自上海自貿(mào)區(qū)獲批，不到兩個月的時間內(nèi)，全國已有不下十個地區(qū)提出籌備申請。

不僅是西部的成都、重慶，中部的河南、安徽、湖北也有此想法，東部沿海的廣東、天津濱海新區(qū)、浙江舟山、廈門更是熱情高漲。

自貿(mào)區(qū)無疑成了本年度及此后更長時間內(nèi)區(qū)域發(fā)展的熱詞，如過去幾年間全國范圍內(nèi)遍地開花的區(qū)域振興規(guī)劃一樣，地方將此看作又一個優(yōu)惠政策“禮包”。

正如上海市委書記韓正11月5日首次就上海自貿(mào)區(qū)接受公開采訪時表示，自貿(mào)區(qū)不是“栽盆景”，而是“種苗圃”。專家認(rèn)為，在境內(nèi)設(shè)立自貿(mào)區(qū)是中國從未有過的探索，不同于區(qū)域振興規(guī)劃，它將賦予更多的改革意義，因此不能一哄而上，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃，謹(jǐn)慎布局。

多地競逐

緊鄰上海的浙江，是此輪自貿(mào)區(qū)申報潮中呼聲較高的一個。據(jù)悉，在上海自貿(mào)區(qū)正式獲批落地之前，浙江舟山也和上海一樣，在積極爭取自貿(mào)區(qū)的相關(guān)政策在舟山落地，其中舟山關(guān)于自貿(mào)區(qū)的相關(guān)請示報告，早在今年4月份就已經(jīng)上報到國務(wù)院。

浙江對舟山的發(fā)展可謂寄予厚望，并將之作為浙江召回浙商資本的一大強省戰(zhàn)略。為此，浙江還下放給舟山以省級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)。

同為東部沿海的廣東，則是此輪自貿(mào)區(qū)競逐大軍中最被看好的一個，其次是天津濱海新區(qū)。

中西部地區(qū)也未放棄嘗試。以河南為例，國內(nèi)首個航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)已在鄭州航空港獲批8個月有余，河南對于自貿(mào)區(qū)更為“心癢”。

在10月22日召開的河南全省經(jīng)濟(jì)運行電視電話會議上，當(dāng)?shù)匕l(fā)改委在第四季度重點工作建議中提出，航空港區(qū)要啟動中國（鄭州）自由貿(mào)易試驗區(qū)申報前期工作。

河南省發(fā)改委在對第四季度的工作要求中提出：全力推進(jìn)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)建設(shè)，賦予試驗區(qū)省轄市一級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，啟動中國（鄭州）自由貿(mào)易試驗區(qū)申報前期工作。

這是上海自貿(mào)區(qū)概念發(fā)酵以來，河南首次提出申報的明確意向，也成為東中西部各路自貿(mào)區(qū)競逐大軍中浮出水面的一支。

河南省商務(wù)廳則表示，此項工作是由發(fā)改委在牽頭研究，包括當(dāng)?shù)匕l(fā)改委、空港辦等涉及部門，目前還不愿對此事做過多渲染。

安徽方面研究自貿(mào)區(qū)比河南更早，但對于目前正待獲批的合肥綜合保稅區(qū)來說，自貿(mào)區(qū)還只是一個初步的設(shè)想。分管此項工作的安徽省副省長花建慧要求省會合肥作為出口加工區(qū)和綜合保稅區(qū)的疊加區(qū)域，要提早謀劃自貿(mào)區(qū)的申報啟動工作。但已提交九部委會簽的合肥綜合保稅區(qū)，才是安徽目前的當(dāng)務(wù)之急。

除了鄭州、合肥，中部地區(qū)另一重量級城市武漢，也是在自貿(mào)區(qū)申報熱中呼聲較高的城市之一。“因為看到上海掛牌了，大家都心癢”，武漢大學(xué)[微博]區(qū)域研究中心主任吳傳清說。

他認(rèn)為，各地都應(yīng)好好研究一下什么是自貿(mào)區(qū)，需要具備哪些功能，哪些條件，而不是一味地跟風(fēng)要政策。

遠(yuǎn)慮與近憂

“上海自貿(mào)區(qū)對中部地區(qū)的影響，從宏觀來講，經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大開放，其次，主要是金融和貿(mào)易更加便利和自由化，特別是長江流域貨物的進(jìn)出口都是通過上海航運中心”，華東師大長江流域發(fā)展研究院教授沈玉芳認(rèn)為。

多地競逐自貿(mào)區(qū)，不僅出于對巨大的政策紅利的渴望，還有對于上海自貿(mào)區(qū)建成后的遠(yuǎn)慮和近憂，尤其是距離上海較近的省份，他們的擔(dān)憂代表了一種共同的區(qū)域心態(tài)。

上海自貿(mào)區(qū)獲批后，安徽省商務(wù)廳即研究其影響，并向高層提交《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)對我省影響分析》報告，緊接著，隸屬當(dāng)?shù)匕l(fā)改委的經(jīng)濟(jì)信息中心也出臺了類似報告。

當(dāng)?shù)厣虅?wù)廳分析，上海自貿(mào)區(qū)建成后，將可能對周邊地區(qū)產(chǎn)生“虹吸效應(yīng)”，自貿(mào)區(qū)賦予企業(yè)的國際化運營、貿(mào)易便利化、金融自由化等優(yōu)惠政策，會直接促使有海外業(yè)務(wù)的企業(yè)更愿意將一些總部功能放到上海，這對當(dāng)?shù)財U(kuò)大招商引資和進(jìn)出口有一定影響。

在江蘇省社科院、江蘇省商務(wù)廳等部門完成的《上海自貿(mào)區(qū)的建立對江蘇的影響及應(yīng)對策略》中，排在第一位的影響也是“虹吸效應(yīng)”。

“現(xiàn)在安徽還沒有到申請自貿(mào)區(qū)的地步，我們在申請海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，什么條件成熟才申請什么。”安徽省政府發(fā)展研究中心專家說。

上述人士認(rèn)為，在告別了經(jīng)濟(jì)高速增長階段之后，各地申報自貿(mào)區(qū)或謀動自貿(mào)區(qū)，是地方政府為促經(jīng)濟(jì)增長而出招，但自貿(mào)區(qū)是重大的改革試驗，因此不可能短期內(nèi)遍地開花。上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立以后，各地對海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的認(rèn)識會提高到一個新的高度，更加注重這方面的建設(shè)。

文章來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道