我國各區(qū)域碳排放特征迥異，為了針對不同類型區(qū)域制定合理的減排政策，本文以我國八大綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)為研究對象，根據(jù)雙指標(biāo)疊加方案進(jìn)行碳減排類型分區(qū)方案設(shè)計。首先，篩選兩類關(guān)鍵指標(biāo)：碳排放總量指標(biāo)和碳排放強(qiáng)度（以下簡稱碳強(qiáng)度）指標(biāo)，每類指標(biāo)都按照閾值分為三個等級區(qū)，分別為：低區(qū)、中區(qū)和高區(qū)，兩類指標(biāo)兩兩疊加，形成碳排放總量和碳強(qiáng)度的不同區(qū)域組合。其次，基于中國八大綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)1980年至2012年間的碳排放情形進(jìn)行碳減排類型分區(qū)劃定，通過刻畫其碳排放格局并分析其演變機(jī)理，探索區(qū)域碳排放的時空差異及變化規(guī)律。最后，根據(jù)當(dāng)前八大綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)面臨的減排優(yōu)勢和劣勢提出差異化政策建議，包括減排總體戰(zhàn)略和具體策略，以指導(dǎo)我國區(qū)域減排政策分類推進(jìn)。

　　我國八大綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃分 

　　本文采用國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部課題組提出的區(qū)劃方法，將全國劃分為三個層級，其中第一層級，將全國劃分為東部、中部、西部、東北四大板塊；第二層級，將這四大板塊劃分為八大綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)，即東部板塊劃分為北部沿海、東部沿海、南部沿海三個綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)；中部板塊劃分為黃河中游和長江中游兩個綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)；西部板塊劃分為大西南和大西北兩個綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)；東北板塊即東北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)，第三層級包括歸屬八大綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)的31個省（自治區(qū)、直轄市），不含港澳臺地區(qū)，因西藏自治區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)無法獲取，因此研究對象包括除西藏自治區(qū)外的30個行政單元。 

　　對八大綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行碳減排類型分區(qū)方案設(shè)計 
　　——碳減排類型分區(qū)方案的制定過程 

　　1．指標(biāo)選取。類型分區(qū)工作首先要進(jìn)行指標(biāo)選取，這是一個復(fù)雜的過程，必須基于以往的研究，經(jīng)過綜合比較后選定。本文采用兩類指標(biāo)對八大綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行碳減排類型分區(qū)，即碳排放總量指標(biāo)和碳強(qiáng)度指標(biāo)，這樣既能反映碳排放的規(guī)模，又能反映碳排放的強(qiáng)度。 
　　關(guān)于化石能源消費(fèi)引起的碳排放總量的測算，政府間氣候變化專門委員會（IPCC，IntergovernmentalPanelonClimateChange）提出了基本方法，本文主要計算一次能源消費(fèi)中主要能源品種的碳排放量。 
　　碳強(qiáng)度的基本計算為：一個國家（或地區(qū)）在一定時期內(nèi)（本文主要以年為單位），碳排放總量與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比，即單位GDP的碳排放量。 
　　2．閾值測算。閾值指的是觸發(fā)某種行為或者反應(yīng)產(chǎn)生所需要的最低值。首先，本文計算八大綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)的碳排放總量和碳強(qiáng)度指標(biāo)作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行初步指標(biāo)備選，根據(jù)其所落區(qū)間，設(shè)定碳減排類型分區(qū)的大致閾值區(qū)間。其次，考慮各個年份八大綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)碳排放總量和碳強(qiáng)度指標(biāo)的均值、標(biāo)準(zhǔn)差等統(tǒng)計量，并結(jié)合八大綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)的具體情況，制定出合理的閾值。 
　　3．方案設(shè)計。首先，根據(jù)閾值設(shè)定碳排放總量指標(biāo)和強(qiáng)度指標(biāo)的分區(qū)名稱，兩類指標(biāo)的分區(qū)名稱均劃定為高區(qū)、中區(qū)、低區(qū)三個等級。其次，根據(jù)雙指標(biāo)的閾值對八大綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)的碳減排類型分區(qū)進(jìn)行命名。最終，通過雙指標(biāo)的兩兩疊加，共形成9大碳減排類型分區(qū)的組合，其中，碳排放總量和碳強(qiáng)度指標(biāo)所落區(qū)間一致的分區(qū)包括3個，即低排放低強(qiáng)度區(qū)、中排放中強(qiáng)度區(qū)和高排放高強(qiáng)度區(qū)；碳排放總量和碳強(qiáng)度指標(biāo)所落區(qū)間不一致的分區(qū)包括6個，即低排放中強(qiáng)度區(qū)、低排放高強(qiáng)度區(qū)、中排放低強(qiáng)度區(qū)、中排放高強(qiáng)度區(qū)、高排放低強(qiáng)度區(qū)和高排放中強(qiáng)度區(qū)。 
　　4．結(jié)果應(yīng)用。根據(jù)以上得出的雙指標(biāo)疊加碳減排類型分區(qū)方案操作細(xì)則，以1980年至2012年間（主要年份）我國30個行政單元的碳排放情形數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對八大綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行了共計13年的減排類型分區(qū)。 

