截至2014年10月底，全國共有11個國家級新區(qū)，分別是：上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、甘肅蘭州新區(qū)、廣東廣州南沙新區(qū)、陜西西咸新區(qū)、貴州貴安新區(qū)，山東青島西海岸新區(qū)、大連金普新區(qū)和四川天府新區(qū)。其中浦東新區(qū)、濱海新區(qū)系行政區(qū)，設(shè)立區(qū)委區(qū)政府，其余新區(qū)都是行政管理區(qū)，只設(shè)立管委會。

　　A釋疑
　　1問•什么是國家級新區(qū)？

　　所謂國家級新區(qū)，是指新區(qū)的成立乃至于開發(fā)建設(shè)都上升到國家戰(zhàn)略，總體發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展定位等由國務(wù)院統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃和審核，相關(guān)特殊優(yōu)惠政策和權(quán)限等由國務(wù)院直接批復(fù)，規(guī)格一般為副部級。一般來說，國家級新區(qū)都有明確的發(fā)展定位，如：濱海新區(qū)是國家綜合配套改革試驗區(qū)；兩江新區(qū)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗的先行區(qū)；舟山群島新區(qū)為海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)。

　　2問•新區(qū)誘惑力在何處？

　　國家級新區(qū)確實是個香餑餑、大蛋糕，對各地具有極大的誘惑力，從國家現(xiàn)在批準(zhǔn)的這些新區(qū)來看，以上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)三大新區(qū)為例，已經(jīng)成為全國發(fā)展速度最快的地區(qū)，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，直接帶動了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　近幾年已經(jīng)成熟的國家級新區(qū)發(fā)展的速度是有目共睹的，除去浦東新區(qū)因為發(fā)展已相當(dāng)成熟和面積限制增長率外，重慶兩江新區(qū)和天津濱海新區(qū)的增長率都非常迅猛，與同時期的全國GDP增長率相比差距明顯。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，天津濱海新區(qū)的GDP已占據(jù)天津GDP總量的絕大部分，正是有了這樣一個高速引擎鑄就了天津經(jīng)濟(jì)近兩年在全國的輝煌。重慶兩江新區(qū)雖是后起之秀，但是發(fā)展速度也是非常迅猛，這兩個地方也已成為全國發(fā)展速度最快的地區(qū)。
　　2012年以來，雖然一些領(lǐng)域和企業(yè)受到了國際金融危機(jī)的不同程度的影響，但是天津濱海新區(qū)的經(jīng)濟(jì)仍舊保持良好的增長勢頭。
　　濱海新區(qū)是繼深圳、上海浦東之后中國第三個國家級新區(qū)，被期許為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第三增長極。審批時限平均提速70%，上半年,區(qū)內(nèi)重點監(jiān)測的50家工業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)值974.88億元，占全區(qū)工業(yè)產(chǎn)值67.5%，增長38.7%，對工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到79.4%，成為兩江新區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主心。

　　3問•新區(qū)的魔力是什么？

　　國家級新區(qū)具有巨大魔力，來源于特殊管理權(quán)所帶來的一系列稀缺的利好點和優(yōu)惠政策。一方面是國家級新區(qū)被視為是拉動經(jīng)濟(jì)增長與推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“核武器”，不僅有利刺激經(jīng)濟(jì)增長和提高城市地位及增加財政收入等完善城市布局戰(zhàn)略發(fā)展，還可以達(dá)到平衡區(qū)域城市發(fā)展的效果。另外一方面是國家級新區(qū)意味著將在稅收、土地、海關(guān)通關(guān)和重大項目審批等方面得到國家政策更多的支持。在國家政策的支持下，新區(qū)將形成強(qiáng)大的“磁場效應(yīng)”，進(jìn)一步促進(jìn)招商引資、推動相關(guān)改革，為城市帶來眾多發(fā)展機(jī)會，這也成為不少地方爭奪國家級新區(qū)的關(guān)鍵所在。
　　作為一種管理經(jīng)濟(jì)的新方法，新區(qū)之新就在于賦予更多的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限——市級、省級或者國家級管理權(quán)限,在更大的范圍內(nèi)打破了傳統(tǒng)行政區(qū)劃壁壘。特別是固化的地方利益對區(qū)域經(jīng)濟(jì)集中設(shè)置的種種阻礙，使得一個本無邊界的地理實體或者單元，能夠抓住難得的發(fā)展機(jī)遇,營造局部的吸引力，在較為短暫的時期內(nèi)，促進(jìn)生產(chǎn)性機(jī)構(gòu)、人口的快速集中。
　　最終推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)密度的極大提升，以及通過共享性的發(fā)展措施實現(xiàn)包容性的社會共同發(fā)展，撒播現(xiàn)代文明的種子，這是所謂新區(qū)“先行先試”的經(jīng)濟(jì)真義。

