(二)培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極,拓寬中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間

從全球政治經(jīng)濟(jì)新格局來看,中亞的位置極為重要。

在東西方向上,中亞是具有戰(zhàn)略意義的能源開發(fā)與輸送、國(guó)際通道,西方的美、德、法、英和東方的日、韓、新加坡等國(guó)家對(duì)進(jìn)入中亞市場(chǎng)抱有極大的興趣。

在南北方向上,對(duì)土耳其和伊朗來說,中亞在建立中西亞穆斯林經(jīng)濟(jì)圈中具有特殊的重要性。中亞也是“獨(dú)聯(lián)體”國(guó)家和俄羅斯南出印度洋的重要通道,又是其南面的安全屏障。

新疆與中亞國(guó)家毗鄰,在已開放的16個(gè)陸路口岸中,有11個(gè)是對(duì)中亞國(guó)家的,積極參與中亞國(guó)家次區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化,進(jìn)而組成中亞次區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán),成為溝通中國(guó)與中亞、南亞、阿拉伯國(guó)家乃至歐洲的中介紐帶,成為中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)循環(huán)與協(xié)作的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

 (三)將促進(jìn)新疆對(duì)外開放上升為國(guó)家戰(zhàn)略,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展

經(jīng)過近幾年的發(fā)展,新疆的經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng),新疆對(duì)外開放水平不斷提高,形成了沿邊、沿橋和沿交通干線向國(guó)際、國(guó)內(nèi)拓展的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局,已成為中國(guó)向西開放的前沿陣地,但是由于底子薄,起步晚,依然屬于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)。

目前,加快新疆發(fā)展步伐的條件已經(jīng)具備,加大東部沿海地區(qū)幫新疆的力度和時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。實(shí)施新疆振興規(guī)劃,將新疆逐步納入到中國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,增強(qiáng)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)的自我造血功能,促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,必將極大促進(jìn)中國(guó)外向型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;必將對(duì)加快新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。

 (四)設(shè)立自由貿(mào)易區(qū),探索區(qū)域合作發(fā)展新模式

由于中國(guó)與中亞國(guó)家在資源構(gòu)成、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品等方面互補(bǔ)性很強(qiáng),設(shè)立自貿(mào)區(qū),降低和取消關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘,將使區(qū)內(nèi)的商品交易、服務(wù)貿(mào)易更加活躍,貿(mào)易規(guī)模會(huì)持續(xù)擴(kuò)大,從而帶動(dòng)各國(guó)產(chǎn)品、服務(wù)的生產(chǎn),提高就業(yè)水平。中亞具有國(guó)家豐富的資源,廉價(jià)的勞動(dòng)力,中國(guó)具有巨大的市場(chǎng),先進(jìn)的技術(shù)和雄厚的資金,自貿(mào)區(qū)的設(shè)立將促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的分工協(xié)作,實(shí)現(xiàn)各國(guó)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)與優(yōu)化。自貿(mào)區(qū)可使資金的迅捷流動(dòng),導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)金融合作更加頻繁。

中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心是中國(guó)與其他國(guó)家建立的首個(gè)國(guó)際邊境合作中心,該中心設(shè)立目的是保證兩國(guó)接壤地區(qū)長(zhǎng)治久安、共同發(fā)展和繁榮,具有探索、實(shí)驗(yàn)性質(zhì)和開創(chuàng)性意義,其成功會(huì)在今后的中亞自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)中起到巨大的示范作用,是中國(guó)探索與周邊國(guó)家新型經(jīng)貿(mào)合作的一次有益嘗試。

三、中國(guó)參與和推動(dòng)中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的路徑選擇 

 (一)積極參與中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,引領(lǐng)中亞次區(qū)域集團(tuán) 

建議盡快將與中亞乃至西亞、俄羅斯、蒙古等周邊國(guó)家和地區(qū)加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作納入規(guī)劃之中,成立新疆中亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易信息研究機(jī)構(gòu),建立中亞次區(qū)域國(guó)際合作信息中心,為中亞經(jīng)濟(jì)圈企業(yè)提供系統(tǒng)全面的中亞次區(qū)域合作信息。

準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì),大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,開拓周邊國(guó)家市場(chǎng)。鼓勵(lì)和支持區(qū)內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)“走出去”發(fā)展,提高新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

積極抓住經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化并存的發(fā)展機(jī)遇,在新疆啟動(dòng)雙邊或多邊自由貿(mào)易區(qū)建設(shè),切實(shí)把新疆的綜合區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)發(fā)展優(yōu)勢(shì),不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力,把新疆打造成中亞次區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)和金融中心。

 (二)明確新疆發(fā)展目標(biāo),打造國(guó)際級(jí)大城市 

21世紀(jì)是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的世紀(jì),隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全球化的深入,世界經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)是大城市的競(jìng)爭(zhēng),從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看,大城市特別是中心城市在推進(jìn)城市化進(jìn)程中也往往起著主導(dǎo)作用。