　　——八大綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)的碳減排時空格局及演變規(guī)律 

　　對八大綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)在1980年至2012年間（主要年份）的碳減排類型分區(qū)方案結(jié)果，可以發(fā)現(xiàn)如下規(guī)律： 
　　第一，八大綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)的總體減排趨勢相似。其中，碳排放總量一般呈現(xiàn)低—中—高演進(jìn)格局，碳強(qiáng)度則有反向趨勢，呈現(xiàn)高—中—低演進(jìn)格局，說明我國在碳強(qiáng)度控制上已經(jīng)取得初步成效，但還需加大力度推進(jìn)總量減排。 
　　第二，減排格局相對比較嚴(yán)峻的區(qū)域包括：北部沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)、大西北經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河中游經(jīng)濟(jì)區(qū)，其中黃河中游經(jīng)濟(jì)區(qū)多年處于碳排放總量和碳強(qiáng)度雙高區(qū)。 
　　第三，減排格局相對比較樂觀的區(qū)域包括：東部沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)和南部沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)。在多數(shù)年份，東部沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)的碳排放總量和碳強(qiáng)度一直沒有高區(qū)出現(xiàn)，南部沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)則大多位于碳排放總量和碳強(qiáng)度雙低區(qū)。 

　　八大綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)碳減排政策建議 

　　對于區(qū)域減排政策設(shè)計，我們要盡量避免所有區(qū)域通用同一類政策，而應(yīng)充分考慮到各個區(qū)域的具體情形，以便于有針對性地制定和實(shí)施政策。按照區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，考慮八大綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)所處的碳減排類型分區(qū)及區(qū)內(nèi)的基本條件，結(jié)合2013年度國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門對全國31個省（區(qū)、市）節(jié)能和控制能源消費(fèi)總量目標(biāo)完成情況及措施落實(shí)情況的考核結(jié)果，本文提出針對八大綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)的差異化減排政策建議如下： 

　　——北部沿海經(jīng)濟(jì)區(qū) 

　　本區(qū)的優(yōu)勢包括：本區(qū)地理位置優(yōu)越，交通便捷，在對外開放中成績顯著，是最有實(shí)力的高新技術(shù)研發(fā)和制造中心之一。北京是全國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，具有發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢；天津具有濱海新區(qū)國家政策支持優(yōu)勢；河北具有鋼鐵等制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢等。本區(qū)的劣勢包括：區(qū)內(nèi)各項指標(biāo)差異明顯，如河北省與京津兩市形成較大落差，形成環(huán)京津貧困帶，京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程正在推進(jìn)，尚缺乏實(shí)質(zhì)性溝通與協(xié)作，碳減排合作共贏局面遠(yuǎn)未形成。 
　　減排總體戰(zhàn)略可定為：積極減總量，維持碳強(qiáng)度。具體策略包括：本區(qū)的河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和天津有類似之處，一方面，天津需要積極向河北輸出工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)、管理經(jīng)驗等。另一方面，河北大型企業(yè)集團(tuán)要主動和天津企業(yè)對接，積極開展節(jié)能減排方面的技術(shù)合作。首鋼搬遷帶來了巨大的機(jī)遇，曹妃甸臨港產(chǎn)業(yè)正在培育形成，要充分利用曹妃甸產(chǎn)業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢，為京、津兩市向外轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展空間。對于山東省，山東的煤炭產(chǎn)量穩(wěn)步增長，已成為全國重要的產(chǎn)煤大省和煤炭生產(chǎn)基地，今后需要積極調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高新能源開發(fā)及利用比例。 

　　——東部沿海經(jīng)濟(jì)區(qū) 

