據(jù)重慶日?qǐng)?bào)消息 12月2日上午，“2013深化改革與區(qū)域發(fā)展重慶座談會(huì)”在我市舉行，來(lái)自全國(guó)的8名知名經(jīng)濟(jì)學(xué)者和我市專家學(xué)者代表，圍繞貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、推動(dòng)重慶五大功能區(qū)域建設(shè)充分發(fā)表意見，積極出謀劃策。會(huì)前，市長(zhǎng)黃奇帆會(huì)見了與會(huì)的專家代表一行。

這次座談會(huì)由經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社主辦，重慶日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)和經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社新聞發(fā)展中心承辦。市委常委、宣傳部部長(zhǎng)燕平，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社總編輯張小影到會(huì)致辭。重慶日?qǐng)?bào)總編輯張小良主持了座談會(huì)。

燕平在致辭中說，重慶直轄以來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但仍然處在欠發(fā)達(dá)階段、仍然屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，改革發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。市委、市政府立足于重慶的直轄體制、省域面積，地區(qū)之間差異很大這樣一個(gè)特殊的市情，在堅(jiān)持深化、細(xì)化過去“一圈兩翼”的地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了將全市劃分為都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)和渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)，加快建設(shè)五大功能區(qū)的意見。這個(gè)戰(zhàn)略包括了重慶的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、人口等方面，是一個(gè)“五位一體”的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，這對(duì)于加快發(fā)展富民興渝，全面建成小康社會(huì)意義重大。

建設(shè)五大功能區(qū)域，重慶迫切需要外部的智力支持。燕平希望專家以深厚的理論功底，集全國(guó)各地經(jīng)驗(yàn)，給重慶提出寶貴的意見。

張小影在致詞中說，黨的十八大確立了兩個(gè)一百年的奮斗目標(biāo)，規(guī)劃了全面建成小康社會(huì)的時(shí)間表、路線圖，三中全會(huì)作出了進(jìn)一步全面深化改革的決定，面對(duì)社會(huì)主義初級(jí)階段城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的國(guó)情，全面建成小康社會(huì)的過程中有一個(gè)躲不開、繞不過的難題，就是如何破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。這次深化改革與區(qū)域發(fā)展座談會(huì)在重慶召開，正是基于重慶的探索具有一定的典型意義，總結(jié)和梳理重慶科學(xué)劃分功能區(qū)域做法和經(jīng)驗(yàn)，可以為全面深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)域的改革提供有益的借鑒。

中國(guó)社科院研究生院原院長(zhǎng)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究中心主任劉迎秋，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)發(fā)展和改革研究院院長(zhǎng)鄒東濤，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部室主任周宏春，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)孫學(xué)工，中央電視臺(tái)特約評(píng)論員、國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展研究中心研究員楊禹，國(guó)際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬，重慶社科院副院長(zhǎng)張波，重慶市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任何偉先后在會(huì)上進(jìn)行了主題發(fā)言。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究中心主任劉迎秋

規(guī)劃符合八大科學(xué)理論

五大功能區(qū)域劃分對(duì)重慶發(fā)展至關(guān)重要

12月2日，“2013深化改革與區(qū)域發(fā)展重慶座談會(huì)”在重慶舉行，作為座談會(huì)上首位發(fā)言的專家，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究中心主任劉迎秋表示，重慶五大功能區(qū)域規(guī)劃符合八大科學(xué)理論，對(duì)重慶未來(lái)發(fā)展至關(guān)重要。

劉迎秋說，重慶五大功能區(qū)域規(guī)劃首先符合增長(zhǎng)極理論。主張通過培植“增長(zhǎng)極”帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

其次，符合累積因果理論。因?yàn)槌跏純?yōu)勢(shì)較好的地區(qū)具備超前發(fā)展條件，通過不斷積累有利因素，結(jié)果會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化該地區(qū)優(yōu)勢(shì)，最終帶動(dòng)其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三，符合極化——涓滴效應(yīng)理論(極化—涓滴效應(yīng)由世界著名發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫希曼提出，用于解釋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域與欠發(fā)達(dá)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)相互作用及影響)。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的過程，一定是生產(chǎn)要素從外圍區(qū)向中心區(qū)集中、中心區(qū)向外圍區(qū)擴(kuò)散的過程（極化——涓滴效應(yīng)）。因此，一個(gè)地區(qū)如果能夠通過營(yíng)造有利于極化和擴(kuò)散的環(huán)境，擴(kuò)大極化——涓滴效應(yīng)，就可縮小區(qū)域發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)。

