發(fā)展戰(zhàn)略是一種構(gòu)劃和指導(dǎo)全局的藍圖，是創(chuàng)造一種獨特、有利目標定位和系統(tǒng)協(xié)同的重大方略，因而對推動經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。按照習(xí)近平總書記提出的“胸懷大局、把握大勢、著眼大事，找準工作切入點和著力點”的精神，在著手“十三五”規(guī)劃前期研究和上海城市規(guī)劃修編的同時，市委、市政府決定啟動面向未來30年（2020-2050年）的上海發(fā)展戰(zhàn)略研究，科學(xué)分析和預(yù)測2020年后30年上海城市發(fā)展的趨勢和前景，因勢而謀、應(yīng)勢而動、順勢而為。這對于上海爭做改革開放排頭兵和科學(xué)發(fā)展先行者，在實現(xiàn)中國經(jīng)濟“升級版”和中華民族偉大復(fù)興“中國夢”中充當(dāng)重要角色和承擔(dān)重大責(zé)任，是非常重要和超前性的戰(zhàn)略決策。

        未來30年上海發(fā)展戰(zhàn)略研究的現(xiàn)實意義

        改革開放以來，上海經(jīng)過幾次發(fā)展戰(zhàn)略大討論，提出了一系列重要觀點和思路，明確了上海發(fā)展戰(zhàn)略目標和功能定位，對上海經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了重大深遠的影響。

        當(dāng)前上海經(jīng)濟社會發(fā)展進入創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，“邁向21世紀的上海”提出的“到2020年建成 四個中心 和現(xiàn)代化國際大都市”的目標業(yè)已接近，再有一個五年計劃便可完成。

        因此，到2020年上海實現(xiàn)原定戰(zhàn)略目標后，如何確定新的愿景目標和發(fā)展藍圖，現(xiàn)在應(yīng)該有所考慮和準備。更為主要的是，進入新世紀以來，特別是2008年全球金融危機后，世界經(jīng)濟政治格局發(fā)生重大變動，我國在世界經(jīng)濟中地位迅速上升，這在研究“邁向21世紀的上海”時是未曾預(yù)料的。未來30多年，世界及中國可能比過去30年變化更快、更大。在此過程中，我國將完成全面建成小康社會的任務(wù)，并努力實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的中國夢。上海面臨的任務(wù)之一，是充分參與并適應(yīng)我國日益成為全球主要角色的發(fā)展趨勢。對于上海將在我國躋身于世界強國之林中扮演什么樣的角色和發(fā)揮何種作用，迫切需要清晰的認識。

        21世紀是城市世紀，城市發(fā)展成為決定世界的主要力量，全球城市將塑造整個世界格局。上海作為一個崛起中的全球城市，正處在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。如果違背全球主流發(fā)展趨勢和我國迅速崛起的歷史要求，上海創(chuàng)新轉(zhuǎn)型是不可能成功實現(xiàn)的，也無法在未來世界格局重構(gòu)中占有一席之地。開展面向未來30年上海發(fā)展戰(zhàn)略研究與大討論，將進一步明確上海創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的方向和要求，才能更好地促進創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。唯有理論研究的提前量，對新的發(fā)展框架及戰(zhàn)略目標有充分的考慮和準備，才有政策制定的提前量，才能在實踐中自覺自信。

        面向未來30年的上海發(fā)展戰(zhàn)略研究，具有十分重大的現(xiàn)實意義。一是在全球及我國大調(diào)整、大變革、大變局中把握上海城市發(fā)展的趨勢和前景，充分認識上海在我國成為全球主要角色以及世界政治經(jīng)濟大格局中的功能定位，使上海未來發(fā)展更加體現(xiàn)國家戰(zhàn)略的需要。二是明確上海在實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興中應(yīng)該承擔(dān)的重大責(zé)任，更加自覺自信地發(fā)揮上海在促進改革開放深化、走科學(xué)發(fā)展道路方面的引領(lǐng)示范作用，在貫徹國家戰(zhàn)略中實現(xiàn)自身發(fā)展。三是通過明確的戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略目標以及形成比較清晰的可持續(xù)發(fā)展框架，增強社會共識和城市凝聚力，使各級領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略思考轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略行動，保證重大舉措及政策實施的連續(xù)性和綜合性。四是通過勾勒上海未來發(fā)展愿景，給世界傳遞一個上海對未來充滿活力和自信的強有力信息，展現(xiàn)上海城市軟實力和擴大影響力。