　　本區(qū)的優(yōu)勢包括：現(xiàn)代化發(fā)展起步早，對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切，在改革開放的許多領(lǐng)域位于前列，人力資源豐富，是最具影響力的多功能制造業(yè)中心和最具競爭力的經(jīng)濟(jì)區(qū)之一。本區(qū)的劣勢包括：勞動力、土地等要素成本較高。 
　　減排總體戰(zhàn)略可定為：適度減總量，維持碳強(qiáng)度。具體策略包括：本區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)要充分引進(jìn)以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的高端制造業(yè)，帶動傳統(tǒng)制造業(yè)的升級換代，加大研發(fā)力度，使其在節(jié)能減排方面發(fā)揮示范效應(yīng)；利用勞動力密集的優(yōu)勢，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增大三產(chǎn)比重，培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，包括金融、保險、物流、咨詢等能耗低、污染小、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)；積極發(fā)展城市工業(yè)，將一些全國知名的小商品城做大做強(qiáng)，提升品牌知名度；充分利用資本密集優(yōu)勢，開發(fā)新能源新技術(shù)，加快轉(zhuǎn)化生產(chǎn)力。 

　　——南部沿海經(jīng)濟(jì)區(qū) 

　　本區(qū)的優(yōu)勢包括：臨近港、澳、臺地區(qū)，海外社會資源豐富，對外開放程度高，是我國重要的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展基地，也是高檔耐用消費(fèi)品、非耐用消費(fèi)品生產(chǎn)基地和高新技術(shù)產(chǎn)品制造中心。本區(qū)的劣勢包括：傳統(tǒng)的加工貿(mào)易型經(jīng)濟(jì)模式對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率逐漸下降，并對個別地區(qū)造成了不同程度的環(huán)境污染，生態(tài)環(huán)境治理成本較高。 
　　減排總體戰(zhàn)略可定為：維持碳排放總量和碳強(qiáng)度的現(xiàn)有水平。具體策略包括：本區(qū)需充分利用外資，可嘗試為節(jié)能減排開拓資本市場方面的服務(wù)；對外商投資企業(yè)要注重培育企業(yè)社會責(zé)任理念，強(qiáng)化其節(jié)能減排意識；積極利用勞動力密集的優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；改變來料加工，兩頭在外的傳統(tǒng)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)模式，將工作重心從生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到研發(fā)和營銷環(huán)節(jié)，即微笑曲線的兩端，獲取更大增值效益；利用珠三角高素質(zhì)人才集聚的優(yōu)勢開發(fā)自有品牌，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)氛圍。 

　　——黃河中游經(jīng)濟(jì)區(qū) 

　　本區(qū)的優(yōu)勢包括：地處內(nèi)陸，自然資源尤其是煤炭和天然氣十分豐富，是我國主要的煤炭開采和煤炭深加工基地、天然氣和水能開發(fā)基地、鋼鐵工業(yè)基地、有色金屬工業(yè)基地等，也是我國重要的戰(zhàn)略資源供給地區(qū)之一。本區(qū)的劣勢包括：對外開放不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。 
　　減排總體戰(zhàn)略可定為：積極減總量，降低碳強(qiáng)度。具體策略包括：本區(qū)應(yīng)充分利用資源優(yōu)勢，提高資源綜合利用效率，在保障國家資源充足供應(yīng)的前提下，進(jìn)行多種方式的創(chuàng)新經(jīng)營，如可積極拓寬煤炭和石油等能源產(chǎn)業(yè)鏈，深化發(fā)展煤炭產(chǎn)、運(yùn)、銷，石油儲、運(yùn)、銷產(chǎn)業(yè)鏈；在煤炭和油品貿(mào)易、配送方面，可建設(shè)煤化（工）物流園區(qū)項目，在區(qū)外可設(shè)置煤炭中轉(zhuǎn)基地，延伸銷售網(wǎng)絡(luò)，可與加油站合作建立油品長期固定進(jìn)銷網(wǎng)絡(luò)，可收購加油站進(jìn)行自供自營等。 

　　——長江中游經(jīng)濟(jì)區(qū) 

　　本區(qū)的優(yōu)勢包括：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)良，人口稠密，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展比較成熟，已建立了以水稻和棉花為主的農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)基地，深加工工業(yè)發(fā)達(dá)；工業(yè)方面，具有以鋼鐵和有色冶金為主的原材料基地和汽車生產(chǎn)基地等。本區(qū)的劣勢包括：對外開放程度低，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力大。 
　　減排總體戰(zhàn)略可定為：適度減總量，控制碳強(qiáng)度。具體策略包括：本區(qū)需重點(diǎn)考慮農(nóng)業(yè)減排，可大力發(fā)展新能源如沼氣等；增加農(nóng)業(yè)內(nèi)涵，發(fā)展現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等。對于工業(yè)，要利用本區(qū)水運(yùn)條件便利的優(yōu)勢，對各類工業(yè)企業(yè)合理布局；要進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，增加高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的占比；可利用勞動力密集的特點(diǎn)，充分發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。 