第四，符合梯度推移理論。因?yàn)閰^(qū)域間存在經(jīng)濟(jì)與技術(shù)發(fā)展的梯度差異和產(chǎn)業(yè)與技術(shù)由高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)擴(kuò)散與轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，區(qū)域分工與合作有助于提高區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素效率和國(guó)民福利。

第五，符合絕對(duì)優(yōu)勢(shì)假說和比較優(yōu)勢(shì)假說。絕對(duì)優(yōu)勢(shì)假說認(rèn)為，區(qū)域應(yīng)該按照其絕對(duì)有利的生產(chǎn)條件去進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)和區(qū)域間交換；比較優(yōu)勢(shì)假說則強(qiáng)調(diào)，各區(qū)域應(yīng)按照比較優(yōu)勢(shì)參與區(qū)域分工。

第六，符合要素稟賦假說。因?yàn)橥ㄟ^使用本地區(qū)相對(duì)密集、較為充裕的生產(chǎn)要素生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，通過區(qū)際貿(mào)易，各自都可以獲得比較利益，從而有利于消除區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距和提高整體福利水平。

第七，符合新增長(zhǎng)理論。因?yàn)榧夹g(shù)進(jìn)步所產(chǎn)生的外部性對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極其重要的作用，知識(shí)（或技術(shù)）與人力資本外溢效應(yīng)的存在是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)不可或缺的條件，政府加大研究與開發(fā)支出、社會(huì)增加人力資本投資，有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

第八，符合新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)。因?yàn)樵斐梢?guī)模收益遞增的市場(chǎng)、技術(shù)及其它因素是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的集聚過程中形成的。但相對(duì)于技術(shù)外部性而言，資本的外部性、特別是市場(chǎng)規(guī)模效應(yīng)更重要，區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)集群式發(fā)展，有助于技術(shù)擴(kuò)散和市場(chǎng)信息交流，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

劉迎秋表示，重慶重視資源稟賦和發(fā)掘資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)調(diào)針對(duì)資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)和功能定位的差異性，將全市劃分為五大功能區(qū)域。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)各功能區(qū)發(fā)展機(jī)會(huì)公平，但各有側(cè)重：強(qiáng)化“一圈”，將其細(xì)分為都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)，這是直轄市核心功能的載體；突出“兩翼”，將其主體功能定位為生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)。這種認(rèn)識(shí)和理念，有助于重慶發(fā)展，通過探索和進(jìn)一步深化，可為全國(guó)示范。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)發(fā)展和改革研究院院長(zhǎng)鄒東濤

功能區(qū)建設(shè)應(yīng)避免資源投入過度集中

 “過去在地方建設(shè)中，政府往往傾向于將更多資源集中到那些效益更直接、投入更便利的地區(qū)。在重慶五大功能區(qū)域的建設(shè)中，應(yīng)注意避免出現(xiàn)這樣的問題。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)發(fā)展和改革研究院院長(zhǎng)鄒東濤表示。

鄒東濤認(rèn)為，五大功能區(qū)域的定位科學(xué)、清晰，符合重慶各區(qū)域長(zhǎng)期形成的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)形態(tài)和人民的思維方式。他說，在具體建設(shè)中，必須重視目前存在的城鄉(xiāng)差距，要將經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心區(qū)的成果，通過轉(zhuǎn)移支付等渠道，合理有效地反哺給遠(yuǎn)郊地區(qū)，避免城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

在鄒東濤看來(lái)，五大功能區(qū)域規(guī)劃出臺(tái)的一個(gè)重要背景是，中央和地方正越來(lái)越注重可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)、涵養(yǎng)，國(guó)內(nèi)各地的發(fā)展思路，也慢慢從過去的惟GDP中脫離。

