中國(guó)的城鎮(zhèn)化不是新事物。1978年中國(guó)的城市化率是18%，今天是53%左右，從數(shù)字上看，距離歐美發(fā)達(dá)國(guó)家70%左右差距不大。甚至可以說中國(guó)城鎮(zhèn)化的高峰期已經(jīng)過去。但是,另一方面，中國(guó)新城鎮(zhèn)化還有空間。除了從53%到70%還有17個(gè)百分點(diǎn)的空間，更應(yīng)該注意到53%的當(dāng)中，尚有2.6個(gè)億未被城市真正吸納的農(nóng)民工。如果除掉這部分人中國(guó)的城市化只有36.3%。比如廣州、北京、上海存在著大量的城中村。我想，新城鎮(zhèn)化首先也最重要的問題還是先解決這一部分農(nóng)民工問題。

另外，我們應(yīng)該注意到，長(zhǎng)期以來，中國(guó)的城鎮(zhèn)化，不是中央政府頂層設(shè)計(jì)的城鎮(zhèn)化，也不是學(xué)者們討論出來的城鎮(zhèn)化，而是地方官員做出來的城鎮(zhèn)化，地方官員才是城鎮(zhèn)化的具體操作者，這就要求從地方官員的視角來檢視中國(guó)的城鎮(zhèn)化。正是從這個(gè)視角，至少能發(fā)現(xiàn)四個(gè)問題值得重視：第一，長(zhǎng)期以來，地方官員關(guān)心的是“土地的城鎮(zhèn)化”，而不是“人的城鎮(zhèn)化”;第二，他們關(guān)心的不是城市內(nèi)涵的升級(jí)，而是城市的行政升級(jí)，這就是為什么如今有那么多縣升級(jí)為市，縣成為區(qū)的原因。第三，錢從哪里來?過去城鎮(zhèn)化過程中，地方政府的權(quán)力擴(kuò)大，不斷發(fā)行債務(wù)，結(jié)果地方債越來越嚴(yán)重。我個(gè)人的觀點(diǎn)是，僅僅審計(jì)地方債還不夠，還必須來一個(gè)土地的大審計(jì)，國(guó)家需要弄清楚現(xiàn)在城市的土地究竟被誰拿走了?一筆糊涂賬肯定不行。最后，即便城市化率達(dá)到70%，中國(guó)還有相當(dāng)一部分人口會(huì)留在農(nóng)村，這就要求農(nóng)村地方的服務(wù)升級(jí)。應(yīng)該考量到，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中。“農(nóng)民上樓”肯定不對(duì)，這是一種變相剝奪，今天同樣應(yīng)該提出“保護(hù)農(nóng)村”的概念，要知道，一旦中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%以上，鄉(xiāng)村和城市的地位可能發(fā)生變化，會(huì)有越來越多的人會(huì)向往鄉(xiāng)村生活。事實(shí)上，這樣的一個(gè)經(jīng)歷，歐美國(guó)家都走過。

關(guān)于城鎮(zhèn)化，我還擔(dān)心這樣一個(gè)傾向：即把財(cái)富變成GDP。GDP只是一個(gè)流量。你看看美國(guó)、歐洲國(guó)家，他們都是留住財(cái)富，留下青山綠水。相反，中國(guó)目前的現(xiàn)狀是土地上的大米種出來不能吃，空氣污染嚴(yán)重。在唯GDP論理念下進(jìn)行的城鎮(zhèn)化，肯定會(huì)陷入GDP主義的詛咒。這樣的方式是一種賭博，即把所有的財(cái)富先換成籌碼，青山、綠水、資源、礦藏都變成了追求GDP的籌碼。GDP主義的典型是，如果我自己洗衣服，你自己洗衣服，就沒有GDP，但是如果是我?guī)湍阆匆路銕臀蚁匆路辛私灰渍ⅠR就有GDP了。今日的中國(guó)就是什么東西都可以放在里面交易，成為了追求GDP的籌碼，這一邏輯讓中國(guó)陷入了魔咒。

當(dāng)年亞當(dāng)-斯密提出《國(guó)富論》，中國(guó)應(yīng)該從中看到財(cái)富和GDP的區(qū)別，如果把所有的財(cái)富都換成GDP，如同賭棍一樣，最終必然什么都沒有了，那時(shí)候，老百姓手中還會(huì)有什么財(cái)富呢，只能是兩手空空了。中國(guó)的“新城鎮(zhèn)化”應(yīng)考慮增加國(guó)民的財(cái)富，而只追求GDP的城鎮(zhèn)化只會(huì)令人失望。

長(zhǎng)期以來，中國(guó)官員上上下下的統(tǒng)一思維模式或者論證方式是：“有GDP不一定幸福，但沒有GDP一定不幸福”，或者“GDP不是萬能的，但沒有GDP萬萬不能”。但在我看來，這個(gè)冠冕堂皇的說法是一個(gè)假命題。GDP是市場(chǎng)上各種經(jīng)濟(jì)交易活動(dòng)的產(chǎn)物。只要有經(jīng)濟(jì)交易，就不會(huì)沒有GDP。很多國(guó)家包括近年來發(fā)展迅速的發(fā)展中國(guó)家，并沒有像中國(guó)官員那樣每天把GDP掛在嘴上，難道這些國(guó)家就沒有GDP了?

中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化，乃至整個(gè)中國(guó)改革都需要破除“GDP主義”魔咒。因?yàn)?/SPAN>GDP應(yīng)當(dāng)使人幸福，但異化了的GDP使社會(huì)異化，使人異化，使社會(huì)不幸福，使人不幸福，并且GDP越高，越異化，越不幸福。經(jīng)濟(jì)的畸形發(fā)展和社會(huì)的高度異化，是中國(guó)式GDP的典型象征。需要特別指出的是，流血流汗、承受GDP增長(zhǎng)造成的最大痛苦的社會(huì)底層，并沒有得到高GDP增長(zhǎng)所帶來的多大的好處，而獲益最的大人可以做投資移民，做環(huán)境移民，結(jié)果，表現(xiàn)為國(guó)家與社會(huì)、政府與民眾、財(cái)富者與貧窮者的高度對(duì)立。

城市化更為重要的方面或者城市化的關(guān)鍵，在于城市體制改革。城市體制改革可以產(chǎn)生GDP(國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值)，并且是好的GDP，同時(shí)又可以提升城市的品質(zhì)，改善城市的治理。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，首先是通過戶口制度的改革把農(nóng)民工融入城市。除此還需要農(nóng)村土地制度的改革。

（鄭永年，國(guó)際著名中國(guó)問題專家，新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所所長(zhǎng)。美國(guó)普林斯頓大學(xué)政治學(xué)博士。曾任英國(guó)諾丁漢大學(xué)中國(guó)政策研究所教授和研究主任。華南理工大學(xué)榮譽(yù)教授，公共政策研究院（IPP）學(xué)術(shù)委員會(huì)主席。）

文章來源：時(shí)代周報(bào)