隨著“四縱四橫”的塵埃落定，中國(guó)骨干高鐵網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)初步建成，在長(zhǎng)大干線(xiàn)方面唯一還讓人惦記的就是京九高鐵。近期隨著商合杭客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)、京霸城際鐵路的環(huán)評(píng)報(bào)告出爐，整個(gè)京九高鐵也逐漸露出雛形。

由于中國(guó)鐵路總公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“鐵總”)投資的積極性減弱，在這條新干線(xiàn)上，地方政府的投資比例必然上升。為了解決資金問(wèn)題，江西、安徽等地均已將京九高鐵本省的路段拿出來(lái)招商引資，業(yè)內(nèi)也預(yù)計(jì)，PPP(公私合作模式)將成為未來(lái)地方政府高鐵融資的利器。

京九高鐵走向基本確定

隨著近期商合杭客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)、京霸鐵路環(huán)評(píng)報(bào)告陸續(xù)進(jìn)入公示，整個(gè)京九高鐵走向也基本確定：從北京引出，經(jīng)北京新機(jī)場(chǎng)、霸州、衡水、聊城;再接商丘-合肥-杭州高鐵北段，由聊城繼續(xù)向南，經(jīng)菏澤，到達(dá)阜陽(yáng)。接南昌、吉安、贛州再往南到河源、惠州、深圳，再往南最終連接香港九龍。跨越了京、冀、魯、豫、皖、鄂、贛、粵、港等地，是連接環(huán)渤海和珠三角的重要高速鐵路干線(xiàn)。

據(jù)了解，京九高鐵又名京九客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)，是國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃中的規(guī)劃研究項(xiàng)目之一，實(shí)際上采用各地分段建設(shè)最后連成一線(xiàn)的方式建設(shè)。京九高鐵由京衡客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)、臨菏客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)、 商合杭客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)、合安九客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)(阜岡九鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn))、昌九客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)、昌吉贛客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)、贛深客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)以及廣深港客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)接駁而成。根據(jù)各段環(huán)評(píng)信息，整條線(xiàn)路采用時(shí)速350公里的設(shè)計(jì)。

鐵路專(zhuān)家、同濟(jì)大學(xué)教授孫章表示，國(guó)家最初制定高鐵規(guī)劃時(shí)，要先考慮需求量大、客流量大的線(xiàn)路，所以連接?xùn)|部沿海的京滬高鐵以及連接中部主要城市的京廣高鐵先建成通車(chē)，而京九線(xiàn)上更多是革命老區(qū)或經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，客流需求較小，所以之前一直在研究。現(xiàn)在“四縱四橫”網(wǎng)絡(luò)即將鋪設(shè)完成，革命老區(qū)的經(jīng)濟(jì)也急需帶動(dòng)起來(lái)，沿線(xiàn)地方政府建設(shè)的積極性非常高，所以京九高鐵被提上日程。

據(jù)了解，現(xiàn)有京九鐵路建成于1996年，全長(zhǎng)2553公里，最高時(shí)速僅為160~170公里/小時(shí)，已經(jīng)越來(lái)越難以滿(mǎn)足沿線(xiàn)居民的出行需求。

地方投資占比加大

“以前大的干線(xiàn)高鐵都是鐵總拿大頭，地方政府負(fù)責(zé)征地拆遷就好，但由于高鐵線(xiàn)路投資大、資金回收期比較長(zhǎng)，鐵總近幾年債務(wù)壓力劇增，投資的積極性越來(lái)越低，這次的京九高鐵許多籌集資金的壓力都集中在了地方政府。”京九高鐵沿線(xiàn)某地發(fā)改委人士坦言。

京九高鐵全線(xiàn)除了商合杭客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)和昌吉贛客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)外，大部分線(xiàn)路的可行性研究報(bào)告尚未獲得國(guó)家發(fā)改委批復(fù)，線(xiàn)路投資金額和央地出資比例尚不確定。僅從已經(jīng)公布可行性研究報(bào)告的兩條線(xiàn)路來(lái)看，商合杭客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)項(xiàng)目總投資960.8億元，資本金占比50%，河南省、安徽省、浙江省負(fù)責(zé)境內(nèi)征地拆遷工作和費(fèi)用，征地拆遷費(fèi)用由投資各方確認(rèn)后計(jì)入項(xiàng)目地方股份;其余資本金由鐵總使用鐵路發(fā)展基金解決。但山路較多、預(yù)期客流量較小的昌吉贛客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)鐵總投資的積極性就沒(méi)有那么高了。該線(xiàn)路總投資532.5億元，項(xiàng)目資本金占總投資的50%，其中，江西省承擔(dān)資本金的40%，計(jì)106.5億元，由江西省鐵路投資集團(tuán)公司和興鐵產(chǎn)業(yè)投資基金出資，江西省負(fù)責(zé)征地拆遷工作和費(fèi)用，征地拆遷費(fèi)用經(jīng)各方認(rèn)可后計(jì)入地方股份;其余由鐵總利用鐵路發(fā)展基金出資。