 “近年來(lái)，中央對(duì)地方發(fā)展進(jìn)行考核的思路，出現(xiàn)了較大變化。”鄒東濤指出，空氣、森林覆蓋率等，也成為了重要的考核指標(biāo)，“這對(duì)引導(dǎo)地方實(shí)現(xiàn)發(fā)展路線轉(zhuǎn)變，有非常重要的意義，但要切實(shí)讓生態(tài)保護(hù)和生態(tài)涵養(yǎng)地區(qū)，樂于依托自身的定位實(shí)現(xiàn)發(fā)展，必須在資源投入上予以均衡考慮。”

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部室主任周宏春

五大功能區(qū)域發(fā)展應(yīng)做到因地制宜

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部室主任周宏春表示，建設(shè)五大功能區(qū)域要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，做到因地制宜、物盡其用。

周宏春說，重慶推出五大功能區(qū)域規(guī)劃是科學(xué)引領(lǐng)發(fā)展的重要舉措，在發(fā)展的同時(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境十分重要，特別是三峽庫(kù)區(qū)，在擁有相對(duì)美好的自然環(huán)境條件下，如何通過發(fā)展將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，做好生態(tài)文明的建設(shè)，是應(yīng)當(dāng)深入研究的課題。

 “在生態(tài)文明中人是主體，我們現(xiàn)在還沒有對(duì)生態(tài)文明形成一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，或者說怎樣來(lái)評(píng)價(jià)生態(tài)文明。我們直觀感覺天應(yīng)該是藍(lán)的、水是清的、地是綠的，食品是安全的。”周宏春表示，生態(tài)文明提出了兩個(gè)重要目標(biāo)，即美麗中國(guó)和永續(xù)發(fā)展，重慶做五大功能區(qū)域的規(guī)劃，實(shí)際上也可以理解成優(yōu)化開發(fā)，怎樣把美好自然環(huán)境變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，這是每一個(gè)地方城市的領(lǐng)導(dǎo)者需要認(rèn)真考慮、認(rèn)真研究的問題。從“向自然宣戰(zhàn)”、“征服自然”轉(zhuǎn)向“人與自然和諧共處”；在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，給未來(lái)發(fā)展留下更多資源和空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。

在具體實(shí)施方案上，周宏春認(rèn)為應(yīng)采取“節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”的指導(dǎo)方針。節(jié)約優(yōu)先是要提高資源利用效率，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效；保護(hù)優(yōu)先是要量環(huán)境承載力而發(fā)展，促進(jìn)生活空間宜居適度；自然恢復(fù)為主是要減少人為干預(yù)，給自然以自我修復(fù)、自我再生的時(shí)間和空間，早日恢復(fù)和提高生態(tài)服務(wù)功能，還山清水秀之本來(lái)面貌。

國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)孫學(xué)工

勇于做“減法”，符合新時(shí)代精神

 “我們過去的思路都是做‘加法’，東西越多越好，人口越多越好，經(jīng)濟(jì)規(guī)模越大越好。重慶非常明確地提到，在兩個(gè)生態(tài)區(qū)域內(nèi)要減少人口，我覺得這非常符合新時(shí)代的精神。”國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)孫學(xué)工說。

孫學(xué)工表示，五大功能區(qū)域規(guī)劃直面重慶的實(shí)際問題，提出了建設(shè)性指導(dǎo)意見，這也非常符合科學(xué)發(fā)展觀。比如，重慶提出，在都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)等三大區(qū)域，對(duì)經(jīng)濟(jì)考核應(yīng)該加碼，這就體現(xiàn)了不教條、實(shí)事求是的精神，而非像有些地方“一說GDP有問題，就不談GDP了。”

孫學(xué)工還提出，根據(jù)發(fā)展情況，可適時(shí)對(duì)五大功能區(qū)域規(guī)劃進(jìn)行進(jìn)一步完善。他說，五大功能區(qū)域是根據(jù)當(dāng)前的資源環(huán)境承載力來(lái)劃分和定位的。但一段時(shí)間之后，資源環(huán)境承載力有可能會(huì)出現(xiàn)變化，這就需要政府及時(shí)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行優(yōu)化、微調(diào)，以適應(yīng)新的發(fā)展需要。