新疆應(yīng)構(gòu)建具有高度聚集和輻射功能的大城市,努力培育烏魯木齊、克拉瑪依、庫爾勒、石河子、喀什等幾個(gè)大中城市作為中心城市,利用中心大城市的聚集作用和擴(kuò)散作用率先突破,形成幾個(gè)增長(zhǎng)極,再通過它的輻射作用來帶動(dòng)周圍地實(shí)現(xiàn)城市化的低成本擴(kuò)張。

以喀什市為例,是中國(guó)向西開放的重要門戶和國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)軍中亞、南亞、西亞的“橋頭堡”。隨著“新疆喀什·南亞中亞商品交易會(huì)”的成功舉辦和中吉烏鐵路和中巴鐵路項(xiàng)目的提出和實(shí)施,喀什的區(qū)位優(yōu)勢(shì)凸顯。因此,可利用其獨(dú)特的地緣區(qū)位條件,全力將喀什打造成中亞南亞經(jīng)濟(jì)圈的中心城市。

 (三)搭建金融服務(wù)平臺(tái),試水人民幣在中亞的國(guó)際化  

目前,大部分中國(guó)客商在與中亞做貿(mào)易時(shí),進(jìn)行資金轉(zhuǎn)帳等都要經(jīng)過新疆。應(yīng)趁勢(shì)而上,將新疆打造成為中國(guó)對(duì)中亞貿(mào)易的金融中心,同時(shí)建議成立新疆中亞開發(fā)銀行,設(shè)立中國(guó)主導(dǎo)的中亞次區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)與合作基金,主要用于重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和社會(huì)發(fā)展能力建設(shè),并以此爭(zhēng)取各國(guó)和區(qū)域外各種國(guó)際組織、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的參與,加速新疆與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)和新疆與中亞經(jīng)濟(jì)的一體化進(jìn)程。

在新疆建設(shè)面向中亞的人民幣離岸市場(chǎng),推進(jìn)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算。加強(qiáng)與中亞國(guó)家城市在跨國(guó)清算、金融業(yè)務(wù)、金融監(jiān)管相互協(xié)助機(jī)制的合作;進(jìn)一步完善金融救助機(jī)制、貨幣互換機(jī)制;加強(qiáng)在金融監(jiān)督和預(yù)警方面的合作,可設(shè)立中亞區(qū)域金融監(jiān)督與預(yù)警機(jī)制框架;加強(qiáng)在貨幣匯率對(duì)話機(jī)制合作并及時(shí)通報(bào)匯率政策的重大調(diào)整。

 (四)打造物資和資源集散區(qū),輻射中亞經(jīng)濟(jì)板塊 

將新疆打造為未來中國(guó)與泛中亞地區(qū)的商品、物資聚集區(qū),亦即中國(guó)商品和物資進(jìn)入中亞和泛中亞地區(qū)的集散地、中轉(zhuǎn)站,雙方貿(mào)易往來的中介場(chǎng)所、交易平臺(tái)以及中亞的商品、技術(shù)進(jìn)出中國(guó)的物流中心。

由于中國(guó)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,對(duì)能源、礦產(chǎn)等產(chǎn)品存在巨大的市場(chǎng)需求,在世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)掀起新一輪整合中亞地區(qū)能源、礦產(chǎn)等資源的熱潮中,新疆將成為中亞地區(qū)與中國(guó)重要資源的集散區(qū),是未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)和中國(guó)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,還將是中亞諸國(guó)經(jīng)濟(jì)走向世界的需要,對(duì)新疆乃至中國(guó)未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生極其深遠(yuǎn)而重要的影響。

 (五)設(shè)立中亞區(qū)域合作機(jī)構(gòu)總部,增加中國(guó)國(guó)際話語權(quán) 

建立中亞次區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作常設(shè)機(jī)構(gòu),由中國(guó)發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部、新疆自治區(qū)政府和中亞五國(guó)相應(yīng)部門組成,形成定期磋商機(jī)制。常設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常事務(wù),在物流、信息、金融、產(chǎn)權(quán)、人力資源以及貿(mào)易和交通運(yùn)輸?shù)确矫鏄?gòu)建一體化平臺(tái),最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)一體化。

同時(shí)可考慮建立類似于太平洋經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)性質(zhì)的中亞區(qū)域官民學(xué)三位一體的論壇和協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)構(gòu),討論和協(xié)商解決中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的有關(guān)重大問題,現(xiàn)有的烏魯木齊對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易洽談會(huì)經(jīng)濟(jì)論壇提供了很好的基礎(chǔ),可通過這個(gè)平臺(tái)交流信息,文化融合,聚合智慧,推進(jìn)合作,共謀發(fā)展,最終形成中亞次區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈。

(作者：工業(yè)和信息化部國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心  高常水)

文章來源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)

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