《中國連片特困區(qū)發(fā)展報告（2014—2015）》藍皮書在北京發(fā)布

2015年4月15日上午，由吉首大學“中國連片特困區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅研究”課題組及社會科學文獻出版社共同推出的第二部連片特困區(qū)藍皮書《中國連片特困區(qū)發(fā)展報告（2014—2015）》在北京發(fā)布。中國社會科學院副院長李培林、社會科學文獻出版社社長謝壽光、國家民委政策研究室處長張世保、國務院扶貧辦全國扶貧培訓宣傳中心副主任任鐵民等領(lǐng)導出席發(fā)布會并講話。中國科學院研究員樊杰、北京大學教授薛領(lǐng)、中國人民大學教授楊萬東、中央財經(jīng)大學教授戴宏偉等在京部分高校和科研院所的專家出席并分別發(fā)表了精彩點評。吉首大學黨委書記游俊教授做主題報告，吉首大學校長白晉湘教授致歡迎詞，吉首大學副校長鐘海平教授主持發(fā)布會。

吉首大學校長白晉湘在歡迎詞中表示，新型城鎮(zhèn)化是黨的十八大以來國家重點推進的一項重大民生工程，也是“新常態(tài)”下中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力。連片特困區(qū)是一類特殊類型區(qū)域，不僅城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，而且其城鎮(zhèn)化研究也未得到足夠的重視。為了彌補這一不足，并激起人們對連片特困區(qū)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)注，吉首大學“中國連片特困區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅研究”課題組以“集中連片特困區(qū)城鎮(zhèn)化進程、路徑與趨勢”為主題，編撰了《中國連片特困區(qū)發(fā)展報告（2014-2015）》。

中國社會科學院副院長李培林說，由吉首大學適時推出的、以連片特困區(qū)城鎮(zhèn)化為主題的《中國連片特困區(qū)發(fā)展報告（2014-2015）》，從理論與實踐、宏觀與微觀、整體與局部、時間和空間相結(jié)合的視角，全面考察了2004年以來我國14個連片特困區(qū)的人口城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化的進程及特征，并基于各連片特困區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和時空演變趨勢，結(jié)合扶貧攻堅與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，從產(chǎn)業(yè)、人口、空間形態(tài)創(chuàng)新等方面對片區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略及其實施方案提出了具體的對策建議。該書不僅為關(guān)注連片特困區(qū)城鎮(zhèn)化進程與區(qū)域發(fā)展的社會各界提供了及時翔實的第一手信息，也為連片特困區(qū)新型城鎮(zhèn)化的推進提供了有益的參考，具有非常重要的現(xiàn)實參考意義和理論價值。

國家民委政策研究室處長張世保說，作為武陵山片區(qū)唯一的綜合性大學，吉首大學積極響應國家連片特困區(qū)的扶貧發(fā)展戰(zhàn)略，把服務武陵山片區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作為己任，對連片特困區(qū)的區(qū)域發(fā)展十分關(guān)注。近年來，吉首大學一直積極投身于連片特困區(qū)區(qū)域發(fā)展的研究中，為連片特困區(qū)的發(fā)展積極獻言獻策，不僅在武陵山片區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了中堅作用，也為其他連片特困區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅做出了重要貢獻。

國務院扶貧辦全國扶貧培訓宣傳中心副主任任鐵民說，作為國家扶貧工作的主管部門，國務院扶貧辦自成立以來一直致力于中國的扶貧與減貧實踐。作為持續(xù)性的學術(shù)項目，連片特困區(qū)藍皮書已成為我國社會各界關(guān)注和交流片區(qū)扶貧開發(fā)實踐經(jīng)驗的一個重要平臺。希望吉首大學和社會科學文獻出版社能夠更好地開發(fā)和利用這一平臺，為我國的扶貧攻堅事業(yè)做出更大的貢獻。

吉首大學黨委書記游俊從撰寫背景、主要內(nèi)容、結(jié)論與建議三個方面做了主題發(fā)言。他說為積極響應國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的需要，因地制宜地推進連片特困區(qū)的新型城鎮(zhèn)化，吉首大學連片特困區(qū)藍皮書項目組確立了“集中連片特困區(qū)城鎮(zhèn)化進程、路徑與趨勢”這一主題，完成了14個連片特困區(qū)城鎮(zhèn)化的專題研究，撰寫了《中國連片特困區(qū)發(fā)展報告（2015）》藍皮書。他通過介紹連片特困區(qū)設市城市數(shù)量少，城鎮(zhèn)化進程緩慢；城鎮(zhèn)規(guī)模普遍較小，中心城市帶動能力弱；城鎮(zhèn)化集聚能力不強，缺乏內(nèi)生動力等主要特征，分析了連片特困區(qū)城鎮(zhèn)化的總體趨勢：城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)基礎明顯增強、城鎮(zhèn)化的空間格局更趨合理、城鎮(zhèn)化人口吸納能力有所提升。在此基礎上提出了連片特困區(qū)城鎮(zhèn)化的思路與建議：遵循“人-業(yè)-地”耦合互動原理，走因地制宜的多元城鎮(zhèn)化道路；加大產(chǎn)業(yè)培育、集聚力度，走有產(chǎn)業(yè)根基的可持續(xù)城鎮(zhèn)化道路；繼續(xù)推進空間整合優(yōu)化，走土地集約和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)化道路；創(chuàng)新農(nóng)民進城、人口遷移模式，走分類推進的包容性城鎮(zhèn)化道路。與會專家高度評價了《中國連片特困區(qū)發(fā)展報告（2014-2015）》，認為該書響應時代呼喚、順應人民期盼，為連片特困區(qū)堅持區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅相結(jié)合，堅持跨越發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，堅持加快發(fā)展與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式相結(jié)合，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展與突出重點相結(jié)合，堅持發(fā)揮各自比較優(yōu)勢與跨省協(xié)作相結(jié)合，堅持運用市場機制調(diào)節(jié)與發(fā)揮政府政策引導作用相結(jié)合，堅持國家支持與自力更生相結(jié)合的路徑提供了切實可行的路徑，具有重要的理論意義和實踐價值。

