在全國(guó)區(qū)域發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級(jí)研究聯(lián)盟成立大會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)范恒山發(fā)表主題演講，以下是演講全文：

中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于“提質(zhì)增效”的關(guān)鍵時(shí)期，綜合考量并從最直接的角度看，發(fā)展的潛力主要來自于三個(gè)方面：一是來自充分地、全面地調(diào)動(dòng)全體勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造的積極性，最大限度的激發(fā)社會(huì)能量；二是來自更加深入、策略地實(shí)施對(duì)外開放和合作，通過“承力借勢(shì)”提高配置資源和要素的能力，拓展發(fā)展的空間；三是來自政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控或調(diào)節(jié)從一刀切轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)，實(shí)施更具針對(duì)性、空間指向更加合理的區(qū)域政策。

區(qū)域政策走向深化、細(xì)化和實(shí)化

進(jìn)一步細(xì)化區(qū)域政策指導(dǎo)的空間格局，從地域范圍比較廣闊的大板塊走向地域范圍相對(duì)較小的板塊。

近六七年是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的時(shí)期，而這在很大程度上得益于中國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策的強(qiáng)力推進(jìn)。這種強(qiáng)力推進(jìn)體現(xiàn)在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策不斷走向深化、細(xì)化和實(shí)化，具體地說，包括四個(gè)方面：

第一，從一味強(qiáng)調(diào)全國(guó)一盤棋和實(shí)施大一統(tǒng)的指導(dǎo)政策，轉(zhuǎn)變?yōu)椤八拇蟀鍓K”的戰(zhàn)略思維與指導(dǎo)政策。

第二，在“四大板塊”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化區(qū)域政策指導(dǎo)的空間格局，從地域范圍比較廣闊的大板塊走向地域范圍相對(duì)較小的板塊。從2006年起，運(yùn)用區(qū)域規(guī)劃和方案打造了一批跨省區(qū)、跨流域、跨行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)和經(jīng)濟(jì)帶，如海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等。

第三，針對(duì)著制約區(qū)域發(fā)展的相對(duì)貧困地區(qū)和其他特殊區(qū)域，制定了針對(duì)性很強(qiáng)的政策文件來推動(dòng)其加快發(fā)展。包括對(duì)西藏、新疆、內(nèi)蒙、寧夏、廣西等民族地區(qū)專門制定了指導(dǎo)意見，對(duì)11個(gè)集中連片貧困地區(qū)專門制定了扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，對(duì)贛南等原中央蘇區(qū)、陜甘寧革命老區(qū)等制定了專門的支持其發(fā)展的指導(dǎo)意見或區(qū)域規(guī)劃。

第四，選擇一些具備條件的地區(qū)，圍繞促進(jìn)區(qū)域發(fā)展或推動(dòng)改革開放的一些重大任務(wù)進(jìn)行試點(diǎn)試驗(yàn)示范，打造了一些特殊功能區(qū)。包括建立了上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、舟山群島新區(qū)、廣州南沙新區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、橫琴粵港澳合作示范區(qū)、連云港東中西合作示范區(qū)、琿春國(guó)際合作示范區(qū)等，上海自貿(mào)區(qū)也屬于這一類，還有一些承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)等，這些功能區(qū)都承擔(dān)了某些方面的重要改革發(fā)展試驗(yàn)任務(wù)。

區(qū)域試驗(yàn)為自貿(mào)區(qū)提供借鑒

區(qū)域增長(zhǎng)格局已經(jīng)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，西部地區(qū)增長(zhǎng)速度2007年首次超過東部地區(qū)，從2008年起全面超過東部地區(qū)。

區(qū)域戰(zhàn)略與政策的強(qiáng)力實(shí)施，帶來了一系列成效，主要有：

第一，有力地促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)整體活力。近些年，區(qū)域戰(zhàn)略和政策的強(qiáng)力實(shí)施帶來了區(qū)域增長(zhǎng)格局的重大轉(zhuǎn)變，2007年西部地區(qū)的增長(zhǎng)速度首次超過東部地區(qū)，從2008年起，中西部地區(qū)增長(zhǎng)速度全面超過東部地區(qū)，今年仍然保持了這一勢(shì)頭。地區(qū)間發(fā)展差距正在縮小，特別是在增長(zhǎng)速度方面體現(xiàn)明顯，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)。

第二，豐富和完善了宏觀調(diào)控手段和路徑，有效改善了中央和地方的關(guān)系。差別化的區(qū)域政策是宏觀調(diào)控從“一刀切”真正轉(zhuǎn)變?yōu)閺母鱾�(gè)地方實(shí)際出發(fā)的分類指導(dǎo)，從而把國(guó)家意志和地方合理需求有機(jī)地結(jié)合在一起，長(zhǎng)期困擾我們的“兩個(gè)積極性”發(fā)揮問題通過分類指導(dǎo)的區(qū)域政策，一定程度上得到了解決。