　　4問•區(qū)域政策有何側(cè)重？
　
　　國家發(fā)展改革委下屬的國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長肖金成認(rèn)為，數(shù)十部區(qū)域性經(jīng)濟(jì)政策文件層次分明、定位清晰。這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策主要分三大類：國家級新區(qū)、改革開放試驗區(qū)和區(qū)域規(guī)劃。
　　國家級新區(qū)包括上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、甘肅蘭州新區(qū)、廣東廣州南沙新區(qū)、陜西西咸新區(qū)、貴州貴安新區(qū)、青島西海岸新區(qū)、大連金普新區(qū)和四川天府新區(qū)，面積以千平方公里計。這些新區(qū)是國家重點支持開發(fā)的區(qū)域。
　　同新區(qū)相比，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的改革開放試驗區(qū)及相關(guān)試驗區(qū)（合作區(qū)）范圍比較大，包括：成都和重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗區(qū)、武漢和長株潭資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會綜合配套改革試驗區(qū)、山西省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)、寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)、溫州市金融綜合改革試驗區(qū)以及深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)。
　　相比之下，區(qū)域規(guī)劃文件更為細(xì)致，更具操作性，其主要內(nèi)容包括規(guī)劃原則、戰(zhàn)略定位、空間布局、重點產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)和區(qū)域合作等實實在在的內(nèi)容，具有“細(xì)化”、“實化”、“差別化”的特點。這些規(guī)劃包括《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》等。
　　肖金成說，國家級新區(qū)具有改革先行先試區(qū)、新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等特征。通過完善基礎(chǔ)設(shè)施，這些新區(qū)交通更便捷、設(shè)施更完善、經(jīng)濟(jì)更繁榮、環(huán)境更美好，比老城區(qū)更有吸引力，可吸引老城區(qū)的經(jīng)濟(jì)要素向新區(qū)轉(zhuǎn)移，從而減輕老城區(qū)的壓力。
　　“從促進(jìn)改革的角度說，這些新區(qū)實際上就是新的特區(qū)。為促進(jìn)所在區(qū)域加快發(fā)展，帶動周邊地區(qū)，國家在政策、資金等方面往往給予較大力度的支持。規(guī)劃建設(shè)新區(qū)就是培育新的經(jīng)濟(jì)增長極。”
　　對于設(shè)立相關(guān)試驗區(qū)（示范區(qū)、合作區(qū)），肖金成認(rèn)為，主要是為了深化體制改革進(jìn)行試驗，為更大范圍的改革進(jìn)行探索和積累經(jīng)驗。肖金成認(rèn)為，區(qū)域規(guī)劃和設(shè)立新區(qū)及綜合配套改革試驗區(qū)有很大不同，區(qū)域規(guī)劃更加具體，不僅有指導(dǎo)思想、堅持原則等抽象一些的內(nèi)容，而且有空間布局、重點產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、區(qū)域合作等具體內(nèi)容。編制區(qū)域規(guī)劃的根本目的是促進(jìn)區(qū)域科學(xué)發(fā)展。

　　B新區(qū)名片
　　上海浦東新區(qū)

　　1992年10月11日，國務(wù)院（國函[1992]145號）批復(fù)設(shè)立上海浦東新區(qū)，撤銷川沙縣，浦東新區(qū)的行政區(qū)域包括原川沙縣，上海縣的三林鄉(xiāng)，以及中心城區(qū)楊浦、黃浦、南市的浦東部分。2005年6月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)浦東新區(qū)進(jìn)行綜合配套改革試點。
　　定位及目標(biāo)：圍繞建設(shè)成為上海國際金融中心和國際航運中心核心功能區(qū)的戰(zhàn)略定位，在強(qiáng)化國際金融中心、國際航運中心的環(huán)境優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢和樞紐功能、服務(wù)功能方面積極探索、大膽實踐，努力建設(shè)成為科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)、“四個中心”(國際經(jīng)濟(jì)中心、國際金融中心、國際貿(mào)易中心、國際航運中心)的核心區(qū)、綜合改革的試驗區(qū)、開放和諧的生態(tài)區(qū)。