此外，孫學(xué)工還表示，從五大功能區(qū)域規(guī)劃的提出到具體實(shí)施，重慶還有相當(dāng)長(zhǎng)的一段路要走。這個(gè)過程中，會(huì)產(chǎn)生許多技術(shù)性問題，因此需要政府建立相應(yīng)的約束和激勵(lì)機(jī)制，來(lái)保障規(guī)劃長(zhǎng)期有效地實(shí)施。

國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展研究中心研究員楊禹

主體功能區(qū)難點(diǎn)在“不做什么”

 “目前，國(guó)內(nèi)有許多地區(qū)都在發(fā)展主體功能區(qū)。但其中大部分都在講要‘做什么’，下決心講我這個(gè)地方‘不做什么’的較少。”中央電視臺(tái)特約評(píng)論員、國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展研究中心研究員楊禹指出，“這也許是主體功能區(qū)改革推進(jìn)中最難的。”

國(guó)內(nèi)近期的主體功能區(qū)實(shí)踐，大多涉及一些較小的區(qū)域。在一個(gè)幾千萬(wàn)人的省級(jí)區(qū)域里，出臺(tái)相關(guān)規(guī)劃，并有具體部署地區(qū)的還不多。楊禹認(rèn)為，“從過去國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的一些功能區(qū)規(guī)劃看來(lái)，貨真價(jià)實(shí)來(lái)實(shí)施，并能在其中運(yùn)用約束性機(jī)制的地區(qū)還不多，而從我對(duì)重慶的逐步了解來(lái)看，重慶是在認(rèn)真實(shí)施這件事。”

近來(lái)，國(guó)內(nèi)部分地區(qū)出現(xiàn)的“空城”，成為了輿論熱點(diǎn)。楊禹分析，其中一些“空城”是因入住率暫時(shí)較低導(dǎo)致的。但也有一些“空城”，則是地方規(guī)劃建設(shè)過于超前的結(jié)果：“在都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)這類功能區(qū)的發(fā)展中，一些領(lǐng)域需要引導(dǎo)，另一些領(lǐng)域則需要限制。細(xì)致調(diào)研、尊重城鎮(zhèn)化的基本規(guī)律，是地方政府判斷什么能做、什么不能做的關(guān)鍵。”

楊禹強(qiáng)調(diào)，雖然重慶的五大功能區(qū)域，不是每個(gè)區(qū)域都將工業(yè)化和大規(guī)模城市建設(shè)作為重點(diǎn)，但這并不意味著那些生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的百姓，不需要享受城鎮(zhèn)化的文明：“生態(tài)區(qū)的農(nóng)業(yè)人口，也要在城鄉(xiāng)公共資源均衡配置和要素平等置換的前提下，以新的方式來(lái)獲得城鎮(zhèn)化的成果。”

楊禹說，一切改革創(chuàng)新的努力自然是為了促進(jìn)發(fā)展，畢竟重慶仍然具備西部省份總體上相對(duì)落后的基本特征。無(wú)論從發(fā)展的層面，還是在改革意義上都有走在前面的地方。

國(guó)際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬

重視信息化在功能區(qū)建設(shè)中的專業(yè)作用

 “重慶提出建設(shè)五大功能區(qū)域，意味著要對(duì)技術(shù)層面做很多細(xì)化的設(shè)計(jì)，就像外科醫(yī)生一樣，要有高超的手術(shù)水平，這樣改革才能落地。”國(guó)際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬在座談會(huì)上表示。

易鵬指出，在當(dāng)前形勢(shì)下，傳統(tǒng)粗放的改革方式已經(jīng)無(wú)以為繼，必須以精細(xì)化、差異化的思路來(lái)實(shí)施改革：“所謂動(dòng)外科手術(shù)的水平，其實(shí)就是要體現(xiàn)改革的專業(yè)能力。”