        開展研究的初步條件與基礎(chǔ)

        目前，開展面向未來30年上海發(fā)展戰(zhàn)略研究，已具備初步條件。從外部條件講，未來世界及中國發(fā)展大趨勢的基本輪廓日漸顯現(xiàn)。例如，世界經(jīng)濟重心東移、經(jīng)濟全球化進程深化、全球貨幣體系演化、全球治理結(jié)構(gòu)調(diào)整、新一輪世界科技革命、中國在世界經(jīng)濟中的地位及作用等。對于這些大趨勢，國際智庫已有相應(yīng)的研究和預(yù)測，如羅馬俱樂部的“2052年的世界和中國”、亞洲開發(fā)銀行的“2050年的亞洲”、麥肯錫全球研究院的“城市化的世界：城市與消費階層的崛起”、俄羅斯科學(xué)院的“2030全球戰(zhàn)略預(yù)測”、世界銀行與國務(wù)院發(fā)展研究中心合作的“2030中國經(jīng)濟發(fā)展”等。這些對未來世界及中國發(fā)展大趨勢的預(yù)測分析，為我們開展上海發(fā)展戰(zhàn)略研究提供了必要的條件。

        從內(nèi)部條件講，上海已初步具備開展戰(zhàn)略性研究的研究力量。戰(zhàn)略研究需要在交叉學(xué)科配合的基礎(chǔ)上進行綜合性研究。目前，上海已形成諸多研究基地、領(lǐng)軍人物工作室、社會調(diào)查中心、國際智庫交流中心等平臺，涉及經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境各個領(lǐng)域，聚集了一批國際、國內(nèi)問題研究的專家。特別是上海還有一批曾參與過前幾次發(fā)展戰(zhàn)略研究的專家學(xué)者，富有相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗積累，目前也正參與各項重大課題研究，從而可以使這次發(fā)展戰(zhàn)略研究保持連續(xù)性。另外，這一發(fā)展戰(zhàn)略研究是開放性的，可以開展各種形式與國際智庫、國內(nèi)研究機構(gòu)的合作研究。

        從研究基礎(chǔ)講，上海已形成一些戰(zhàn)略研究的知識儲備。如市政府發(fā)展研究和發(fā)展戰(zhàn)略研究所前幾年就組織開展了10多個國際知名城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和著名國際智庫戰(zhàn)略研究報告的翻譯工作，現(xiàn)已積累了一定的素材。在此基礎(chǔ)上，系統(tǒng)梳理國際上通行的關(guān)于戰(zhàn)略研究的范式、框架、分析工具、預(yù)測方法、組織方式等專業(yè)知識，以指導(dǎo)我們開展上海發(fā)展戰(zhàn)略研究。

        另外，上海較早地開展了全球城市研究，特別是發(fā)展研究中心、社科院、同濟大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等一些專家學(xué)者對全球城市的前沿理論和發(fā)展趨勢都比較熟悉，有較廣泛的國際交流，并已形成一些國內(nèi)領(lǐng)先的研究成果。前兩年，市政府發(fā)展研究中心和上海市經(jīng)濟學(xué)會組織全市50多個專家學(xué)者撰寫了《上海：城市嬗變與展望》三卷本，對未來30年上海發(fā)展作了預(yù)測分析。在市里組織開展的“世博后上海發(fā)展研究”中，財經(jīng)大學(xué)、社科院等單位也都研究和預(yù)測了上海未來發(fā)展，形成了一定的知識積累。

