吳明，長沙留學人員創(chuàng)業(yè)園里一家園林公司的老板。他說：“我的美國同學打電話來時，常常很疑惑地問我，中國一般都是一個城市對應一個長途區(qū)號，為什么撥打我的辦公室電話，會同時顯示三個城市（湖南長沙/湘潭/株洲）？問我是不是在三個不同城市都開了公司？我告訴他們，長株潭是中國唯一統(tǒng)一區(qū)號的城市群，這是長株潭一體化的成果之一，我的公司在長沙。”

抱團發(fā)展優(yōu)勢明顯

所謂長株潭一體化，就是指以長沙、株洲、湘潭三市為中心，1.5小時通勤為半徑，包括岳陽、常德、益陽、婁底、衡陽5個省轄市在內(nèi)的城市聚集區(qū)，在區(qū)內(nèi)交通、能源、信息、環(huán)境等方面協(xié)調共治，主要是為了在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟方面取長補短，共同發(fā)展。

長沙，橘子洲頭

長沙、湘潭、株洲三個城市彼此中心直線距離分別為：長沙與湘潭、株洲40公里，湘潭與株洲20公里。隨著城市規(guī)模的擴大，長沙、株洲、湘潭三市之間的實際距離已進一步縮小，以各自城市邊緣來測量，湘潭、株洲與長沙距離20公里，而株洲與湘潭只相距10公里，隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，彼此接壤指日可待。

現(xiàn)在，長株潭城市群城際鐵路正在緊鑼密鼓施工之中，預計2015年底完工。吳明說：“等到城際鐵路完工，從長沙到湘潭、株洲都不到半小時，我完全可以把湘潭、株洲都納入業(yè)務范圍，跟在三個不同城市開公司沒兩樣了。”

湖南省沒有一個副省級城市，長株潭一體化是用抱團發(fā)展的方式形成強大的經(jīng)濟實力和多樣化的產(chǎn)業(yè)結構，從而大大提高長株潭區(qū)域和湖南省在全國經(jīng)濟區(qū)網(wǎng)絡中的地位。三個城市組合在一起，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、效益等經(jīng)濟指數(shù)超過中部的武漢、西部的成都，在全國經(jīng)濟圈排名中躋身前十行列。

長株潭一體化有利于地理空間的統(tǒng)一布局，也有利于分工協(xié)作，促進各自經(jīng)濟和整體經(jīng)濟的發(fā)展。全國人大代表、益陽市市長陳忠雄對于益陽在長株潭城市群中的定位非常明確，他說：“要主動對接長株潭，主動服務長株潭，主動配套長株潭，接受長株潭的輻射，甘當配角，揚長避短，錯位發(fā)展。”

正如湖南省長株潭試驗區(qū)工委副書記、管委會常務副主任徐湘平所說，打破行政壁壘，走區(qū)域經(jīng)濟一體化是必然的趨勢。

2005年，長株潭城市群被寫入國家“十一五”規(guī)劃；2006年，長株潭城市群被國家列為促進中部崛起重點發(fā)展的城市群之一；2007年，長株潭城市群獲批為“兩型（資源節(jié)約型與環(huán)境友好型）社會”建設綜合配套改革試驗區(qū)；2008年，國家發(fā)改委批準在長株潭建設綜合性國家高技術產(chǎn)業(yè)基地。到了2013年，長株潭城市群被納入長江經(jīng)濟帶規(guī)劃之中，成為中國中部發(fā)展的重要一極。

金融界也在助推長株潭城市群。全國人大代表、國家開發(fā)銀行湖南省分行行長王學東說：“國開行湖南省分行將重點支持長株潭城市群的發(fā)展。具體而言，推進城市群之間的綜合交通網(wǎng)絡等基礎設施建設，打通阻礙生產(chǎn)力要素流通的瓶頸，助推長株潭城市群進一步發(fā)展，彰顯湖南經(jīng)濟核心增長極的地位。”

曲折的一體化進程

吳明說：“長株潭一體化起步很早，在中央政府剛剛批準創(chuàng)辦深圳等經(jīng)濟特區(qū)的時候，1982年12月，就有政協(xié)代表在湖南省政協(xié)會議上提出了長株潭一體化的構思，比開發(fā)上海浦東的提議整整早了8年。”這位敢為人先的政協(xié)代表就是湖南“兩型社會”建設研究中心主任張萍。

第六屆泛珠區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作洽談會上的湖南省展臺

當時，長沙市綜合經(jīng)濟實力在全國30位以后，三市工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和總人口可以在全國中心城市中排第9位，城區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值排第11位。同時，三個城市面臨許多需要共同解決的重大經(jīng)濟社會問題，諸如克服能源限制、湘江水域污染治理、城鎮(zhèn)體系和重大項目的合理布局、現(xiàn)有工業(yè)的聯(lián)合和技術改造、對外經(jīng)濟技術合作等等，客觀上都需要統(tǒng)籌規(guī)劃解決。

然而，長株潭一體化的構想在很長一段時間里并沒有被廣泛接受。到了2002年6月，湖南省政府下發(fā)《長株潭產(chǎn)業(yè)一體化規(guī)劃》，要求三地“統(tǒng)一政策，避免惡性競爭，形成良好的產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展軟環(huán)境”。

2005年10月，湖南省人民政府正式批準長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃，湖南省發(fā)展與改革委員會隨后正式公布了規(guī)劃內(nèi)容，這標志著中國內(nèi)陸第一個城市群區(qū)域規(guī)劃正式出臺。接下來，從2006年起，湖南在長株潭陸續(xù)實施了四個“一”的政策：同一個規(guī)劃、同一個財政政策、同一個環(huán)保政績考核標準、同一支環(huán)保執(zhí)法隊伍。

在行政區(qū)劃與經(jīng)濟區(qū)域不協(xié)調之下，湖南省政府試圖通過具體項目推動經(jīng)濟一體化。比如在“環(huán)境同治”的要求下，2011年，8個城市攜手沖破行政條塊束縛，宣布聯(lián)合啟動湘江流域重金屬污染綜合治理。

2012年10月，《湖南省推進新型城鎮(zhèn)化實施綱要(2012-2020)》出臺，描繪了未來新型城鎮(zhèn)化的藍圖。綱要提出，構建以長株潭城市群為核心的新型城鎮(zhèn)體系。到2015年，長株潭城市群城鎮(zhèn)化率達到70%，長株潭將作為一個“超級城市”的形態(tài)出現(xiàn)，進而帶動全省城市化進程。

“長株潭一體化能走到今天很不容易”。張萍說，長株潭就是湖南經(jīng)濟的龍頭。長株潭一體化就成了一個打造龍頭的創(chuàng)作過程。“湖南就是缺少一個特大中心城市，長株潭一體化就是要解決這個問題”。

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