重慶提出，各功能區(qū)之間要均衡發(fā)展。易鵬認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，僅靠以工業(yè)化帶城鎮(zhèn)化這條路徑，是非常困難的：“現(xiàn)在城市的發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)新的階段，信息化開始發(fā)揮主導(dǎo)作用。”

易鵬認(rèn)為，人口總是會(huì)跟著公共設(shè)施和公共服務(wù)走：“老百姓關(guān)心的無(wú)非三點(diǎn)——老人看病、小孩讀書、自己的工作，因此他們會(huì)向公共服務(wù)品質(zhì)較高的地方聚集，但未來(lái)隨著遠(yuǎn)程醫(yī)療和遠(yuǎn)程教育的發(fā)展，這個(gè)規(guī)則可能會(huì)被打破。”

近期召開的十八屆三中全會(huì)提出，要推廣遠(yuǎn)程教育，易鵬表示，一系列推進(jìn)信息化的政策，可能指明了一條新的發(fā)展路徑，未來(lái)信息化的發(fā)展，將促使人口向非傳統(tǒng)熱點(diǎn)區(qū)域轉(zhuǎn)移。重慶在新的部署中，應(yīng)該考慮這一系列新變化。他建議重慶專題研究信息化對(duì)于五大功能區(qū)域的價(jià)值。

易鵬還表示，重慶要有共生崛起的思維，“重慶五大功能區(qū)域，必須要和全國(guó)功能區(qū)融合，首先就是要形成成渝都市圈，成都和重慶只有攜起手來(lái)，雙核出動(dòng)，才能將成渝都市圈打造為中國(guó)的第四極。”

重慶社科院副院長(zhǎng)張波

抓住五大功能區(qū)域建設(shè)重點(diǎn)和難點(diǎn)

重慶建設(shè)五大功能區(qū)域的戰(zhàn)略，是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的探索，通過“三個(gè)關(guān)系”的轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)三個(gè)新的格局。

重慶社科院副院長(zhǎng)張波認(rèn)為，這“三個(gè)關(guān)系”分別是：區(qū)域之間的發(fā)展關(guān)系、區(qū)域資源占有的關(guān)系、政府與市場(chǎng)的關(guān)系。這“三個(gè)關(guān)系”的轉(zhuǎn)變，就導(dǎo)致了區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)出三個(gè)新的格局：一是各個(gè)區(qū)域由惡性競(jìng)爭(zhēng)走向共贏發(fā)展；二是區(qū)域的各種資源由固守到全市配置；三是政府由過去管得多到現(xiàn)在管得比較少，管得比較好。結(jié)果是“三個(gè)有利于”：有利于區(qū)域協(xié)調(diào)性或分工；二是有利于促進(jìn)區(qū)級(jí)資源的利用和效率進(jìn)一步提高；三是有利于發(fā)揮市場(chǎng)的作用，給市場(chǎng)注入新的活力。

張波認(rèn)為，在建設(shè)五大功能區(qū)域時(shí)，要抓住重點(diǎn)和難點(diǎn)。

五大功能區(qū)域的重點(diǎn)是都市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)。這兩個(gè)區(qū)域一方面要把都市功能進(jìn)行完備，主要體現(xiàn)在了拓展區(qū)，因?yàn)楹诵膮^(qū)太小，必須經(jīng)過拓展區(qū)的發(fā)展，使重慶作為一個(gè)中心城市的基本功能能夠完整的展示在中西部地區(qū)，這樣才能夠真正建成重慶作為一個(gè)中心城市的基本格局。作為城市發(fā)展新區(qū)實(shí)際上是要做大，要把整個(gè)經(jīng)濟(jì)體量做大，要把城市化、工業(yè)化、信息化水平做高。可以說這兩方面的發(fā)展是我們的重點(diǎn)，一個(gè)要做完備，一個(gè)要做大，這樣重慶才能真正在西部地區(qū)作為一個(gè)中心城市展現(xiàn)出來(lái)。

其次，難點(diǎn)也是兩個(gè)方面：一是都市功能核心區(qū)；另一個(gè)就是生態(tài)發(fā)展區(qū)。都市功能核心區(qū)目前都是一些成熟的建成區(qū)，歷史的缺陷已經(jīng)積累得很深，如何在這種情況下調(diào)整主城或者說核心區(qū)的城市布局，而且要完成這個(gè)城市功能區(qū)高端要素的聚集，推進(jìn)起來(lái)可以說難度非常大、阻力也是非常大的。

