一的大國(guó)，產(chǎn)業(yè)梯次落差也比較明顯，中西部省份的制造業(yè)成本仍具有相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)，增長(zhǎng)潛力不容忽視。以重慶為例，2014年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)全市GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，2015年上半年規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)11.1%，增幅持續(xù)高于全國(guó)好幾個(gè)百分點(diǎn)，而制造業(yè)產(chǎn)值則占到其工業(yè)總產(chǎn)值的90%以上。

此外，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，十幾年之后如果不出意外，中國(guó)也將躋身高收入國(guó)家行列，但中國(guó)發(fā)展的均衡性肯定沒(méi)有現(xiàn)有發(fā)達(dá)國(guó)家那么好，從而在一些領(lǐng)域還將存在一定的成本落差，保持成本上的相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)。