        戰(zhàn)略研究需要遵循的三個原則

        面向未來30年上海城市發(fā)展戰(zhàn)略研究，將以“十八大”提出的兩個100年的宏偉目標為立足點，按照中央要求上海當(dāng)好改革開放排頭兵和科學(xué)發(fā)展先行者的精神，科學(xué)把握世界形勢發(fā)展變化及主流趨勢，從國家戰(zhàn)略高度謀劃上海發(fā)展戰(zhàn)略定位，根據(jù)“五位一體”科學(xué)發(fā)展的要求勾勒上海城市發(fā)展前景，為上海中長期發(fā)展提供指引。

    為此，面向未來30年上海城市發(fā)展戰(zhàn)略研究將遵循以下原則：一是趨勢導(dǎo)向、驅(qū)動力導(dǎo)向相統(tǒng)一。準確尋找歷史方位，科學(xué)把握上海未來30年的發(fā)展趨勢，因勢而謀，明確發(fā)展方向。客觀分析戰(zhàn)略性資源潛能，系統(tǒng)梳理戰(zhàn)略驅(qū)動力，因勢而動，選擇發(fā)展路徑。二是國際通行范式、中國特色、上海特點相結(jié)合。借鑒國際通行的戰(zhàn)略研究方法和范式，并與中國特色、上海特點相結(jié)合，充分體現(xiàn)戰(zhàn)略研究的科學(xué)性和規(guī)范性。三是多形式、多層次開放式研究相交叉。圍繞影響上海中長期發(fā)展的重大因素，既組織專門的“冷班子”開展深入研究，又要搭建開放式研究平臺，廣泛吸收國內(nèi)外研究機構(gòu)及專家學(xué)者參與研究，推行并行研究、交叉研究、“正反”競爭性研究等形式，及時進行成果交流與評估。

        研究方法創(chuàng)新與關(guān)鍵詞

        上海城市發(fā)展戰(zhàn)略研究涉及范圍廣泛、內(nèi)容系統(tǒng)、問題復(fù)雜，具有較大的研究強度與難度，必須在研究范式及方法上有所創(chuàng)新。

        一是研究角度創(chuàng)新。未來30多年，世界和中國都處在大轉(zhuǎn)型、大變革、大變局之中，可能呈現(xiàn)顛覆性變化。面對不確定性的變化，重點研究長周期的自變量（技術(shù)走向、人口變動、社會構(gòu)架、生態(tài)環(huán)境等）變化，從人類社會發(fā)展的根本問題和城市發(fā)展規(guī)律中尋找相對確定性因素，著重研究有哪些重大因素（如理念、技術(shù)、資源、社會利益相關(guān)者、制度安排等）將主導(dǎo)未來重大發(fā)展。

        二是研究主線創(chuàng)新。改變傳統(tǒng)的以戰(zhàn)略目標及戰(zhàn)略定位為主線的靜態(tài)研究方式，從核心資源的變化中尋找未來的戰(zhàn)略資源（技術(shù)資源、信息知識資源、人力資源、環(huán)境資源等），以推動上海城市發(fā)展的戰(zhàn)略驅(qū)動力為主線，展望上海未來發(fā)展的愿景目標和發(fā)展思路。

        三是研究框架創(chuàng)新。跳出傳統(tǒng)大都市的理論框架和組織架構(gòu)，順應(yīng)全球城市網(wǎng)絡(luò)體系發(fā)展趨勢，從網(wǎng)絡(luò)城市的角度研究上海未來30年在全球城市體系中的定位及其在中國崛起中所能發(fā)揮的作用，運用網(wǎng)絡(luò)城市的分析方法和指標體系測度上海城市未來發(fā)展前景。

        四是研究方法創(chuàng)新。面對未來30多年世界大變局的基本態(tài)勢，改變傳統(tǒng)的演繹分析、定性分析、標桿參照分析、可行性分析等為主的研究方法，更多采取動態(tài)預(yù)測分析、定性與定量分析、結(jié)構(gòu)分析、競爭性研究等前沿性研究方法，實行多視角觀察、多學(xué)科交叉、多方案備選。