還有一個(gè)難點(diǎn)就是兩個(gè)生態(tài)發(fā)展區(qū)的問題。在保護(hù)生態(tài)的時(shí)候，如何讓這兩個(gè)區(qū)域的人民能夠得到發(fā)展，而且能夠享受整個(gè)發(fā)展的成果，而不要覺得自己是被發(fā)展邊緣化的區(qū)域。如果我們?cè)谝庾R(shí)上放棄了這兩個(gè)區(qū)域的發(fā)展，就背離了五大功能區(qū)域建設(shè)的初衷。

重慶市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任何偉

六大舉措創(chuàng)新渝東北生態(tài)涵養(yǎng)模式

 “渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)有兩個(gè)關(guān)鍵詞：一是涵養(yǎng)；二是發(fā)展。發(fā)展很好理解，關(guān)鍵是涵養(yǎng)。渝東北地處三峽庫(kù)區(qū)、秦巴山區(qū)，這里的生態(tài)涵養(yǎng)關(guān)乎國(guó)家的生態(tài)安全，它的涵養(yǎng)模式與其它地方的涵養(yǎng)模式是有很大的不同。”重慶市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任何偉認(rèn)為，渝東北要從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新生態(tài)涵養(yǎng)模式。

如何創(chuàng)新？何偉認(rèn)為可以有以下六大舉措：

舉措一：構(gòu)筑生態(tài)屏障，夯實(shí)涵養(yǎng)基礎(chǔ)。推進(jìn)深山原始生態(tài)系統(tǒng)，淺山農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)，城鎮(zhèn)人工生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)筑生態(tài)屏障體系，全面啟動(dòng)區(qū)域內(nèi)河流、湖泊、水庫(kù)、濕地等水源及流域的治理，修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)。

舉措二：發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，培育涵養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)水業(yè)，鼓勵(lì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)轉(zhuǎn)移。要更加科學(xué)的規(guī)劃和布局獨(dú)具三峽特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及加工基地，比如奉節(jié)的臍橙，巫山的煙葉等。

舉措三：注重搬遷實(shí)效，實(shí)現(xiàn)涵養(yǎng)扶貧。要結(jié)合五大功能區(qū)域的建設(shè)，區(qū)縣差異化發(fā)展戰(zhàn)略，在更大范圍內(nèi)統(tǒng)籌安置區(qū)，真正實(shí)現(xiàn)山區(qū)農(nóng)民由靠山吃山向養(yǎng)山就業(yè)的轉(zhuǎn)變。

舉措四：整合三大資源，打造涵養(yǎng)旅游。要有效整合獨(dú)具三峽特色的自然景觀、歷史文化、高峽平湖三大資源，努力建成全國(guó)有名的生態(tài)涵養(yǎng)旅游區(qū)。

舉措五：遏制源頭污染，評(píng)估涵養(yǎng)績(jī)效。渝東北除了我們平常指的污染源，比如農(nóng)村面源污染之外，還存在特殊而量大的污染源，比如說船舶污染、水面漂浮物等。要根據(jù)不同消落區(qū)的情況，分類制定水物清漂方案，建立跟蹤預(yù)警系統(tǒng)和評(píng)估機(jī)制，對(duì)生態(tài)涵養(yǎng)情況實(shí)施評(píng)估。

舉措六：創(chuàng)新補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)涵養(yǎng)外移。要讓渝東北的干部群眾樂于生態(tài)涵養(yǎng)。具體來(lái)講，除了構(gòu)建市內(nèi)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以外，還應(yīng)爭(zhēng)取三個(gè)方面的補(bǔ)償：一是國(guó)家層面的補(bǔ)償機(jī)制；二是流域?qū)用妫l(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償；三是企業(yè)層面，比如按照發(fā)電量給涵養(yǎng)區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償。

文章來(lái)源：重慶日?qǐng)?bào)