　　天津濱海新區(qū)

　　2005年濱海新區(qū)開始被寫入“十一五”規(guī)劃并納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，成為國家重點支持開發(fā)開放的國家級新區(qū)。
　　2006年5月26日“國務(wù)院推進(jìn)天津濱海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見”正式通過，濱海新區(qū)性質(zhì)終于塵埃落定。2010年1月11日，濱海新區(qū)政府正式掛牌成立。
　　定位及目標(biāo)：依托京津冀、服務(wù)環(huán)渤海、輻射“三北”、面向東北亞，努力建設(shè)成為我國北方對外開放的門戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國際航運中心和國際物流中心，逐步成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新城區(qū)。

　　重慶兩江新區(qū)

　　2010年5月5日，國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于同意設(shè)立重慶兩江新區(qū)的批復(fù)》國函〔2010〕36號，批準(zhǔn)設(shè)立重慶兩江新區(qū)，范圍涵蓋江北區(qū)、北碚區(qū)、渝北區(qū)三個行政區(qū)的部分區(qū)域。2010年6月18日，兩江新區(qū)正式掛牌成立。
　　定位及目標(biāo)：依托重慶及周邊省份，服務(wù)西南，輻射中西部。作為國家綜合配套改革試驗區(qū)，根據(jù)國務(wù)院批復(fù)，中央賦予重慶兩江新區(qū)五大功能定位：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗的先行區(qū)，內(nèi)陸重要的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，長江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心、金融中心和創(chuàng)新中心等，內(nèi)陸地區(qū)對外開放的重要門戶，科學(xué)發(fā)展的示范窗口。

　　浙江舟山群島新區(qū)

　　2011年3月14日，舟山群島新區(qū)正式寫入全國十二五規(guī)劃之中，規(guī)劃瞄準(zhǔn)的是新加坡、香港世界一流港口城市，要拉動整個長江流域經(jīng)濟(jì)。2011年6月30日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立浙江舟山群島新區(qū)(國函（2011）77號)，舟山成為中國繼上海浦東、天津濱海、重慶兩江新區(qū)后又一個國家級新區(qū)，也是第一個以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的國家級新區(qū)。
　　定位及目標(biāo)：浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)、海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)、長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。發(fā)展目標(biāo)：舟山群島新區(qū)將建成中國大宗商品儲運中轉(zhuǎn)加工交易中心、東部地區(qū)重要的海上開放門戶、中國海洋海島科學(xué)保護(hù)開發(fā)示范區(qū)、中國重要的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地、中國陸海統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)。

　　甘肅蘭州新區(qū)

　　2012年8月20日，國務(wù)院以國函〔2012〕104號文件印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立蘭州新區(qū)的批復(fù)》，批復(fù)甘肅省《關(guān)于設(shè)立蘭州新區(qū)的請示》，同意設(shè)立第五個國家級新區(qū)蘭州新區(qū)，原則同意《蘭州新區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見》。
　　定位及目標(biāo)：西北地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極、國家重要的產(chǎn)業(yè)基地、向西開放的重要戰(zhàn)略平臺和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，帶動甘肅及周邊地區(qū)發(fā)展、深入推進(jìn)西部大開發(fā)、促進(jìn)我國向西開放。

　　廣州南沙新區(qū)

　　2012年9月6日，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》(國函〔2012〕128號)，原則同意《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。
　　9月12日，根據(jù)國家發(fā)改委關(guān)于印發(fā)廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃的通知，批復(fù)設(shè)立廣州南沙新區(qū)為國家級新區(qū)，南沙新區(qū)的開發(fā)建設(shè)上升到國家戰(zhàn)略。至此，廣州南沙新區(qū)成為我國第六個國家級新區(qū)。
　　定位及目標(biāo)：立足廣州、依托珠三角、連接港澳、服務(wù)內(nèi)地、面向世界，建設(shè)成為粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈和新型城市化典范、以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地、具有世界先進(jìn)水平的綜合服務(wù)樞紐、社會管理服務(wù)創(chuàng)新試驗區(qū)，打造粵港澳全面合作示范區(qū)。