第三，推動(dòng)了一系列的重大改革開放試驗(yàn)，為實(shí)現(xiàn)全面科學(xué)發(fā)展和體制創(chuàng)新創(chuàng)造了富有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，在上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)中所體現(xiàn)的一些特殊政策和改革，實(shí)際上在這些年所建立的各類功能區(qū)的試驗(yàn)中已不同程度、不同形式的體現(xiàn)和存在。有些政策還是十分特別的，比如在海關(guān)監(jiān)管模式上，橫琴示范區(qū)和平潭綜合試驗(yàn)區(qū)均已探索“一線放寬、二線管住”的模式。在金融創(chuàng)新方面，國(guó)家提出將前海合作區(qū)建設(shè)成為對(duì)外開放的試驗(yàn)示范窗口，并賦予了諸如跨境人民幣業(yè)務(wù)試點(diǎn)等一系列先行先試政策。在法制建設(shè)方面，國(guó)家要求把前海打造成為法制建設(shè)的示范區(qū)，開展相關(guān)法律制度試點(diǎn)，包括引進(jìn)香港和國(guó)外的適宜的法律服務(wù)規(guī)制；在橫琴示范區(qū)，人大專門通過決定，把約一平方公里的土地劃撥作為澳門大學(xué)的建設(shè)用地，并批準(zhǔn)按澳門特區(qū)的法律進(jìn)行管理。在自貿(mào)區(qū)建設(shè)方面，為舟山群島新區(qū)量身打造的發(fā)展規(guī)劃中，明確提出在探索建設(shè)自由貿(mào)易園區(qū)的基礎(chǔ)上，充分借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)貿(mào)易投資便利化，并積極創(chuàng)造條件，建立自由港區(qū)。

第四，巧妙地突破體制困境，解決了一些十分棘手的難題。比如說，一定程度地解決了由于干部體制、財(cái)政體制、投資體制的某些缺陷而形成的換一屆班子就換一套思路的問題，也就是長(zhǎng)期存在的地方發(fā)展思路和政策措施不連續(xù)不穩(wěn)定的問題。由國(guó)家制定的區(qū)域戰(zhàn)略和區(qū)域政策，因?yàn)槠涮厥獾臋?quán)威性和可操作性，受到了相關(guān)地區(qū)的高度重視，不會(huì)因領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整和班子換屆而中斷，從而有利于做到一張“藍(lán)圖”貫到底。

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是核心指向

下一步仍要把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)作為制定和實(shí)施區(qū)域戰(zhàn)略和政策的一個(gè)重要依據(jù)。

盡管區(qū)域戰(zhàn)略和政策的強(qiáng)力實(shí)施帶來了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大變化，但區(qū)域發(fā)展面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，區(qū)域間實(shí)質(zhì)性的發(fā)展差距還沒有縮小，不同區(qū)間人均GDP、人均財(cái)政收入、人均擁有的財(cái)富水平等重要指標(biāo)差距還在拉大，特別是不同地區(qū)的公共服務(wù)水平還存在著懸殊。

此外，區(qū)域無序和不良競(jìng)爭(zhēng)仍然存在，資源枯竭型地區(qū)面臨困境，還有日益嚴(yán)重的大城市的城市病，部分區(qū)域存在過度開發(fā)問題，經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的過度聚集，超出了環(huán)境承載能力，帶來了交通擁堵、用地緊張、人口過密、環(huán)境污染、建設(shè)成本過高等問題。

下一步，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域戰(zhàn)略和政策的實(shí)施，也就是要進(jìn)一步深化細(xì)化實(shí)化促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的具體措施。應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，如果區(qū)域政策走向弱化，不僅存在的問題會(huì)更加惡化，而且已經(jīng)出現(xiàn)的良好勢(shì)頭也會(huì)形成逆轉(zhuǎn)。

對(duì)于如何促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，按照中央的部署，基于以往的成功實(shí)踐和現(xiàn)實(shí)要求，在具體操作層面主要應(yīng)把握好五個(gè)方面：

一是把實(shí)行區(qū)別對(duì)待作為完善區(qū)域政策體系的基本方向。分類指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待是區(qū)域政策的實(shí)質(zhì)和核心。要在準(zhǔn)備把握國(guó)家戰(zhàn)略方向的前提下，充分考慮各地的具體差距和實(shí)際要求，制定不同的政策，真正實(shí)現(xiàn)一區(qū)一策。

二是把推進(jìn)公共服務(wù)均等化作為縮小地區(qū)間差距的根本任務(wù)。要通過體制創(chuàng)新和法律保障，實(shí)現(xiàn)不分區(qū)域、城鄉(xiāng)、工農(nóng)、公私、貧富，一視同仁地實(shí)施財(cái)政、金融等公共政策，要加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基本公共服務(wù)投入力度。

三是把促進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)加快發(fā)展作為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要路徑。在這方面，還是要堅(jiān)持抓兩頭，一頭抓條件較好地區(qū)的輻射帶動(dòng)引領(lǐng)示范作用，一頭抓欠發(fā)達(dá)地區(qū)的加快發(fā)展，把地區(qū)發(fā)展中的“短板”補(bǔ)齊。

四是把開展試驗(yàn)示范作為落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手。要圍繞促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，選擇適宜地區(qū)開展專項(xiàng)試驗(yàn)和綜合試驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)難點(diǎn)問題的突破。

五是把建立制度保障作為統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的核心要求。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展在根本上依賴于建立健全管理體制、運(yùn)行機(jī)制和法規(guī)體系，制度建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，既包括區(qū)域管理體制的創(chuàng)新，也包括區(qū)域間的利益合理分配機(jī)制的建設(shè)，還有促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的法規(guī)體系的建設(shè)等。

最后，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來看，下一步仍然要把優(yōu)化生產(chǎn)力布局，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)作為制定和實(shí)施區(qū)域戰(zhàn)略和政策的一個(gè)重要依據(jù)。同時(shí)要把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平作為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容。產(chǎn)能過剩是改革開放以來存在的一個(gè)頑疾，久治不愈，區(qū)域戰(zhàn)略和政策的深化細(xì)化實(shí)化應(yīng)該能為克服這個(gè)頑疾做出特殊的貢獻(xiàn)。

文章來源: 中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)(北京)