| 城鎮(zhèn)化不僅僅是中國的一場運(yùn)動(dòng)，也是人類社會(huì)發(fā)展的大趨勢。如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，讓更多的農(nóng)民享受到城市化進(jìn)程帶來的成果，是一道時(shí)代的命題。5月28日，海口市瓊山區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)在塔昌村舉行，互相啟發(fā)，思想碰撞，一場具有全省、全市視野、謀劃新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的“頭腦風(fēng)暴”就此拉開。
良好生態(tài)資源是發(fā)展基石
“北緯18度”
“海南的新型城鎮(zhèn)化，應(yīng)是‘北緯18度’的特色城鎮(zhèn)化。”省委黨校講師李俊在會(huì)上發(fā)言時(shí)指出，海口具有獨(dú)特的資源優(yōu)勢，氣候優(yōu)勢與生態(tài)優(yōu)勢的雙重疊加的“海南特色”，是特色城鎮(zhèn)化道路的應(yīng)有之義。
海口市瓊山區(qū)的新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐，從生態(tài)突圍入手，詮釋了李俊的見解。瓊山區(qū)大坡鎮(zhèn)是全省實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明村100%覆蓋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在良好的生態(tài)文明基礎(chǔ)上，探索新型特色城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，闖出一條“產(chǎn)業(yè)觀光+小鎮(zhèn)休閑+鄉(xiāng)村度假”的發(fā)展之路。
“這是海南生態(tài)立省，綠色崛起的目標(biāo)要求。”《今日海南》首席評(píng)論員鮑鋒說，海南不要盲目照抄照搬別人，必須結(jié)合省情，走有海南特色的新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)路子。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，要堅(jiān)持綠色低碳、節(jié)能環(huán)保，保護(hù)生產(chǎn)環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)。
在會(huì)議現(xiàn)場，大坡鎮(zhèn)的塔昌村吸引了來自海口市各個(gè)鎮(zhèn)的代表。新建設(shè)的塔昌村整齊劃一，“別墅”林立，屋舍與蔥蘢茂盛大樹和諧并存。瓊山區(qū)委書記王飛說，塔昌村探索了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改造農(nóng)村的典范，建立了文明生態(tài)村創(chuàng)建的新模式。王飛表示，“護(hù)好生態(tài)是造福子孫后代的民生工程，良好的生態(tài)環(huán)境是新型城鎮(zhèn)化的‘本錢’，新型城鎮(zhèn)化的實(shí)踐要立足本地生態(tài)環(huán)境，打造百姓的美麗家園”。
“生態(tài)文明基地城鎮(zhèn)化”作為一個(gè)鮮活的觀點(diǎn)，在會(huì)場提出后，得到與會(huì)者的贊許。李俊說，嘗試推進(jìn)文明生態(tài)村城區(qū)化建設(shè)，是一種思路。2012年全省新建文明生態(tài)村631個(gè)，總數(shù)達(dá)13660個(gè)，這就是就地城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。將文明生態(tài)村作為公共服務(wù)均等化作為先行試驗(yàn)區(qū)，可以在具備條件的文明生態(tài)村，嘗試推進(jìn)城區(qū)化建設(shè)。
避免有城無產(chǎn)表面城鎮(zhèn)化
產(chǎn)業(yè)支撐
“產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大能力不強(qiáng)，在一定程度上束縛了新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。”在推進(jìn)會(huì)上，海口市四個(gè)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表在發(fā)言中紛紛“訴苦”，坦言：沒有產(chǎn)業(yè)支撐，遑論新型城鎮(zhèn)化。
龍華區(qū)龍橋鎮(zhèn)代表黃逸介紹，龍橋鎮(zhèn)的加工業(yè)等“一村一品”大部分是家庭作坊經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，自我創(chuàng)新能力不足，發(fā)展資金短缺，市場競爭力不強(qiáng)，處于逐年萎縮的狀況。
“新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化。”瓊山區(qū)區(qū)長田麗霞說，城鎮(zhèn)化更要注重人的城鎮(zhèn)化，而不單是規(guī)模城鎮(zhèn)化，因此產(chǎn)業(yè)支撐應(yīng)該作為新型城鎮(zhèn)化的首要抓手。她表示，瓊山區(qū)適合走一條以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)、有特色產(chǎn)業(yè)主要是旅游業(yè)與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)支撐的新型城鎮(zhèn)化道路。