　　陜西西咸新區(qū)

　　2014年1月6日，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于陜西西咸新區(qū)發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》（國函〔2014〕2號）同意設(shè)立陜西西咸新區(qū)。
　　定位及目標(biāo)：西咸新區(qū)位于陜西省西安市和咸陽市建成區(qū)之間，區(qū)域范圍涉及西安、咸陽兩市所轄7縣（區(qū)）23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處，規(guī)劃控制面積882平方公里。
　　要把建設(shè)成西咸新區(qū)作為深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要舉措，探索和實踐以人為核心的中國特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，推進(jìn)西安、咸陽一體化進(jìn)程，為把西安建設(shè)成為富有歷史文化底蘊特色的現(xiàn)代化城市、拓展我國向西開放的深度和廣度發(fā)揮著積極作用。

　　貴州貴安新區(qū)

　　2014年1月6日，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立貴州貴安新區(qū)的批復(fù)》（國函〔2014〕3號）同意設(shè)立貴州貴安新區(qū)。
　　定位及目標(biāo)：貴安新區(qū)位于貴州省貴陽市和安順市結(jié)合部，區(qū)域范圍涉及貴陽、安順兩市所轄4縣（市、區(qū)）20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)劃控制面積1795平方公里。
　　貴安新區(qū)是黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)核心地帶，區(qū)位優(yōu)勢明顯，地勢相對平坦，人文生態(tài)環(huán)境良好，發(fā)展?jié)摿薮螅邆浼涌彀l(fā)展的條件和實力。
　　要把建設(shè)貴安新區(qū)作為深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、探索欠發(fā)達(dá)地區(qū)后發(fā)趕超路子的重要舉措，加快推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)，努力推動貴州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

　　青島西海岸新區(qū)

　　2014年6月3日，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立青島西海岸新區(qū)的批復(fù)》（國函〔2014〕71號）同意設(shè)立青島西海岸新區(qū)。
　　定位及目標(biāo)：新區(qū)擔(dān)負(fù)海洋強(qiáng)國和改革開放的雙重使命，深入推進(jìn)“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)型”，努力實現(xiàn)在西海岸實現(xiàn)“三個再造”，即再造一個升級版的青島港、再造一個升級版的青島經(jīng)濟(jì)總量、再造一個升級版的青島新城區(qū)，建設(shè)創(chuàng)新開放、幸福國家級新區(qū)，打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略支點和全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范平臺。

　　大連金普新區(qū)

　　2014年6月23日，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立大連金普新區(qū)的批復(fù)》（國函〔2014〕76號）同意設(shè)立大連金普新區(qū)。
　　定位及目標(biāo)：大連金普新區(qū)位于遼寧省大連市中南部，范圍包括大連市金州區(qū)全部行政區(qū)域和普蘭店市部分地區(qū)，總面積約2299平方公里。
　　大連金普新區(qū)地理區(qū)位優(yōu)越，戰(zhàn)略地位突出，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚。建設(shè)大連金普新區(qū)，有利于進(jìn)一步深化改革開放，引領(lǐng)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶加速發(fā)展，帶動?xùn)|北地區(qū)振興發(fā)展，進(jìn)一步深化與東北亞各國各領(lǐng)域的合作。

　　四川天府新區(qū)

　　2014年10月2日，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立四川天府新區(qū)的批復(fù)》（國函〔2014〕133號），同意設(shè)立四川天府新區(qū)。
　　定位及目標(biāo)：四川天府新區(qū)位于四川省成都市主城區(qū)南偏東方向，其區(qū)域范圍涉及成都、眉山、資陽三市所轄7縣（市、區(qū)），規(guī)劃面積1578平方公里。
　　建設(shè)四川天府新區(qū)作為深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、積極穩(wěn)妥扎實推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，天府新區(qū)為發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)西部地區(qū)轉(zhuǎn)型升級、完善國家區(qū)域發(fā)展格局等發(fā)揮示范和帶動作用。

文章來源：東亞經(jīng)貿(mào)新聞報