近日，保監(jiān)會(huì)在廣州召開(kāi)保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)“一帶一路”和自貿(mào)區(qū)建設(shè)座談會(huì)，研究推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)對(duì)接國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，雖然此次會(huì)議重點(diǎn)在于討論保險(xiǎn)業(yè)如何積極參與自貿(mào)區(qū)建設(shè)有關(guān)工作，但保險(xiǎn)業(yè)如何在國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略中發(fā)揮其特有的功能已然成為一個(gè)重要的議題。正如會(huì)議所強(qiáng)調(diào)的，“保險(xiǎn)業(yè)充分發(fā)揮功能作用，有利于有效防范和化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，有利于我國(guó)加快建設(shè)全球最重要的新興保險(xiǎn)市場(chǎng)，擴(kuò)大我國(guó)在區(qū)域乃至全球保險(xiǎn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。”除了發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)管理優(yōu)勢(shì)、資金融通優(yōu)勢(shì)之外，會(huì)議還特別指出要發(fā)揮公共管理的優(yōu)勢(shì)，輔助政府創(chuàng)新公共服務(wù)方式，提高社會(huì)治理能力。保險(xiǎn)業(yè)參與“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的著眼點(diǎn)有很多，其中，在巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理方面，構(gòu)建跨國(guó)界區(qū)域性巨災(zāi)保險(xiǎn)基金就不失為一種創(chuàng)新機(jī)制，如亞洲巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金或東盟巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金。

首先，亞洲一些國(guó)家面臨嚴(yán)重的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，臺(tái)風(fēng)、洪水、地震、海嘯等重特大自然災(zāi)害頻發(fā)，經(jīng)常帶來(lái)大量的人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失。跨入新世紀(jì)以來(lái)，不論是在2004年12月26日發(fā)生在印尼蘇門(mén)答臘島北部的地震并引發(fā)特大海嘯災(zāi)害，還是2008、2010年發(fā)生的中國(guó)汶川特大地震和舟曲特大泥石流，抑或是2010年廣西遭遇新中國(guó)成立以來(lái)最為嚴(yán)重的大面積秋冬連旱等一系列毀滅性的巨大自然災(zāi)害，都昭示著防災(zāi)減災(zāi)行動(dòng)及其預(yù)防和治理體系的建設(shè)，是中國(guó)與這些受災(zāi)國(guó)家各自發(fā)展中都必須面對(duì)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題和重大的安全問(wèn)題。例如，東盟成員國(guó)自2000年以來(lái)，上億人遭受巨災(zāi)事件的影響，單2004年印尼地震-海嘯就造成約23萬(wàn)人死亡，并帶來(lái)450億美元的經(jīng)濟(jì)損失。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及全球氣候變化的影響，未來(lái)中國(guó)和和亞洲一些國(guó)家及地區(qū)可能面臨越來(lái)越大的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。巨災(zāi)具有鮮明的跨境特點(diǎn)，如2013年臺(tái)風(fēng)“海燕”襲擊了中國(guó)、菲律賓、越南等國(guó)家，造成了重大人員傷亡和嚴(yán)重財(cái)產(chǎn)損失，使我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到自然災(zāi)害是一些國(guó)家面臨的共同挑戰(zhàn)，需要攜手應(yīng)對(duì)。而巨災(zāi)有時(shí)會(huì)超出一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的應(yīng)對(duì)能力，為防范巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，各國(guó)更需要開(kāi)展緊密的合作。目前，中國(guó)與一些周邊國(guó)家之間在防災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域積極展開(kāi)合作，取得了系列成績(jī)，例如目前已建立中日韓、亞洲減災(zāi)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、聯(lián)合國(guó)亞太人道伙伴等防災(zāi)救災(zāi)國(guó)際合作框架，中國(guó)無(wú)論是在災(zāi)中應(yīng)急救援、災(zāi)后恢復(fù)重建，還是災(zāi)前預(yù)報(bào)預(yù)警等領(lǐng)域均與一些國(guó)家展開(kāi)了合作，取得了一系列的成績(jī)。但是，這些合作防災(zāi)救災(zāi)合作領(lǐng)域也面臨著一些重大挑戰(zhàn)。從國(guó)際角度看，防災(zāi)減災(zāi)還面臨機(jī)制不健全、合作主導(dǎo)權(quán)博弈激烈、受地區(qū)傳統(tǒng)安全結(jié)構(gòu)制約等問(wèn)題。在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，中國(guó)與亞洲一些國(guó)家有著巨大的共同利益與合作前景，其中如何有效地應(yīng)對(duì)災(zāi)害威脅始終是中國(guó)與這些國(guó)家面臨的重大發(fā)展問(wèn)題。