　　——大西南經(jīng)濟(jì)區(qū) 

　　本區(qū)的優(yōu)勢包括：對南亞開放有著較好的條件，已形成以重慶為中心的重化工業(yè)和以成都為中心的輕紡工業(yè)兩大組團(tuán)。此外，本區(qū)旅游資源吸引力較強(qiáng)，以旅游開發(fā)為龍頭形成了“旅游業(yè)—服務(wù)業(yè)—旅游用品生產(chǎn)”綜合基地。本區(qū)的劣勢包括：本區(qū)多數(shù)地區(qū)地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，貧困人口比重較高。 
　　減排總體戰(zhàn)略可定為：適度減總量，控制碳強(qiáng)度。具體策略包括：在第三產(chǎn)業(yè)中，要繼續(xù)深化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，注重旅游業(yè)中各個產(chǎn)業(yè)鏈的節(jié)能減排，特別是交通環(huán)節(jié)。可利用豐富的森林資源通過增匯、減排、儲存、替代四個途徑來實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)。增匯，就是增加碳匯，主要指加大植樹造林力度，通過可持續(xù)的森林經(jīng)營，提高森林質(zhì)量；減排，主要是加強(qiáng)森林保護(hù)，減少源自森林的碳排放，如嚴(yán)格控制亂占林地等毀林活動；儲存，主要指增加木質(zhì)林產(chǎn)品的碳儲存量，用木材部分替代鐵、鋁等能源密集型材料，既可增加碳儲存，又可減少碳排放；替代，主要是發(fā)展林木生物質(zhì)能源，替代化石能源。 

　　——大西北經(jīng)濟(jì)區(qū) 

　　本區(qū)的優(yōu)勢包括：是全國最大的綜合性優(yōu)質(zhì)棉、果、糧、畜產(chǎn)品深加工基地和特色旅游基地，也是重要的能源戰(zhàn)略接替基地。本區(qū)的劣勢包括：自然條件惡劣，市場空間狹小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體層次偏低，呈現(xiàn)出高耗能、高污染、資源型的“兩高一資”特征。第一產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比例偏高，大多數(shù)地區(qū)的生產(chǎn)水平還處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段，現(xiàn)代化的大農(nóng)業(yè)體系沒有形成；第二產(chǎn)業(yè)以重化工業(yè)為主，單位GDP能耗高；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。 
　　減排總體戰(zhàn)略可定為：維持碳排放總量現(xiàn)有水平，控制碳強(qiáng)度。具體策略包括：推進(jìn)內(nèi)蒙古、陜、甘、寧能源化工“金三角”的綜合開發(fā)，部分資源富集區(qū)可發(fā)展成為我國新的能源基地；在發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)中，要減輕重化工業(yè)的比重，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)能源高效綜合利用；優(yōu)化區(qū)域能源結(jié)構(gòu)，減少煤炭在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重，大力發(fā)展可再生能源，新疆、甘肅等資源富集區(qū)可依托豐富的風(fēng)能和太陽能發(fā)展清潔能源；可爭取國際項目資助，通過發(fā)展碳基金，推動可再生能源產(chǎn)業(yè)體系逐步完善并達(dá)到減貧的目的。 

　　——東北經(jīng)濟(jì)區(qū) 

　　本區(qū)的優(yōu)勢包括：東北三省的自然條件和資源稟賦結(jié)構(gòu)相近，歷史上相互聯(lián)系比較緊密，是全國重要的重型裝備制造業(yè)基地，能源原材料制造業(yè)基地，也是全國性的專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。本區(qū)的劣勢包括：資源枯竭問題嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代較緩慢等。 
　　減排總體戰(zhàn)略可定為：適度減總量，控制碳強(qiáng)度。具體策略包括：繼續(xù)貫徹落實(shí)國家振興東北老工業(yè)基地的政策，做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，如發(fā)展工業(yè)遺跡旅游、以信息技術(shù)發(fā)展高端裝備制造業(yè)等；可借鑒國外經(jīng)驗，建立資源型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移、升級基金，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育以高新技術(shù)為主體的新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；東北地區(qū)林木資源豐富，可增加陸地生態(tài)系統(tǒng)碳吸收，有助于減輕潛在的減排壓力；要繼續(xù)通過植樹造林、林地恢復(fù)、豐產(chǎn)林管理、采伐管理、森林防火和病蟲害控制等措施，增加森林固碳量，減少碳排放。 

 文章來源：中國經(jīng)濟(jì)時報