近年來，海口市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托豐富資源，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，極力壯大當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)。秀英區(qū)石山鎮(zhèn)代表蔡愛丹介紹，石山鎮(zhèn)依托火山口園區(qū)和美安科技新城資源優(yōu)勢，以“綠色新型工業(yè)、旅游”產(chǎn)業(yè)為支撐，初步形成了兩區(qū)一中心的空間產(chǎn)業(yè)布局模式，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化奠定了基礎(chǔ)。
李俊表示，要做到科學(xué)規(guī)劃、在保護(hù)中發(fā)展和在發(fā)展中保護(hù)、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、公平有序地推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化，必須要有產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)一個(gè)地方的發(fā)展帶來重大的影響，要避免出現(xiàn)造城、空城、鬼城、有城無產(chǎn)等表面城鎮(zhèn)化和畸形城鎮(zhèn)化。
與會(huì)者均表示，海口新型城鎮(zhèn)化的主要路徑和關(guān)鍵舉措，就是要抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民的收入。
高標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)規(guī)劃
頂層設(shè)計(jì)
“新型城鎮(zhèn)化要科學(xué)編制規(guī)劃，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的引領(lǐng)。”在座談中，與會(huì)代表介紹經(jīng)驗(yàn)，互相啟發(fā)，展開了一場新型城鎮(zhèn)化的思想碰撞。
美蘭區(qū)演豐鎮(zhèn)代表熊延勝介紹，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中，演豐鎮(zhèn)組織編制了總體規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)與利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)與項(xiàng)目規(guī)劃等多項(xiàng)規(guī)劃，基本做到了“全域規(guī)劃、多規(guī)銜接”。涉及同時(shí)，還編制了行政審批制度、財(cái)政管理、戶籍、社保等方面的12個(gè)專項(xiàng)實(shí)施方案。
瓊山區(qū)云龍鎮(zhèn)代表胡余亨介紹，云龍鎮(zhèn)搭建規(guī)劃平臺(tái)，編制了總體規(guī)劃等11項(xiàng)規(guī)劃，并進(jìn)行了初步融合，探索項(xiàng)目規(guī)劃選址一張圖管理，通過規(guī)劃帶產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃帶項(xiàng)目、規(guī)劃帶投資、規(guī)劃帶人口，科學(xué)指導(dǎo)云龍示范鎮(zhèn)建設(shè)。
“要高標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)規(guī)劃，做好新型城鎮(zhèn)化的頂層設(shè)計(jì)。”王飛說，城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化是城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)藍(lán)圖，要按照城鄉(xiāng)一盤棋的理念，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)進(jìn)行認(rèn)真梳理和整合。
隨著海口新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)墟面貌發(fā)生了巨大的變化，基礎(chǔ)建設(shè)得到大力改善。但資金瓶頸問題日益突顯而出。
瓊山區(qū)紅旗鎮(zhèn)代表王小寶說，各級(jí)政府的財(cái)政資金要加大對(duì)農(nóng)村水、電、路三大基礎(chǔ)設(shè)施的投入，著實(shí)解決農(nóng)民行路難、飲水難、生產(chǎn)難等最基本的問題。同時(shí)要深化城鎮(zhèn)投融資體制改革，采取靈活多樣的方式，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人及外商參與鎮(zhèn)墟的改造和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，形成多元化的資金籌措機(jī)制。
田麗霞表示，政府投入是新型城鎮(zhèn)化的巨大推力，特別是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施上，要注重加大前期投入，著力改善設(shè)施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，聚集人氣，培育市場，吸引資本。
文章來源：新華網(wǎng) | 