其次，目前，中國(guó)和亞洲一些國(guó)家的災(zāi)后救助主要靠政府的緊急財(cái)政撥款、改變預(yù)算用途等被動(dòng)的災(zāi)后補(bǔ)償機(jī)制，政府財(cái)政壓力較大。與此同時(shí)，中國(guó)積極履行大國(guó)責(zé)任，對(duì)遭受重大自然災(zāi)害的國(guó)家提供大量緊急人道主義援助，例如，2004年12月印度洋海嘯發(fā)生后，中國(guó)向受災(zāi)國(guó)提供各種援助共計(jì)７億多元人民幣。對(duì)外援助支出是國(guó)家財(cái)政支出的一部分，大量的對(duì)外援助進(jìn)一步加重了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

當(dāng)前國(guó)際上運(yùn)作的區(qū)域性巨災(zāi)保險(xiǎn)基金機(jī)制中較為成功的主要是加勒比巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)基金（CCRIF）等巨災(zāi)保險(xiǎn)基金。加勒比海地區(qū)地處熱帶地區(qū)又臨近大陸板塊邊緣，是全世界熱帶風(fēng)暴和地震的多發(fā)地帶，地區(qū)由多個(gè)島國(guó)組成，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較單一，抵御自然災(zāi)害的能力差。長(zhǎng)期以來(lái)，自然災(zāi)害給加勒比地區(qū)的各國(guó)政府帶來(lái)了沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重威脅其國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)歷了2004年颶風(fēng)Ivan襲擊之后，加勒比共同體國(guó)家政府首腦會(huì)議請(qǐng)求世界銀行設(shè)計(jì)及實(shí)施一套費(fèi)用合理又有效的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移計(jì)劃。經(jīng)過(guò)加勒比地區(qū)各國(guó)政府、主要捐款國(guó)和來(lái)自世界銀行專(zhuān)家兩年的協(xié)商之后，2007年4月，加勒比巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)基金正式成立。加勒比巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)基金的主要目的一是向參與國(guó)政府提供災(zāi)后緊急援助的流動(dòng)性缺口和長(zhǎng)期災(zāi)后重建的資金，二是使參與國(guó)政府快速地獲得援助款。保證援助款以客觀方法計(jì)算，三是向政府在災(zāi)前提供準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)敞口信息，協(xié)助政府工作，減輕政府負(fù)擔(dān)。加勒比巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)基金的運(yùn)作機(jī)制極類(lèi)似于一個(gè)被各參與國(guó)控制的、具有保險(xiǎn)功能的聯(lián)合儲(chǔ)備基金，其優(yōu)勢(shì)包括：第一，風(fēng)險(xiǎn)分散效果明顯，加勒比地區(qū)包含有30多個(gè)島嶼國(guó)家，單個(gè)颶風(fēng)或者地震災(zāi)害同時(shí)襲擊所有島嶼的可能性極低。因此，加勒比巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)基金所需的風(fēng)險(xiǎn)資本遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于單個(gè)國(guó)家分別為各自損失所儲(chǔ)備的風(fēng)險(xiǎn)資本總額。第二，加勒比巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)基金的保費(fèi)只相當(dāng)于公開(kāi)市場(chǎng)上同類(lèi)保險(xiǎn)價(jià)格的一半左右。加勒比巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)基金機(jī)構(gòu)非常精簡(jiǎn)，所需的人力成本較低。由日本政府提供種子基金，捐贈(zèng)國(guó)支持，世界銀行協(xié)調(diào)，使得它不需要收取更高的保費(fèi)來(lái)填補(bǔ)其項(xiàng)目啟動(dòng)的費(fèi)用。第三，指數(shù)保險(xiǎn)賠付機(jī)制確保理賠迅速，保險(xiǎn)合同的參數(shù)指數(shù)觸發(fā)機(jī)制是事先約定的自然災(zāi)害事件本身的參數(shù)如颶風(fēng)風(fēng)速和半徑、地震的震級(jí)等，而不是保險(xiǎn)公估人對(duì)災(zāi)害所造成實(shí)際損失的評(píng)估。第四，財(cái)務(wù)可持續(xù)性能力強(qiáng)。加勒比巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)抗擊穿風(fēng)險(xiǎn)能力遠(yuǎn)高于當(dāng)今世界上其他類(lèi)似的巨災(zāi)保險(xiǎn)基金。中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)地震保險(xiǎn)基金和土耳其地震保險(xiǎn)基金分別能夠經(jīng)受住未來(lái)10年中發(fā)生一次240年一遇和150年一遇的巨災(zāi)沖擊，但加勒比巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)基金卻能夠經(jīng)受住發(fā)生一次1500年一遇的特大自然災(zāi)害的沖擊。

如何構(gòu)建跨國(guó)界的區(qū)域性巨災(zāi)保險(xiǎn)基金，減輕災(zāi)后對(duì)財(cái)政體系的沖擊，提高防災(zāi)減災(zāi)基金的使用效率，將是保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)用市場(chǎng)化手段服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的很好的切入點(diǎn)。