| 習(xí)近平總書記多次提出，在自貿(mào)試驗區(qū)要做點(diǎn)壓力測試，切實防范系統(tǒng)性風(fēng)險特別是金融風(fēng)險。為此人民銀行和銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會分別出臺了支持試驗區(qū)金融改革相關(guān)措施共51條，今年2月，人行進(jìn)一步出臺了支付機(jī)構(gòu)開展跨境人民幣支付、擴(kuò)大人民幣跨境使用、放開小額外幣存款利率上限、反洗錢和反恐怖融資、外匯管理措施五項實施細(xì)則，為自貿(mào)試驗區(qū)更加廣泛的經(jīng)濟(jì)活動提供投融資及匯兌便利。
目前我們重點(diǎn)圍繞建立自由貿(mào)易賬戶體系、推進(jìn)投融資匯兌便利、人民幣跨境使用、利率市場試點(diǎn)和外匯管理改革五個方面進(jìn)行制度創(chuàng)新。在指導(dǎo)思想和工作思路上，強(qiáng)調(diào)核心是金融要服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，著力打造市場在資源配置中起決定性作用所要求的金融要素和環(huán)境。在具體改革模式上，將探索實體經(jīng)濟(jì)的金融需求與金融機(jī)構(gòu)的金融服務(wù)對接模式、資金自由流動的模式、資金市場化定價模式、金融監(jiān)管的負(fù)面清單模式、開放條件下的金融安全網(wǎng)模式等，為全國金融改革積累經(jīng)驗。
(四)推動事中事后監(jiān)管制度創(chuàng)新，形成“寬進(jìn)嚴(yán)管”營商環(huán)境
自貿(mào)試驗區(qū)試行商事登記制度改革后，準(zhǔn)入門檻大大下降，這對進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管提出了更高要求。為此，我們主要以安全審查制度、反壟斷審查制度、社會信用體系、企業(yè)年報公示制度和經(jīng)營異常名錄制度、信息共享和綜合執(zhí)法制度、社會力量參與市場監(jiān)督制度6方面為重點(diǎn)，推進(jìn)政府管理由注重事前審批轉(zhuǎn)為注重事中、事后監(jiān)管。
二、積極落實服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放，提升開放型經(jīng)濟(jì)水平
2013年，我們選擇在金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)以及社會服務(wù)等6個領(lǐng)域18個行業(yè)擴(kuò)大開放，已推出的23項開放措施中，除有限牌照銀行1項外，其余22項已經(jīng)落地。2014年我們將結(jié)合編制2014年版負(fù)面清單，探索對育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計、會計審計、商貿(mào)物流、電子商務(wù)、檢測檢驗認(rèn)證、影視出版等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域提出新的擴(kuò)大開放舉措，對海洋工程裝備、航空航天制造、新能源等新興制造業(yè)領(lǐng)域提出外資準(zhǔn)入的開放措施。
同時，試驗區(qū)正按照《總體方案》要求，編制新的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和形態(tài)規(guī)劃，以國際貿(mào)易、金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)和高端制造五大產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，進(jìn)一步提升區(qū)內(nèi)服務(wù)業(yè)比重，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，深化在功能創(chuàng)新拓展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、資源要素配置等方面的試點(diǎn)，形成與上海四個中心建設(shè)的聯(lián)動機(jī)制，進(jìn)一步提升我國開放型經(jīng)濟(jì)水平。
三、抓緊完善法制保障，確保改革試點(diǎn)于法有據(jù)
自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)不是“摸著石頭過河”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。這就需要我們對一些規(guī)則進(jìn)行破立。在自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)過程中，我們堅持“先立法、再推進(jìn)”，確保法制環(huán)境規(guī)范。目前，全國人大、國務(wù)院針對試點(diǎn)內(nèi)容已暫時調(diào)整實施3部法律、15部行政法規(guī)和3份國務(wù)院文件的部分規(guī)定。13個國家部委相繼出臺了支持自貿(mào)試驗區(qū)商事登記、貿(mào)易航運(yùn)、金融財稅、服務(wù)業(yè)開放等方面的政策措施和相關(guān)文件。上海市政府發(fā)布實施了自貿(mào)試驗區(qū)《管理辦法》，正在制定自貿(mào)試驗區(qū)《條例》，保障自貿(mào)試驗區(qū)各項改革試點(diǎn)的有序推進(jìn)。
今年是自貿(mào)區(qū)推進(jìn)建設(shè)發(fā)展和形成示范成效的關(guān)鍵一年。我們將按照黨中央、國務(wù)院的要求，精心組織實施試驗區(qū)總體方案，全面推進(jìn)落實改革試點(diǎn)各項任務(wù)，盡快探索出一套可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和做法，努力用高質(zhì)量的試驗成果為實現(xiàn)國家戰(zhàn)略作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
(作者戴海波系(中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)管理委員會常務(wù)副主任)
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