        五是研究方式創(chuàng)新。由市政府發(fā)展研究中心牽頭搭建開放型研究平臺，成立專門的課題組，組織協(xié)調(diào)相關(guān)高校、研究機構(gòu)的課題研究。設(shè)立由國內(nèi)外著名專家組成的專家顧問委員會和由人大、政協(xié)、社聯(lián)、科協(xié)等專家組成的公眾咨詢委員會，指導(dǎo)和參與課題研究。廣泛吸引本市高校、研究機構(gòu)和中央部門研究機構(gòu)、國際智庫參與此課題研究， 形成不同研究版本相互補充。形成一體化的咨詢支撐網(wǎng)絡(luò)，線上、線下研究互動，開展各種形式的成果交流與共享，實現(xiàn)系統(tǒng)性研究與專題研究集成。

        面向未來30年上海發(fā)展戰(zhàn)略研究的關(guān)鍵詞擬為“大變局、全球城市、戰(zhàn)略驅(qū)動力”，主要圍繞如下五方面展開。

        1.戰(zhàn)略環(huán)境及變量分析。重點分析未來30年世界政治經(jīng)濟格局重大變化及其趨勢；世界城市網(wǎng)絡(luò)發(fā)展及全球城市變化趨勢；新一輪技術(shù)革命演變及其深遠影響；互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢及其影響；全球資源環(huán)境的格局變動與演變趨勢及其影響；中國中長期發(fā)展趨勢等。

        2.戰(zhàn)略性資源及變量分析。主要預(yù)測分析未來30年支撐上海城市發(fā)展的戰(zhàn)略性資源條件以及變化趨勢，包括：人口與人力資源的潛力及變化趨勢；土地與空間資源的潛力及變化趨勢；城市信息與網(wǎng)絡(luò)資源的潛力及變化趨勢；能源與環(huán)境資源的潛力及變化趨勢；科技與創(chuàng)新資源的潛力及變化趨勢；文化與社會資源的潛能及其變化趨勢；城市管理與組織資源的開發(fā)等。

        3.戰(zhàn)略驅(qū)動力及變量分析。主要分析預(yù)測未來30年推動上海城市發(fā)展的驅(qū)動力及其變化趨勢，包括：深化改革開放的紅利、城鎮(zhèn)化及區(qū)域一體化、新科技革命和新產(chǎn)業(yè)革命、新的生活方式及其價值觀、不斷提高的生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量訴求等。

        4.發(fā)展趨勢與前景分析。在戰(zhàn)略環(huán)境、戰(zhàn)略資源和驅(qū)動力分析的基礎(chǔ)上，科學(xué)判斷未來30年上海城市發(fā)展的走勢，描繪在不同場景下上海城市發(fā)展的遠景，并對發(fā)展風(fēng)險進行評估。

        5.對標研究與發(fā)展構(gòu)架展望。主要依據(jù)發(fā)展趨勢和前景分析，從上海全球城市崛起和代表國家參與全球競爭的角度，開展上海建設(shè)全球城市的對標分析和評價指標體系研究，對上海建設(shè)全球城市的愿景目標進行展望，并從具有全球資源配置功能的各種類型網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟、戰(zhàn)略樞紐門戶及戰(zhàn)略通道、產(chǎn)業(yè)體系、城市形態(tài)及空間結(jié)構(gòu)、科技及創(chuàng)新力、生活環(huán)境和城市治理等角度，對上海建設(shè)全球城市的構(gòu)架與內(nèi)涵進行系統(tǒng)分析。

        6.發(fā)展思路與應(yīng)對策略研究。主要分析實現(xiàn)愿景目標的戰(zhàn)略框架（國家戰(zhàn)略、地方行動、區(qū)域合作）、支撐發(fā)展目標的戰(zhàn)略基點構(gòu)筑、城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)換、城市發(fā)展路徑選擇、實施發(fā)展目標的制度保障等。

作者系上海市人民政府發(fā)展研究中心主任、上海市經(jīng)濟學(xué)會會長

文章來源：澎湃新聞網(wǎng)