國家發(fā)展和改革委員會副主任徐憲平在中國發(fā)展高層論壇2014年年會新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌分論壇上的發(fā)言既有戰(zhàn)略上的思考，又有具體的實(shí)施措施，明確了新型城市化戰(zhàn)略的方向和實(shí)施路徑。

　　中國正在積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化，徐憲平副主任在發(fā)言中強(qiáng)調(diào)，中國快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化，無論對于中國還是對于世界都具有非常重要的意義。

　　中國擁有13億人口，從創(chuàng)造需求的角度說，推進(jìn)快速的城鎮(zhèn)化對拉動中國經(jīng)濟(jì)增長和世界經(jīng)濟(jì)增長都具有重要的作用。此外，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，中國將著力解決城鄉(xiāng)二元矛盾和其他社會矛盾，既是中國和諧發(fā)展的需要，也將對世界的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生積極影響。

　　有關(guān)報(bào)告指出，2011年世界城鎮(zhèn)人口為36．3億，中國城鎮(zhèn)人口為6．9億，占比為19％，預(yù)計(jì)到2030年世界城鎮(zhèn)化率將達(dá)到49．8億城鎮(zhèn)人口，中國將達(dá)到9．7億左右，占比將達(dá)到19．5％，中國對全球城鎮(zhèn)人口的貢獻(xiàn)率將超過20％。

　　這些數(shù)字表明，中國城鎮(zhèn)化規(guī)模之大、節(jié)奏之快，應(yīng)當(dāng)是史無前例的。

　　從1978年至2013年，中國的城鎮(zhèn)人口從1．7億人增加到7．3億人，城鎮(zhèn)化率從17．9％提高到53．7％，吸納了大量的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的配置效率，中國的城鎮(zhèn)化不僅伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的巨大變化而且還伴隨著社會結(jié)構(gòu)的深刻變革。

然而，老的城鎮(zhèn)化之路已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢下的新需求，其暴露出來的問題如果得不到有效解決，將影響到中國城鎮(zhèn)化作用的發(fā)揮。中國需要推進(jìn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展，走新型城市化的道路，以解決城市化進(jìn)程中存在的一些問題，比如：大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會，市民化進(jìn)程滯后。仍有被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口的2．34億農(nóng)民工及其隨遷家屬，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)，城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)新的二元矛盾，農(nóng)村留守兒童、婦女和老人問題日益凸顯，給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來諸多風(fēng)險(xiǎn)隱患；城市發(fā)展模式比較粗獷，空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，城市病問題日益突出，生態(tài)環(huán)境和自然歷史、文化遺產(chǎn)的保護(hù)不力等等。

　　徐憲平在發(fā)言中強(qiáng)調(diào)走新型城市化之路必須“四化同步”，即工業(yè)化、城市化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)。徐憲平指出，必須深入推動信息化與工業(yè)化深度融合，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動，城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相輔相成。這明確了中國城鎮(zhèn)化之路的基本方向，對下一步各地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化有非常好的參考作用。

　　同時，在徐憲平的發(fā)言中也提出一些策略性的內(nèi)容，比如要有序推進(jìn)農(nóng)民工落戶，以城市群為主體形態(tài)，以綜合承載能力為支撐，以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，全面提高城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量。

此外，發(fā)言中還提出了許多具體的措施。

在推進(jìn)農(nóng)民工市民化上，通過實(shí)施差別化的落戶政策，全面放開縣級城市和小城市落戶限制，有序放開城區(qū)人口50萬到100萬的城市落戶限制，合理放開城市人口100萬到300萬的大城市落戶限制，合理確定城區(qū)人口300萬—500萬的大城市的落戶條件，嚴(yán)格控制城區(qū)人口500萬以上的特大城市人口的規(guī)模。

　　在合理引導(dǎo)中西部地區(qū)、大中小城市發(fā)展上，提出要提升中部地區(qū)的城市群、培育發(fā)展中西部地區(qū)的城市群，構(gòu)建兩橫三縱的城市化戰(zhàn)略布局，依靠特大城市和大城市，通過綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的連接，增強(qiáng)城市群內(nèi)部的城市和小城市產(chǎn)業(yè)功能、集聚功能和服務(wù)功能，把有條件的縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、重要邊境口岸發(fā)展成為中小城市。

　　在改革完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制上，指出推進(jìn)新型城市化必須統(tǒng)籌推進(jìn)人口管理、土地管理、財(cái)稅金融、城鎮(zhèn)住房、行政管理、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要逐步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)矛盾，通過改革釋放發(fā)展的潛力，為新型城鎮(zhèn)化注入活力和動力。

文章來源：中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)