“對(duì)于鐵總來(lái)說(shuō)，大部分高鐵線(xiàn)路都是虧本的，建的越多虧的越多，所以鐵總建設(shè)的積極性很低，但地方想建，地方政府官員出于政績(jī)或長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的考慮，對(duì)建設(shè)高鐵線(xiàn)路的積極性非常高漲，地方投資占比上升是未來(lái)高鐵建設(shè)的趨勢(shì)。”北京交通大學(xué)鐵路運(yùn)輸管理學(xué)院教授胡思繼表示。

“京九高鐵之所以能這么快提上日程，是地方政府在爭(zhēng)取，京九高鐵是一段一段獲批，一段一段建設(shè)，這都是不同地區(qū)的地方政府在推動(dòng)。”孫章也表示。

　　地方政府尋求與社會(huì)資本合作

為了解決資金困境，地方政府開(kāi)始積極尋求與社會(huì)資本合作，江西省在其2015年重點(diǎn)招商項(xiàng)目中就包括了昌吉贛客專(zhuān)、贛深客專(zhuān)(江西段)、合安九客專(zhuān)(江西段)，三個(gè)項(xiàng)目都是京九高鐵的組成部分，投資總額分別為532.5億元、190.0億元、64.4億元，合作方式均為股權(quán)合作或債權(quán)合作或PPP模式。

此外，安徽省也將合安九客專(zhuān)(安徽段)作為首批鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)營(yíng)運(yùn)的示范項(xiàng)目，根據(jù)安徽省發(fā)改委的公告，該項(xiàng)目投資375億元，將采取合資的方式吸引社會(huì)資本。

中國(guó)工程院院士王夢(mèng)恕表示，“僅從項(xiàng)目資金回報(bào)的角度來(lái)看，我對(duì)于京九高鐵的未來(lái)盈利并不看好，因?yàn)檫@條線(xiàn)路經(jīng)過(guò)的大部分地區(qū)都是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域，客流量不會(huì)像京滬高鐵那么高，所以民資直接投資的可能性不會(huì)太大，反而是PPP等投資模式，既可以幫助政府減輕當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)壓力，也可以為社會(huì)資本帶來(lái)較為穩(wěn)定的投資回報(bào)。”

孫章也表示，地方政府現(xiàn)在負(fù)債率比較高，資金壓力非常大，在建設(shè)高鐵時(shí)，一方面要發(fā)動(dòng)本地國(guó)企在投資上的帶動(dòng)作用，另一方面也可以積極用PPP模式吸引社會(huì)資本。

今年6月8日，43億元的濟(jì)青高鐵濰坊段PPP項(xiàng)目，成功通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式，在11家社會(huì)資本中選定了一家社會(huì)資本。這也是中國(guó)高鐵首單PPP項(xiàng)目。根據(jù)濰坊市政府公告，許諾給社會(huì)資本的投資收益率為不高于8%/年，而中標(biāo)的郵儲(chǔ)銀行的收益率為不高于6.69%/年，收益來(lái)源為濟(jì)青高鐵的運(yùn)營(yíng)收益，不足部分由政府安排運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼彌補(bǔ)。合作期15年，采用BOT模式(建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓)運(yùn)作，社會(huì)資本承擔(dān)籌資、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，政府承擔(dān)項(xiàng)目推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)。

多位參與首單高鐵PPP項(xiàng)目的濰坊市財(cái)政局人士均向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者表示，在高鐵項(xiàng)目投資上，PPP并不像傳說(shuō)的難落地，濟(jì)青高鐵PPP項(xiàng)目的成功，為其他高鐵線(xiàn)路招商引資提供了范本。

相關(guān)資料

“四縱四橫”高速鐵路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)

截至今年9月底，我國(guó)高鐵營(yíng)業(yè)里程突破1.8萬(wàn)公里。目前，以“四縱四橫”為主骨架的高速鐵路網(wǎng)已全部開(kāi)工建設(shè)，其中京滬、京廣深、哈大、滬杭深“四縱”高鐵已建成通車(chē);石家莊至太原、濟(jì)南至青島、鄭州至西安至寶雞、南京至武漢至重慶、杭州至南昌等“四橫”部分段落已建成通車(chē)，未建成路段大部分在“十二五”末建成。

根據(jù)我國(guó)中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃，以“四縱四橫”為主骨架的高速鐵路網(wǎng)是：“四縱”：一是北京-上海客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)，包括蚌埠-合肥、南京-杭州客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)，貫通京津至長(zhǎng)三角東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū);二是北京-武漢-廣州-深圳客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)，連接華北、華中和華南地區(qū);三是北京-沈陽(yáng)-哈爾濱(大連)客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)，包括錦州-營(yíng)口客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)，連接?xùn)|北和關(guān)內(nèi)地區(qū);四是上海-杭州-寧波-福州-深圳客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)，連接長(zhǎng)三角、東南沿海、珠三角地區(qū)。

“四橫”：一是徐州-鄭州-蘭州客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)，連接西北和華東地區(qū);二是上海-杭州-南昌-長(zhǎng)沙-昆明客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)，連接華中、華東和西南地區(qū);三是青島-石家莊-太原客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)，連接華北和華東地區(qū);四是上海-南京-武漢-重慶-成都客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)，連接西南和華東地區(qū)。