中國科學院樊杰研究員說：扶貧問題是改革開放以來，中國區(qū)域發(fā)展的最大的一個亮點，但是目前到了一個關(guān)鍵的時刻，那就是扶貧工作的重點已經(jīng)從解決溫飽問題轉(zhuǎn)換成區(qū)域發(fā)展上來。也就是常說的要把“輸血”模式轉(zhuǎn)化成“造血”模式這樣一個過程上來。連片特困區(qū)的扶貧開發(fā)是一個極其復雜的問題，它的發(fā)展規(guī)律和路徑往往不是很清晰明確，也沒有現(xiàn)成的結(jié)論和模式，需要大家進一步地研究。

北京大學薛領(lǐng)教授說：“這是一個全面、系統(tǒng)、跨行政區(qū)域的綜合性報告，從人口、產(chǎn)業(yè)、空間、環(huán)境等多個維度多個視角來研究特困區(qū)的城鎮(zhèn)化和發(fā)展，有大量的詳實的數(shù)據(jù)分析，奠定了它扎實的研究基礎。”

中國人民大學教授楊萬東認為，目前，由于連片特困區(qū)農(nóng)村的空心化程度越來越高，完全依靠當?shù)剞r(nóng)民自身的城鎮(zhèn)化已經(jīng)越來越困難。需要外部的要素推動，比如技術(shù)、資金的推動，只有這些生產(chǎn)要素回流農(nóng)村才能更好地推動當?shù)氐某擎?zhèn)化。否則，特困區(qū)二元結(jié)構(gòu)矛盾將會越來越突出。

中央財經(jīng)大學戴宏偉教授用“三個比較準”評價了《中國連片特困區(qū)發(fā)展報告（2014-2015）》：第一，把城鎮(zhèn)化作為連片特困區(qū)的脫貧的著力點，抓的比較準。第二，報告中關(guān)于貧困區(qū)脫貧的因素，抓的比較準。第三，報告中關(guān)于貧困區(qū)下一步脫貧的措施，抓的比較準。

    該藍皮書以“集中連片特困區(qū)城鎮(zhèn)化進程、路徑與趨勢”為主題，第一次全面、系統(tǒng)地梳理了我國14個連片特困區(qū)城鎮(zhèn)化的特征和規(guī)律。全書由總報告《中國連片特困區(qū)城鎮(zhèn)化進程、趨勢與發(fā)展思路》以及12篇分報告組成。其中，總報告關(guān)注集中連片特困區(qū)這類特殊類型區(qū)域城鎮(zhèn)化的“共性”，發(fā)現(xiàn)連片特困區(qū)城鎮(zhèn)化具有設市城市數(shù)量少、城鎮(zhèn)化進程滯后，城鎮(zhèn)規(guī)模小、中心城市帶動能力弱，城鎮(zhèn)要素集聚能力不強、缺乏內(nèi)生發(fā)展動力，中心城市發(fā)展緩慢且不同片區(qū)差異明顯的四大特征，以及產(chǎn)業(yè)特色化、規(guī)模化、多樣化、高級化、集中化，空間格局趨向明確、對外通道加速建設、對內(nèi)分工聯(lián)系日趨緊密，農(nóng)民市民化能力增強、途徑多樣、包容性提升的發(fā)展趨勢。進而指出連片特困區(qū)應走因地制宜的多元化、有產(chǎn)業(yè)根基的可持續(xù)性、土地集約和環(huán)境友好型、分類推進的包容性城鎮(zhèn)化道路。12篇分報告則關(guān)注11+3個連片特困區(qū)城鎮(zhèn)化的“個性”，從人口城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化和土地（空間）城鎮(zhèn)化及“人-業(yè)-地”三者的協(xié)調(diào)關(guān)系方面考察了武陵山片區(qū)、烏蒙山片區(qū)、滇黔桂石漠化片區(qū)、滇西邊境片區(qū)、秦巴山片區(qū)、六盤山片區(qū)、呂梁山片區(qū)、燕山-太行山片區(qū)、大興安嶺南麓片區(qū)、大別山片區(qū)、羅霄山片區(qū)以及西藏、新疆南疆三地州和四省藏區(qū)的城鎮(zhèn)化進程、特征、路徑、趨勢和發(fā)展戰(zhàn)略、思路與對策。報告特別指出，城鎮(zhèn)化從其直觀表現(xiàn)來看，是人口和產(chǎn)業(yè)在地理上的集中與集聚，而其內(nèi)在機理則是“人-業(yè)-地”的相互耦合和動態(tài)均衡過程。連片特困區(qū)雖是一類具有諸多共性的特殊類型區(qū)域，但不同連片特困區(qū)、同一片區(qū)內(nèi)不同地區(qū)之間的人口特征、產(chǎn)業(yè)基礎和自然地理條件仍存在差異，因而在城鎮(zhèn)化類型、城鎮(zhèn)化路徑和城鎮(zhèn)化政策需求方面也會各不相同，需要因地制宜地推進城鎮(zhèn)化進程。